Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Росгвардии по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610000, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Русь-Киров» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>, пом. 50А)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителя:

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 22.06.2018,

установил:

Управление Росгвардии по Кировской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Русь-Киров» (далее – ответчик, Общество, ООО ЧОП «Русь-Киров») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил, заявленные требования не оспорил. Суд на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие.

ООО ЧОП «Русь-Киров» является частной охранной организацией, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии на частную охранную деятельность № 021259, выданной Управлением Росгвардии по Кировской области 04.12.2012.

13.08.2018 в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с распоряжением Управления от 25.07.2018 №191 в отношении ООО ЧОП «Русь-Киров» на объекте с массовым пребыванием людей – территория торгового комплекса «МЕТРО-1040», расположенного по адресу: <...>, сотрудниками Управления выявлены факты нарушения сотрудниками ООО ЧОП «Русь-Киров», оказывающего услуги на основании договора от 01.04.2018 № CN_1040_SC_18_120285_033171 на оказание охранных услуг, требований Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также требований Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, а именно: оказывает охранные услуги без получения лицензии на выполнение функций по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

22.08.2018 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по выявленному в ходе проверки факту осуществления охранной деятельности без специального разрешения (лицензии). Материалы дела вместе с заявлением переданы в Арбитражный суд Кировской области в порядке статьи 23.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании, Закон № 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В пункте 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляет Закон от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 2487-1, Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации).

В силу статьи 1 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны (часть 1). В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона (часть 3).

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее по тексту – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 Положения.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию от 04.12.2012 № 021259 на осуществление частной охранной деятельности, которая не предоставляет право на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона № 2487-1.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением администрации г. Кирова от 14.08.2018 №2179-П предприятия торговли, общественного питания и гостиничного комплекса, в том числе торговый комплекс «МЕТРО», исключены из перечня мест массового пребывания людей в муниципальном образовании «Город Киров», подлежащих обследованию, категорированию и паспортизации, утвержденного постановлением администрации г. Кирова от 04.12.2015 №4343-П. Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Кировской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты в настоящее время также не утвержден. Соответственно, объект охраны по договору на момент составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не относился к объектам, перечисленнным в пункте 7 части 3 Закона № 2487-1. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик осуществляет свою деятельность в пределах имеющейся у него лицензии.

Учитывая отсутствие события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, требование заявителя о привлечении ООО ЧОП «Русь-Киров» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Управления Росгвардии по Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.П. Хлюпина