Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:16:320103:47, обязании передать земельный участок в собственность бесплатно,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1, действующего по доверенности от 27.02.2012,

установил:

общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское общество глухих» (далее – заявитель, общественная организация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к администрации Лузского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:16:320103:47, обязании передать земельный участок в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований указано, что у Администрации не имелось правовых оснований для отказа общественной организации в предоставлении земельного участка, на котором располагается принадлежащий заявителю объект недвижимости – административное здание общей площадью 116,5 кв.м. По мнению заявителя, отнесение спорного земельного участка к зоне археологических исследований в границах исторически ценной архитектурной застройки не является обстоятельством, с которым действующее земельное законодательство и законодательство о приватизации связывают ограничение оборотоспособности земельного участка. Кроме того, заявитель обращает внимание, что ответчиком не представлено доказательств установления зоны охраны объекта культурного наследия, в состав которой входил бы спорный земельный участок, как это предусмотрено статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) и Положением зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 № 315.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований на основании приведенных в заявлении и дополнении к нему доводов.

Ответчик в письменном отзыве заявленные требования не признает, указывает, что земельный участок с кадастровым номером 43:16:320103:47, расположенный по адресу: Кировская область, Лузский район, пгт. Лальск, ул. Ленина, 28, общей площадью 1271 кв.м находится в зоне археологических исследований и в границе исторически ценной архитектурной застройки. Администрация обращает внимание, что согласно пояснительной записке к генеральному плану, утвержденному решением собрания представителей Лузского района Кировской области от 15.12.2004 № 63/112-2, рекомендуемый режим использования территорий исторически ценной архитектурной застройки приближен к режиму охранных зон памятников архитектуры; ул. Ленина считается центральной улицей в пгт. Лальск и большинство зданий на этой улице имеют статус ценной застройки или памятника архитектуры. Данные обстоятельства, по мнению ответчика, свидетельствуют о законности оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка, который принят в интересах защиты исторической застройки объектов культурного наследия и доступности территорий этих объектов.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечил.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия представителей ответчика.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское общество глухих» является собственником одноэтажного административного здания площадью 116,5 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в подтверждение чего представлена копия свидетельства о государственной регистрации права от 03.03.2008, согласно которой основанием регистрации права собственности послужил договор от 15.08.1932. Копия данного договора представлена в материалы дела.

29.01.1993 всероссийскому обществу глухонемых выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 2 335 кв.м.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке 29.01.1993 на кадастровый учет поставлен земельный участок с присвоением кадастрового номера 43:16:320103:0047 площадью 1 271 кв.м, с разрешенным использованием: для эксплуатации административного здания, категория земель: земли населенных пунктов. В государственный кадастр недвижимости внесены сведения о праве Всероссийского общества глухонемых постоянного (бессрочного) пользования этим участком.

28.06.2012 общественная организация обратилась в Администрацию с заявлением, в котором, ссылаясь на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации, абзац 4 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", просила предоставить в собственность бесплатно земельный участок, на котором расположено принадлежащее заявителю на праве собственности административное здание площадью 116,5 кв.м, приобретенное в 1932 году.

Письмом от 17.07.2012 администрация Лузского района Кировской области отказала общественной организации в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:16:320103:0047, площадью 1 271 кв.м, расположенного по адресу: Кировская область, Лузский район, пгт. Лальск, ул. Ленина, 28, поскольку генеральным планом поселка Лальск земельный участок отнесен к зоне земель археологических исследований и археологического надзора, на которых расположены объекты культурного наследия.

Не согласившись с изложенным в письме от 17.07.2012 решением Администрации об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, общественная организация обратилась в Арбитражный суд Кировской области.

Приведенные фактические обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, которому присвоен кадастровый номер 43:16:320103:0047, на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации располагалось здание, принадлежащее на праве собственности заявителю.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (часть 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из совокупности данных норм следует, что, выступая в суде в качестве ответчика по требованию об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка, орган местного самоуправления обязан представить правовое обоснование принятого решения, поскольку произвольное ограничение предусмотренных федеральным законодательством прав на землю не допускается.

В нарушение данной процессуальной обязанности ответчик не привел правового обоснования решения отказе в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее заявителю здание, ограничившись ссылкой на отнесение спорного земельного участка к зоне археологических исследований в границе исторически ценной архитектурной застройки, рекомендуемый режим использования территорий которой приближен к режиму охранных зон памятников архитектуры.

При оценке данных доводов суд принимает во внимание нижеследующее.

Согласно частям 2 и 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 4 части 5 этой же статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Следовательно, для признания земельного участка ограниченным в обороте необходимо доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены: особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации, объекты, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты археологического наследия.

Статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации отнесены объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды: памятники, ансамбли, достопримечательные места.

При этом под памятниками понимаются отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 43:16:320103:47, расположенном по адресу: Кировская область, Лузский район, пгт. Лальск, ул. Ленина, 28, общей площадью 1271 кв.м, расположено принадлежащее общественной организации одноэтажное административное здание площадью 116,5 кв.м. Сведения о том, что данное здание представляет собой объект культурного наследия, а также о том, что на данном земельном участке имеются какие-либо объекты археологического наследия, суду не представлены.

В силу пункта первого статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Исходя из пунктов 6 и 8 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения. Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с названным Законом.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона № 73-ФЗ реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра.

Доказательств включения в названный реестр каких-либо объектов культурного наследия, находящихся на испрашиваемом заявителем земельном участке, либо доказательств выявления таких объектов на конкретном земельном участке, в материалы дела не представлено.

Согласно статье 5 Федерального закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Исходя из статей 94, 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения, в том числе занятые объектами археологического наследия являются землями особо охраняемых территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в государственном кадастре недвижимости.

Как следует из представленных суду доказательств, выявленных объектов археологического наследия на земельном участке не имеется, категория земельного участка с кадастровым номером 43:16:320103:47 определена в государственном кадастре недвижимости как «земли населенных пунктов».

Следовательно, предусмотренных действующим законодательством оснований для признания данного земельного участка ограниченным в обороте у Администрации не имелось.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Включение испрашиваемого земельного участка в соответствии с генеральным планом в зону археологических исследований свидетельствует не о запрете на приватизацию такого земельного участка, а предусматривает только особые условия использования: необходимость производства археологических работ, предшествующих земляным работам на участке любыми лицами, осуществляющими деятельность на таком земельном участке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что изложенное в письме от 17.07.2012 решение об отказе администрации Лузского района Кировской области предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером 43:16:320103:47, расположенный по адресу: Кировская область, Лузский район, пгт. Лальск, ул. Ленина, 28, противоречит абзацу 4 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и нарушает право на получение соответствующего земельного участка в собственность.

В соответствии с частью 2 и пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства не установлено иных препятствий для реализации заявителем права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, суд приходит к выводу о том, что обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в данном случае может быть реализована ответчиком путем предоставления заявителю земельного участка с кадастровым номером 43:16:320103:47, расположенный по адресу: Кировская область, Лузский район, пгт. Лальск, ул. Ленина, 28, в собственность бесплатно.

Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 123022, <...>) удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письме от 17.07.2012 решение об отказе администрации Лузского района Кировской области предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером 43:16:320103:47, расположенный по адресу: Кировская область, Лузский район, пгт. Лальск, ул. Ленина, 28, как не соответствующее абзацу 4 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Обязать администрацию Лузского района Кировской области передать общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 123022, <...>) земельный участок с кадастровым номером 43:16:320103:47, расположенный по адресу: Кировская область, Лузский район, пгт. Лальск, ул. Ленина, 28, в собственность бесплатно.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.С. Волкова