Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Стройспецсервис» (далее – заявитель, ООО «Стройспецсервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с требованием к лесному отделу Зуевского лесничества департамента лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 14.11.2011 № 813, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей 00 копеек.

В обоснование своего требования заявитель указывает на устранение выявленных в ходе проверки нарушений. Кроме того, Общество ссылается на малозначительность совершенного им правонарушения, поскольку оно не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Ответчик требования заявителя не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Полагает, что не очистка лесосеки от порубочных остатков создает угрозу причинения вреда окружающей среде. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства.

12.01.2010 между ООО «Стройспецсервис» и Департаментом лесного хозяйства Кировской области заключен договор аренды № 7-7, согласно которому заявителю предоставлен в аренду участок земель лесного фонда для заготовки древесины в Зуевском районе Кировской области.

На основании указанного договора Обществом разработаны технологические карты на разработку лесосеки главного пользования и рубок ухода на установленных делянках, в соответствии с которой предусмотрен способ очистки мест рубок как очистка мест рубок (одновременного с заготовкой), укладка порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке, сбор в кучи и валы с оставлением их на месте рубки для перегнивания и для подкормки диких животных зимой.

Вырубка леса производилась на основании лесной декларации от 26.07.2010, выданной заявителю Лесным отделом Зуевского лесничества и в соответствии с технологической картой.

Участковым лесничим Сезеневского участкового лесничества ФИО4 произведена проверка соблюдения ООО «Стройспецсервис» лесного законодательства при разработке лесосеки, в ходе которой установлен факт неочистки лесосеки от порубочных остатков на площади в 4,1 гектара на лесосеке 2 выдела 8 квартала № 65. Данный факт зафиксирован указанным должностным лицом в акте проверки работ, связанных с осуществлением использования лесов от 14.10.2011 № 90.

14.10.2011 по факту выявленных нарушений лесничим Сезеневского участкового лесничества составлен акт о выявленном лесонарушении. Согласно указанному акту Обществом при производстве работ по заготовке древесины очистка лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой на площади 4,1 га. не производилась, чем нарушены пункт 61 Правил заготовки древесины, подпункт «б» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, пункт 17 Правил пожарной безопасности.

21.10.2011 заместителем старшего государственного лесного инспектора по Кировской области ФИО3 в отношении заявителя составлен протокол № 94 об административном правонарушении по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, которым заявителю вменено в вину нарушение главы 3 Правил пожарной безопасности в лесах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417. Из данного протокола следует, что в ходе проверки, проведенной 14.10.2011 обнаружена неочистка лесосеки от порубочных остатков в квартале 65 выдел 8 лесосека 2 на площади 4,1 га, способ очистки не соответствует способу, указанному в технологической карте.

14.11.2011 заместителем главного государственного лесного инспектора по Кировской области ФИО5 в отношении Общества вынесено постановление № 81 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «Стройспецсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей 00 копеек. Согласно постановлению № 81 в ходе проверки, проведенной 14.10.2011 обнаружена неочистка лесосеки от порубочных остатков в квартале 65 выдел 8 лесосека 2 на площади 4,1 га, способ очистки не соответствует способу, указанному в технологической карте.

Заявитель с вынесенным в отношении него постановлением не согласен, что послужило поводом для обращения в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления лесного отдела Зуевского лесничества департамента лесного хозяйства Кировской области от 14.11.2011 № 81.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение законного представителя юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пункта 3 части 2 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ (далее - ЛК РФ) порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Согласно положениям частей 1, 8 статьи 29 ЛК РФ граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины, в том числе рубку лесных насаждений, на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно части 9 статьи 29 ЛК РФ правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основе указанной нормы части 9 статьи 29 ЛК РФ приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 №184 утверждены Правила заготовки древесины (далее – Правила).

В силу абзаца 1 пункта 52 Правил заготовки древесины организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.

Согласно абзаца 2 пункта 52 названных Правил в технологической карте разработки лесосеки указываются, в том числе и способы очистки лесосеки от порубочных остатков.

В соответствии с пунктом 60 Правил заготовки древесины при производстве работ по заготовке древесины обеспечивается очистка лесосек от порубочных остатков.

В силу положений пункта 61 указанных Правил очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с заготовкой древесины посредством использования следующих способов:

- сбор порубочных остатков в кучи или валы для последующего использования в качестве топлива и на переработку;

- укладка порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке;

- сбор порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период;

- сбор порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период;

- разбрасывание измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий;

- укладка и оставление на перегнивание на месте рубки (без подроста).

Согласно указанной норме Правил заготовки древесины, перечисленные способы очистки мест рубок при необходимости могут применяться комбинированно.

В соответствии с пунктом 61 названных Правил очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В силу пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Системное толкование приведенных выше положений Правил заготовки древесины позволяет сформулировать следующие общие выводы: арендатор лесного участка одновременно с рубкой лесных насаждений на данном участке обязан осуществлять очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков; способы очистки мест рубок (лесосек) из числа предусмотренных Правилами заготовки древесины применительно к конкретным лесосекам определяются самим арендатором лесного участка и указываются им в технологической карте разработки лесосек; очистка мест рубок (лесосек) от порубочных остатков осуществляется арендатором лесного участка одним из способов, указанных в технологической карте разработки лесосек, либо комбинированием двух и более способов, из числа предусмотренных технологической картой. При проведении очистки мест рубок (лесосек) должны соблюдаться Правила пожарной безопасности в лесах.

Как следует из материалов дела вырубка леса производилась на основании лесной декларации от 26.07.2010, выданной заявителю Лесным отделом Зуевского лесничества и в соответствии с технологической картой на разработку лесосеки главного пользвания и рубок ухода в квартале № 65, выдел 8, 10, лесосека 2 площадью 11,0 га. в Зуевском районе Кировской области.

Данной картой предусмотрен способ очистки мест рубок (лесосек), как очистка мест рубок (одновременного с заготовкой), сбор порубочных остатков на волока с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке, сбор в кучи и валы с оставлением их на месте рубки для перегнивания для подкормки диких животных зимой.

В нарушение пунктов 16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, при производстве работ по заготовке древесины очистка лесосеки одновременно с заготовкой от порубочных остатков ООО «Стройспецсервис» не производилась.

Факт нарушения Обществом требований пожарной безопасности в лесах подтверждается представленным в материалы дела актом проверки работ, связанных с осуществлением использования лесов от 14.10.2011 № 90, актом о выявленном лесонарушении № 40 от 14.10.2011, технологической картой на разработку лесосеки, протоколом об административном правонарушении от 21.10.2011 № 94.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности в лесах, но у него не имелась возможность для их соблюдения, в материалы дела не представлены.

При указанных обстоятельствах в действиях заявителя усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, данное юридическое лицо законно привлечено ответчиком к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения.

Нарушений ответчиком процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено. Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным лицом. Заявитель привлечен к административной ответственности с соблюдением срока давности, предусмотренного статьей 4.5. КоАП РФ.

Признаков малозначительности допущенное правонарушение не содержит.

Из материалов дела следует, что, определяя обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей, ответчиком учтено обстоятельство, отягчающее административную ответственность в виде повторного совершения однородного административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ (постановление от 05.07.2011 № 24).

Давая оценку обстоятельствам дела, суд приходит к выводу о несоразмерности назначенного административным органом наказания совершенному обществом правонарушению.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 № 919-О-О положения главы 4 КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания.

Так, положения части 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусматривают возможность назначения за совершение данного административного правонарушения юридическим лицам штрафа в размере от 30000 до 100000 рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда.

Из пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном ООО «Стройспецсервис», административный орган обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не усмотрел.

В тоже время суд считает, что совершение Обществом действий, направленных на устранение допущенных нарушений лесного законодательства при разработке лесосеки, является смягчающим вину обстоятельством, и при определении размера наказания административный орган должен был учесть указанное обстоятельство.

Материалами дела подтверждается факт устранения выявленных в ходе проверки нарушений, что подтверждается актом № 105 от 01.11.2011, составленный лесничим Сезеневского участкового лесничества, до вынесения административным органом дела оспариваемого постановления.

Таким образом, учитывая все обстоятельства дела, принимая во внимание наличие смягчающих вину обстоятельств, арбитражный суд считает необходимым заявленные ООО «Стройспецсервис» требования удовлетворить частично, постановление лесного отдела Зуевского лесничества департамента лесного хозяйства Кировской области от 14.11.2011 № 81 о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ изменить - снизить размер назначенного административного штрафа с 80000 рублей до 60000 рублей.

Уменьшение размера санкции наиболее полно отвечает целям административного наказания, определенным в статье 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Стройспецсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>) удовлетворить частично.

Постановление лесного отдела Зуевского лесничества Департамента лесного хозяйства Кировской области (адрес: 612412, <...>) от 14.11.2011 № 81 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Стройспецсервис» административного наказания по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части размера санкции, уменьшив размер административного штрафа до 60000 (шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.Ю. Шмырин