Гражданский кодекс часть 1

Кировской областной общественной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610002, <...>)

к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610004, Россия, <...>)

о признании недействительным в части пункта 4 представления об устранении нарушений законодательства от 02.06.2015

при участии в судебном заседании представителей

заявителя ФИО1, действующего по доверенности от 26.11.2012, ФИО2, действующего по доверенности от 01.11.2015, ФИО3, действующей по доверенности от 01.11.2015.

ответчика ФИО4, действующей по доверенности от 21.05.2015.

установил:

Кировская областная общественная организация Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» (далее - заявитель, общественная организация, Организация «Инвалиды войны») обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (далее - ответчик, Управление), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным пункта 4 представления Управления об устранении нарушений законодательства от 02.06.2015 № 00024315-П.

В обоснование заявленного требования указано, что осуществляемая с использованием столовой и магазина-кулинарии «Ивушка», а также автостоянки «Порядок» предпринимательская деятельность служит строго достижению установленных целей общественной организации и соответствует этим целям: направлена на поддержку инвалидов войны и военных действий и выражается предоставлении скидки на товары и услуги столовой и магазина-кулинарии «Ивушка», автостоянки «Порядок» указанным категориям граждан. Доходы от предпринимательской деятельности между членами общественной организации не перераспределяются и направляются исключительно на достижение уставных целей.

Управление заявленные требования не признает, указывает, что предпринимательская деятельность некоммерческих организаций должна служить достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация и соответствовать этим целям; следовательно, исходя из буквального толкования слова «соответствие», предпринимательская деятельность некоммерческой организации должна быть едина с ее целями деятельности и подобна им, то есть, осуществляя предпринимательскую деятельность, некоммерческая организация должна напрямую достигать свои уставные цели. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций должна быть ограничена только сферой уставных целей и не может выходить за рамки данной сферы; назначение товаров и услуг, которые производит некоммерческая организация, должно соответствовать целям деятельности такой организации. Устав некоммерческой организации, по мнению Управления, должен содержать закрытый перечень видов деятельности (в том числе, приносящей доход); осуществление некоммерческой организацией видов деятельности, не указанных в уставе, противоречит требованиям Закона о некоммерческих организациях. Поскольку устав Организации «Инвалиды войны» не предусматривает предоставление услуг общественного питания и автостоянки, то изложенное в пункте 4 оспариваемого представления требование об устранении нарушений по ведению предпринимательской деятельности и приведению ее в соответствие с требованиями статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) и статьи 37 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях) Управление находит правомерным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд установил следующее.

23.05.2015 начальником Управления издано распоряжение № 151-р о проведении в отношении Организации «Инвалиды войны» плановой выездной и документарной проверки с целью осуществления контроля за соответствием деятельности общественной организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и требованиям законодательства Российской Федерации согласно плану проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2015 год.

По результатам проверки составлен акт от 02.06.2015 № 00214315-А, в котором зафиксировано следующее: по адресу <...> располагается автостоянка «Порядок», а по адресу: ул. Северное кольцо, 22 – автосервис. Услуги автостоянки являются платными, предоставляются для всех категорий населения, согласно приказам председателя организации № 7 от 01.07.2013 и № 2 от 25.03.2014 девяти инвалидам предоставлена льгота в виде бесплатной парковки на автостоянке «Порядок», а членам Организации – скидка 50% при постановке личного автотранспорта; автосервис предназначен для ремонта служебного автотранспорта Организации, автотранспорта инвалидов и ветеранов, все работы в автосервисе производятся бесплатно. По адресу <...> организация имеет столовую и кулинарию «Ивушка», в которых оказываются услуги общественного питания и розничная торговля продуктами общественного питания неограниченному кругу лиц. Согласно приказам председателя организации № 6 от 05.06.2015 и № 2 от 25.03.2014 ветеранам и инвалидам боевых действий на продукцию столовой «Ивушка» выдаются дисконтные (скидочные) карты номиналом 10%, а членам организации предоставляется скидка до 50%.

Согласно изученным в ходе проверки первичным бухгалтерским документам и платежным банковским документам денежные средства, полученные в результате оказания услуг общественного питания в столовой и реализации продуктов питания в кулинарии идет на дальнейшее развитие указанных видов деятельности, то есть организацией приобретаются продукты питания. Выручка, полученная в ходе оказания услуг общественного питания в столовой и реализации продуктов питания в кулинарии, направляется на расчётный счет, открытый в отделении Сбербанка.

Проанализировав данные фактические обстоятельства, Управление изложило в акте следующие выводы: предоставление услуг общественного питания в столовой «Ивушка» и реализация продуктов питания в кулинарии «Ивушка», услуг автостоянки «Порядок» инвалидам и ветеранам боевых действий является предпринимательской деятельностью, соответствующей уставным целям, указанным в пункте 2.1 устава Организации, и служащей достижению уставных целей, а предоставление вышеуказанных услуг иным категориям населения – не соответствующей уставным целям и не служащей достижению уставных целей Организации. Уставом Организации в редакции от 16.10.2010 не предусмотрено предоставление услуг общественного питания в столовой и реализация продуктов питания в кулинарии, услуг автостоянки, следовательно, данная деятельность противоречит требованиям статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ. Таким образом, в нарушение положений статьи 50 ГК РФ, статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ и статьи 37 Федерального закона № 82-ФЗ организацией осуществляется предпринимательская деятельность по предоставлению услуг общественного питания в столовой и реализации продуктов питания в кулинарии, услуг автостоянки, не соответствующая уставным целям и не служащая достижению уставных целей, указанных в пункте 2.1 Устава.

02.06.2015 Управление выдало Организации «Инвалиды войны» представление, пунктом 4 которого на общественную организацию возложена обязанность в срок до 02.11.2015 устранить нарушения статьи 24 Закона о некоммерческих организациях, статьи 37 Закона об общественных объединениях по ведению предпринимательской деятельности.

Не согласившись с представлением Управления в части данного требования, общественная организация обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании пункта 4 представления недействительным.

На основании вышеизложенных обстоятельств суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 1, 3, 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в числе прочих в форме общественных организаций (объединений).

Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В соответствии со статьей 6 Закона о некоммерческих организациях общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения нематериальных потребностей.

Общественные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 24 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность некоммерческих организаций отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.

Статьей 37 Закона об общественных объединениях также предусмотрено, что общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы.

Из смысла названных положений следует, что общественное объединение может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Предпринимательская деятельность общественного объединения, в том числе созданного в форме общественной организации, должна быть дополнительной, выражающейся в том, чтобы способствовать созданию материальной базы, которая позволила бы более эффективно реализовывать уставные цели.

В рассматриваемый период времени деятельность Организации «Инвалиды войны» осуществлялась на основании Устава.

Пунктом 2.1 Устава Организации «Инвалиды войны» предусмотрено, что основными целями общественной организации являются: содействие в защите прав и законных интересов инвалидов войны и военной травмы, членов их семей, ветеранов боевых действий и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, оказание правовой, материальной и морально-психологической поддержки, содействие медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов войны и военной травмы, ветеранов боевых действий, укреплению их физического и психологического благополучия; содействие предоставлению инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия во всех сферах жизни общества.

В силу пункта 3.1 Устава общественная организация для достижения уставных целей и задач в числе прочего в установленном законом порядке осуществляет предпринимательскую деятельность.

На основании пункта 8.2 Устава имущество общественной организации слагается, в том числе, из доходов от предпринимательской деятельности.

Таким образом, Уставом Организации «Инвалиды войны» прямо предусмотрена возможность осуществления предпринимательской деятельности.

Указаний на то, что Устав должен содержать закрытый перечень видов деятельности, ни Закон о некоммерческих организациях, ни Закон об общественных объединениях, вопреки мнению Управления, не содержат.

В соответствии со своей специальной правоспособностью Организация «Инвалиды войны» осуществляет предпринимательскую деятельность: оказывает услуги общественного питания в столовой «Ивушка», реализует продукты питания в кулинарии «Ивушка», оказывает услуги автостоянки «Порядок».

Материалами дела подтверждается, что прибыль от данной предпринимательской деятельности общественная организация направляет на предпринимательскую деятельность и на уставные цели; прибыль от предпринимательской деятельности израсходована заявителем на оказание материальной помощи инвалидам, членам семей погибших военнослужащих, на проведение спортивны, благотворительных и памятных мероприятий, возведение памятников, издание газеты, заработную плату, содержание зданий и транспорта организации; доходы от предпринимательской деятельности между членами Организации «Инвалиды войны» не перераспределяются. Кроме того, общественная организация оказывает услуги общественного питания в столовой «Ивушка», реализует продукты питания в кулинарии «Ивушка», оказывает услуги автостоянки «Порядок» инвалидам со скидкой; в Организации «Инвалиды войны» работают пять инвалидов.

Закон об общественных объединениях не устанавливает ограничений в части осуществления каких-либо видов предпринимательской и иной приносящей доход деятельности некоммерческих организаций.

Таким образом, само по себе оказание услуг общественного питания в столовой «Ивушка», реализация продуктов питания в кулинарии «Ивушка», оказание услуг автостоянки «Порядок» не может являться нарушением статьи 24 Закона о некоммерческих организациях, поскольку ни данная норма, ни иное законодательство не содержит прямых запретов на осуществление общественными организациями указанных видов деятельности.

Все виды осуществляемой общественной организацией предпринимательской деятельности в конечном итоге преследуют единые цели – оказание материальной поддержки инвалидам, содействие профессиональной реабилитации инвалидов, содействие предоставлению инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, оказание помощи в трудоустройстве. Указанные цели соотносятся с основными целями деятельности Организации «Инвалиды войны», поименованными в Уставе. Данная деятельность является дополнительной и заключается в том, чтобы способствовать созданию материальной базы, которая позволила бы более эффективно реализовывать уставные цели.

Доходы от предпринимательской деятельности являются дополнительным источником получения общественной организацией имущества, которое она направляет на достижение целей, провозглашенных в Уставе. Факт направления полученного от осуществления указанных видов деятельности имущества на достижение уставных целей подтверждается материалами дела, Управлением не опровергнут. Следовательно, использовать такое средство как производство товаров и оказание услуг общественная организация в данном случае имеет право, что соотносится с положениями статей 6, 24 Закона о некоммерческих организациях, статьи 37 Закона об общественных объединениях.

Доводы ответчика о том, что предпринимательская деятельность некоммерческих организаций должна быть ограничена только сферой уставных целей и не может выходить за рамки данной сферы, подлежат отклонению.

Исходя из положений законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений, предпринимательская деятельность соответствует целям деятельности организации (объединения) тогда, когда эта деятельность в конечном итоге непосредственно достигает определенной Уставом цели; производство товаров и оказание услуг отвечает целям создания организации (объединения) в том случае, если при потреблении производимых товаров и услуг достигаются цели создания организации (объединения).

Иное толкование Управлением понятия «соответствие уставным целям» не может быть принято во внимание, поскольку действующим законодательством прямо не предусмотрено, что предпринимательская деятельность общественного объединения (общественной организации) ограничена по категориям потребителей и видам производимых товаров (услуг) и только тогда соответствует целям создания организации (объединения), когда продаются товары (оказываются услуги) именно инвалидам и именно для инвалидов, то есть источником дохода и, соответственно, источником получения организацией (объединением) имущества будет выступать та категория лиц (инвалиды), для поддержки и защиты интересов которых такая организация (объединение) создана.

Таким образом, представление в оспариваемой части ущемляет законные интересы общественной организации, поскольку ограничивает ее права на осуществление предусмотренной законодательством и Уставом деятельности, возлагает на Организацию «Инвалиды войны» дополнительные обязанности и не соответствует Закону о некоммерческих организациях и Закону об общественных объединениях.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 77 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста РФ от 30.12.2011 № 456, основанием (критерием) для принятия решения о мерах по результатам контроля является выявление при осуществлении административных процедур, предусмотренных пунктом 26 Административного регламента, несоответствия деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям), нарушения законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 78 данного Регламента по результатам контроля центральным аппаратом (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются, в том числе меры по вынесению предупреждения (внесению представления).

В пункте 81 Регламента предусмотрено, что согласно статье 42 Федерального закона "Об общественных объединениях" основанием для внесения представления в руководящий орган общественного объединения является нарушение им Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершение действий, противоречащих уставным целям.

Следовательно, вынесенное при отсутствии предусмотренных законодательством оснований представление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области об устранении нарушений законодательства от 02.06.2015 № 00024315-П в части пункта 4 подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования Кировской областной общественной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» удовлетворить.

Признать недействительным пункт 4 представления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области об устранении нарушений законодательства от 02.06.2015 № 00024315-П.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова