Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Лепсе-Уют Плюс» (далее – заявитель, общество, Управляющая организация, ООО «Лепсе-Уют Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, инспекция, надзорный орган, ГЖИ) о признании недействительным предписания от 07.10.2015 № 28/95. Заявитель указывает, что в жилом помещении по адресу: <...> приборы учета горячей и холодной воды не установлены. В отношении данного жилого помещения представителями совета дома проведена проверка, по результатам которой составлен акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Фактически в указанном помещении проживают два человека, что подтверждается письмом из ОП № 1 УМВД России по г. Кирову. С мая по июнь 2015 года расчет размера платы за холодную и горячую воду по жилому помещению, расположенному по адресу: <...>, производился исходя из количества двух человек.

ГЖИ возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Инспекция указывает, что Управляющей организацией не представлена письменная информация о том, что вышеуказанный акт был направлен в органы внутренних дел и (или) органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. ООО «Лепсе-Уют Плюс» не представлен протокол об административном правонарушении, составленный уполномоченными органами. Законность начисления платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению на индивидуальное потребление потребителю жилищно-коммунальных услуг по ЛС №910602 по нормативу на двух временно проживающих в помещении человек в период с мая по июнь 2015 года Управляющей организацией не подтверждена.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Исследовав представленные документы, изучив доводы заявления и отзыва на заявления, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

03.04.2014 представителем общества с ограниченной ответственностью «Лепсе-Уют», председателем совета многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, двумя собственниками помещений в данном жилом доме в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, составлен акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении (далее – акт от 03.04.2014). Из данного акта следует, что в указанном помещении фактически проживают потребители коммунальных услуг, не зарегистрированные в данном помещении по постоянному (временному) месту жительства (месту пребывания), в количестве двух человек. Личность временно проживающих потребителей не установлена, от подписи отказались. Собственник жилого помещения отсутствует в помещении.

30.04.2015 собственники помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> (далее – МКД) и ООО «Лепсе-Уют Плюс» заключили договор управления МКД.

10.09.2015 - 07.10.2015 на основании приказа начальника ГЖИ от 04.09.2015 № 2861/15 инспекцией в отношении: ООО «Лепсе-Уют Плюс» проведена внеплановая документарная проверка. В ходе проверки надзорный орган установил, что при расчете платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению на индивидуальное потребление используются данные о количестве проживающих в жилом помещении граждан. Согласно платежным документам по ЛС № 910602 за май-июнь 2015 года начисление платы по жилому помещению (площадь общая/жилая 23,2/13,4 кв.м.) в квартире № 34 в МКД за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению на индивидуальное потребление производится Управляющей организацией исходя из норматива потребления и количества проживающих в жилом помещении двух человек. Из свидетельства о государственной регистрации права от 09.06.2005 следует, что в общей долевой собственности ФИО3 находится квартира №34 в МКД (42/100 доли в праве собственности). Управляющей организацией представлен акт об установлении граждан, временно проживающих в жилом помещении по адресу: <...> от 03.04.2014. В соответствии с данным актом в жилом помещении по вышеуказанному адресу фактически проживают потребители коммунальных услуг, не зарегистрированные в этом жилом помещении, в количестве двух человек. Личность временно проживающих потребителей не установлена, от подписи отказались. Собственник жилого помещения отсутствует в помещении. Обществом представлен ответ на запрос ООО «Лепсе-Уют» из ОП № 1 УМВД России по г. Кирову, согласно которому в жилом помещении, принадлежащем собственнику ФИО3, фактически без регистрации проживают два человека. Собственник в данной комнате не проживает. Управляющей организацией не представлена письменная информация о том, что акт от 03.04.2014 был направлен в органы внутренних дел и (или) органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. ООО «Лепсе-Уют Плюс» не представлен протокол об административном правонарушении, составленный уполномоченными органами. Законность начисления платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению на индивидуальное потребление потребителю жилищно-коммунальных услуг по ЛС № 910602 по нормативу на двух временно проживающих в помещении человек в период с мая по июнь 2015 года Управляющей организацией не подтверждена. Порядок начисления платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению на индивидуальное потребление потребителю жилищно-коммунальных услуг по ЛС 895998 не соответствует пунктам 42, 56 (1)Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 07.10.2015 № 28/158.

07.10.2015 инспекция выдала ООО «Лепсе-Уют Плюс» предписание № 28/95, которым возложила на общество обязанность провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований, указанных в акте от 07.10.2015 № 28/158, и приведению в соответствие с обязательными требованиями начисления платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению на индивидуальное потребление потребителю жилищно-коммунальных услуг с мая по июнь 2015 года в соответствии с требованиями действующего законодательства (требование: пункты 42, 56 (1) Правил №354) (пункт 1). В ГЖИ Кировской области предоставить отчет о выполнении комплекса мероприятий, указанных в пункте 1 предписания, с приложением подтверждающих платежных документов, в том числе по квартире 34, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <...> (пункт 2).

Не согласившись с предписанием от 07.10.2015 № 28/95, ООО «Лепсе-Уют Плюс» обжаловало его в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Пунктом 42 Правил № 354 установлено, что при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Пунктом 56 (1) Правил № 354 предусмотрено, что в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта - исполнителем и не менее чем 2 потребителями и председателем совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией. В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей. В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать 1 экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю). Указанный акт в течение 3 дней со дня его составления направляется исполнителем в органы внутренних дел и (или) органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Согласно пункту 57 Правил № 354, размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной временно проживающим потребителям, рассчитывается исполнителем пропорционально количеству прожитых такими потребителями дней и оплачивается постоянно проживающим потребителем.

Количество временно проживающих в жилом помещении потребителей определяется, в соответствии с пунктом 58 Правил № 354 на основании заявления, указанного в подпункте «б» пункта 57 настоящих Правил (заявление собственника или постоянно проживающего потребителя о пользовании жилым помещением временно проживающими потребителями), и (или) на основании составленного уполномоченными органами протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, основанием для начисления платы за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, являются заявление собственника (постоянно проживающего в нем потребителя) о пользовании жилым помещением временно проживающими в нем потребителями и (или) составленный уполномоченным органом протокол об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иными обстоятельствами факт проживания потребителей коммунальных услуг подтверждаться не может. При этом пункт 58 Правил № 354 не предусматривает, что акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении, и письмо уполномоченного органа являются основанием для начисления потребителю платы за соответствующий вид коммунальной услуги.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «Лепсе-Уют Плюс» с 30.04.2015 является управляющей организацией МКД. Квартира № 34, расположенная в указанном доме, в спорный период не была оборудована индивидуальными приборами учета холодной и горячей воды. Собственником жилого помещения в квартире №34 в МКД является ФИО3 (в собственности ФИО3 42/100 доли в праве общей долевой собственности на данную квартиру). В период с мая по июнь 2015 в указанном жилом помещении никто не зарегистрирован. Общество начислило плату за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению на индивидуальное потребление потребителю жилищно-коммунальных услуг по ЛС №910602 (жилое помещение в квартире № 34 в МКД) в период с мая по июнь 2015 года исходя из нормативов потребления на двух временно проживающих в помещении человек. В обоснование правомерности данных действий заявитель ссылается на акт от 03.04.2014, в соответствии с которым в жилом помещении по названному адресу фактически проживают потребители коммунальных услуг, не зарегистрированные в этом жилом помещении, в количестве двух человек, и на ответ на запрос ООО «Лепсе-Уют» из ОП № 1 УМВД России по г. Кирову, согласно которому в жилом помещении, принадлежащем собственнику ФИО3, фактически без регистрации проживают два человека.

Вместе с тем в силу пунктов 56 (1), 57, 58 Правил № 354 акт от 03.04.2014 и письмо ОП № 1 УМВД России по г. Кирову не являются обстоятельством, подтверждающим факт проживания потребителей коммунальных услуг в указанном выше жилом помещении, а также не являются основанием для начисления потребителю платы за соответствующий вид коммунальной услуги.

Кроме того, акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении, составлен 03.04.2014. Акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении в квартире № 34 в МКД, относящийся к периоду с мая по июнь 2015 года, заявителем не представлен. Письмо ОП № 1 УМВД России по г. Кирову не имеет даты, что не позволяет отнести его к спорному периоду. При этом названное письмо адресовано ООО «Лепсе-Уют», а не ООО «Лепсе-Уют Плюс».

Изложенное позволяет сделать вывод, что акт от 03.04.2014 и письмо ОП № 1 УМВД России по г. Кирову не могут рассматриваться в качестве документов, подтверждающих проживание в вышеназванном жилом помещении двух незарегистрированных потребителей коммунальных услуг период с мая по июнь 2015 года.

Таким образом, оспариваемое предписание является правомерным и обоснованным, прав и законных интересов общества не нарушает.

Доводы заявления арбитражным судом отклоняются, как не свидетельствующие о недействительности предписания от 07.10.2015 № 28/9.

При названных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования должно быть отказано.

В соответствии гостьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в сумме 3000 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на ООО «Лепсе-Уют Плюс»

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Лепсе-Уют Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610006 <...>) о признании недействительным предписания от 07.10.2015 № 28/95 государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, <...>).

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин