Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным распоряжения от 24.05.2010 № 813-зр «О предоставлении ФИО1 земельного участка № 43:40:000173:132 в аренду для строительства объектов (здания складского назначения) по переулку Базовому, д. 11/Ж Ленинского района г. Кирова»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ИП ФИО1, ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», общество с ограниченной ответственностью «Межа»,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2012 , ФИО3 по доверенности от 05.09.2011,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ИП ФИО1 - ФИО4, по доверенности от 20.03.2012,

ФГУП «Ростехинвентаризация» - ФИО5, по доверенности от 21.12.2011.

установил:

открытое акционерное общество «Кировское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (далее – заявитель, ОАО «КППЖТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации муниципального образования «Город ФИО6» от 24.05.2010 № 813-зр «О предоставлении ФИО1 земельного участка № 43:40:000173:132 в аренду для строительства объектов (здания складского назначения) по переулку Базовому, д. 11/Ж Ленинского района г. Кирова». Заявитель полагает, что при предоставлении земельного участка в аренду ИП ФИО1 администрацией МО «Город ФИО6» нарушены требования статей 31, 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушены его права на пользование частью этого земельного участка для размещения железнодорожного подъездного пути №1-к протяженностью 375 погонных метров (далее - п.м.) с кадастровым номером 43:40:000172:0026:14929/1к, право собственности на который зарегистрировано за ОАО «КППЖТ» в установленном порядке 20.05.2005. Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Администрация МО «Город ФИО6» (далее - Администрация) в письменном отзыве с требованием заявителя не согласна, просит в удовлетворении заявления отказать, считает, что процедура предоставления земельного участка с кадастровым номером 43:40:000173:132 в аренду для строительства объектов (здания складского назначения) по переулку Базовому, д. 11/Ж Ленинского района г. Кирова ИП ФИО1 путем предварительного согласования места размещения объекта, предусмотренная положениями статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, соблюдена, на момент предварительного согласования места размещения объекта ИП ФИО1 сведения о размещении железнодорожного подъездного пути 1-к, принадлежащего заявителю, на спорном земельном участке отсутствовали, присвоенный при проведении технической инвентаризации железнодорожного пути 1-к кадастровый номер объекта недвижимости указывает на размещение этого объекта на другом земельном участке в другом кадастровом квартале, из справки Кировского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» от 29.01.2007 следует, что железнодорожный тупик, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000173:0012, на кадастровом учете не состоит. Администрация извещена о времени и месте рассмотрения дела, явка представителя в судебное заседание 28.05.2012 не обеспечена.

ИП ФИО1 поддерживает позицию Администрации, представлено мотивированное мнение по заявлению. Представитель ИП ФИО1 в судебном заседании указывает, что по данному подъездному пути подача вагонов ИП ФИО1 заявителем не производилась, выбор земельного участка производился в соответствии с процедурой предварительного согласования места размещения объекта, ИП лопатину Ю.И. выдана схема размещения земельного участка на территории кадастрового квартала 43:40:000173, земельный участок с кадастровым номером 43:40:000173:132 сформирован из двух земельных участков, поставленных на кадастровый учет ранее – 43:40:000173:0090 и 43:40:000173:0091, и части земельного участка, находящейся в распоряжении Администрации, границы земельного участка с кадастровым номером 43:40:000173:132 согласованы в установленном порядке с правообладателями объектов недвижимости.

Представитель ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. Полагает, что процедура предоставления ИП ФИО1 земельного участка не соблюдена, поскольку сведения о расположении на земельном участке железнодорожного тупика, не состоящего на кадастровом учете, у Администрации имелись, указывает, что по материалам съемки в кадастровом квартале 43:40:000172 железнодорожные подъездные пути отсутствуют.

Общество с ограниченной ответственностью «Межа» извещено о времени и месте рассмотрения дела, явка уполномоченного представителя не обеспечена, представлено мотивированное мнение по делу, в котором содержатся сведения о проведении кадастровых работ по образованию земельного участка на основании распоряжения Администрации от 14.08.2009 №1294-зр и утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории кадастрового квартала 43:40:000173.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» извещено о времени и месте рассмотрения дела, явка уполномоченного представителя не обеспечена, представлено мотивированное мнение по делу, в котором содержатся сведения о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 43:40:000173:12, поставленном на кадастровый учет 29.03.2001 на основании распоряжения Администрации от 20.02.2001 №565, разрешенное использование – для размещения и эксплуатации склада клееных конструкций, площадью 9601 кв.м., сведения о правах на данный участок отсутствуют, в последующем земельный участок снят с кадастрового учета 10.05.2010 в связи с разделением на земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000173: 87, 43:40:000173:90 и 43:40:000173:91; сведения о размещении объекта капитального строительства – железнодорожного пути протяженностью 375 п.м. с кадастровым номером 43:40:000172:0026:14929/09/1К на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000173:132 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке, установленном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 25.05.2012 по 28.05.2012 по ходатайству заявителя для представления дополнительных доказательств.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации и представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд установил следующее.

Заявитель является правообладателем железнодорожного подъездного пути №1-к протяженностью 375 п.м. с кадастровым номером 43:40:000172:0026:14929/1к, право собственности на который зарегистрировано 20.05.2005. Государственная регистрация перехода права собственности на объект недвижимого имущества произведена на основании акта передачи имущества ликвидируемого предприятия учредителю от 29.11.2004. Сведений о формировании земельного участка для размещения железнодорожного пути №1-к в материалы дела не представлено, представитель заявителя в судебном заседании подтвердил, что соответствующие работы не выполнялись.

Решением комиссии по выбору земельных участков от 30.03.2007 №298 ИП ФИО1 разрешено осуществить сбор исходно-разрешительной документации (обеспечить выбор земельного участка для размещения зданий складского назначения по адресу пер. Базовый, 11-11А Ленинского района г. Кирова) в срок до 01.11.2007. Акт о выборе земельного участка составлен и передан на утверждение 16.10.2007. В материалы по выбору места размещения объекта представлена справка Кировского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» от 29.01.2007, согласно которой при обследовании 19.12.2006 земельного участка с кадастровым номером 43:40:000173:12 по пер. Базовому, 11 установлено, что на земельном участке находится здание клееных конструкций с кадастровым номером 43:40:000173:0012:4039/09/Л и железнодорожный тупик, который не состоит на кадастровом учете.

27.03.2009 в газете «Наш город» опубликованы сведения о предстоящем предоставлении земельного участка по адресу пер. Базовый, 11А в городе Кирове в аренду.

Распоряжением Администрации от 14.08.2009 №1294-зр ИП ФИО1 предварительно согласовано место размещения объекта – здания складского назначения в связи с утверждением 17.06.2009 схемы расположения земельного участка на территории кадастрового квартала 43:40:000173, выданной 18.03.2009 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кировской области, пунктом 3 названного распоряжения ИП ФИО1 уполномочен осуществить кадастровые работы и обеспечить постановку образованного участка на кадастровый учет.

Земельный участок с кадастровым номером 43:40:000173:132 площадью 11889 кв.м. по адресу <...> разрешенным использованием – размещение зданий складского назначения сформирован при проведении кадастровых работ и поставлен на государственный кадастровый учет 09.10.2009.

Распоряжением Администрации от 24.05.2010 №813-зр земельный участок с кадастровым номером 43:40:000173:132 предоставлен ИП ФИО1 в аренду для строительства зданий складского назначения сроком до 23.05.2014, заключен договор аренды от 06.07.2010, государственная регистрация договора произведена 27.09.2010.

По заявлению ОАО «КППЖТ» специалистами ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» подготовлена справка от 24.01.2012 №83, в соответствии с которой железнодорожный путь 1-к располагается на земельных участках 43:40:00173:148, 43:40:000174:42 и 43:40:000173:132, при этом на последнем земельном участке длина железнодорожного полотна составляет 65,18 п.м.

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000173:132 предоставлен ИП ФИО1 в аренду с нарушением требований статей 31, 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и прав ОАО «КППЖТ» как собственника железнодорожного пути №1-к, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании распоряжения от 24.05.2010 №813-зр недействительным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Частью 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Положениями части 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура предоставления органом местного самоуправления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:

1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий). Правила землепользования и застройки города Кирова утверждены решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10 и действуют с 01.07.2009.

Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта по адресу г. ФИО6, пер, Базовый, 11-11А по заявлению ИП ФИО1 начата в 2007 году, следовательно, ее завершение в 2009-2010 не свидетельствует о незаконности предоставления земельного участка в аренду для строительства.

Порядок принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта установлен статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение требований данной статьи при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000173:132 ИП ФИО1 Администрацией представлены сведения о подготовке ИП ФИО1 в установленный срок акта о выборе земельного участка, сведения об опубликовании 27.03.2009 в газете «Наш город» извещения о предполагаемом предоставлении земельного участка по адресу г. ФИО6, пер. Базовый, 11А в аренду под строительство, утверждением 17.06.2009 схемы расположения земельного участка на территории кадастрового квартала 43:40:000173, выданной 18.03.2009 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кировской области.

Доказательств наличия возражений собственников объектов недвижимости или иных обращений граждан и юридических лиц по вопросу предстоящего предоставления земельного участка под строительство в материалы дела не представлено.

Распоряжение Администрации от 14.08.2009 №1294-зр о предварительном согласовании ИП ФИО1 места размещения объекта – здания складского назначения на момент рассмотрения дела не оспорено, не признано недействительным.

Частью 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Земельный участок с кадастровым номером 43:40:000173:132 площадью 11889 кв.м. сформирован в результате проведения кадастровых работ и поставлен на государственный кадастровый учет 09.10.2009. Как следует из представленных сведений государственного кадастра недвижимости отсутствовали основания, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент постановки земельного участка на кадастровый учет), для отказа в постановке объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 43:40:000173:132 на кадастровый учет по заявлению ИП ФИО1

По завершении процедуры формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет согласно положениям части 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Довод представителя заявителя и ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» о нарушении Администрацией процедуры предоставления земельного участка под строительство, поскольку на спорном земельном участке с кадастровым номером 43:40:000173:132 размещался железнодорожный путь, не состоящий на кадастровом учете, не обоснован: справкой, выданной ФГУП «Ростехинвентаризация» 29.01.2007, подтверждается размещение железнодорожного пути на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000173:12 по пер. Базовому, 11, разрешенное использование земельного участка – размещение и эксплуатация склада клееных конструкций.

Довод заявителя о размещении на спорном земельном участке с кадастровым номером 43:40:000173:132 именно железнодорожного подъездного пути №1-к на момент принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка в аренду под строительство суд также находит необоснованным в силу следующего.

Сведений об отводе земельного участка для размещения линейного объекта недвижимости – железнодорожного пути № 1-к либо об обращении с заявлением об отводе земельного участка для размещения линейного объекта недвижимости в кадастровом квартале №43:40:00173 заявителем не представлено.

Присвоение кадастрового номера линейному объекту недвижимости – железнодорожному пути №1-к - №43:40:000172:0026:14929/1к - произведено на основании заявления правообладателя этого объекта. Доказательств формирования кадастрового номера с учетом кадастровых номеров земельных участков, на которых он размещен по правилам технического учета, не представлено. Технический паспорт линейного объекта недвижимости, представленный в материалы дела заявителем, составлен по состоянию на 10.06.2004. Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в редакции от 09.06.2003, определено понятие кадастрового номера объекта недвижимости - это уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права. Кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения. Кадастровый номер помещения в здании или сооружении состоит из кадастрового номера здания или сооружения и инвентарного номера помещения.

Сведений об исправлении ошибок в техническом учете линейного объекта недвижимости – железнодорожного пути №1-к в установленном порядке и внесения изменений в сведения о праве собственности заявителя на линейный объект недвижимости в материалы дела также не представлено.

Сведения о представлении правопредшественником заявителя в регистрирующий орган документов о земельных участках, на которых размещен железнодорожный путь № 1-к с кадастровым номером №43:40:000172:0026:14929/1к, при обращении за государственной регистрацией права собственности на данный линейный объект недвижимости, у заявителя отсутствуют.

Учитывая изложенное, ссылка заявителя на справку от 24.01.2012 №83, составленную ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», которой устанавливается размещение железнодорожного пути 1-к на земельных участках 43:40:00173:148, 43:40:000174:42 и 43:40:000173:132, несостоятельна, поскольку данное доказательство изготовлено по заявлению ОАО «КППЖТ» с указанием кадастрового номера объекта недвижимости №43:40:000172:0026:14929/1к при отсутствии правоподтверждающих документов на земельные участки и является в настоящем споре недопустимым.

Довод заявителя о нарушении Администрацией его прав как собственника линейного объекта недвижимости, гарантированных положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, также не обоснован: доказательств обращения в Администрацию с целью предоставления земельного участка для размещения железнодорожного подъездного пути №1-к в материалах дела не имеется. Доказательств, позволяющих однозначно определить, что на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000173:132 расположен именно железнодорожный подъездной путь №1-к с кадастровым номером №43:40:000172:0026:14929/1к, принадлежащий заявителю, суду не представлено.

Согласно информации, направленной Администрацией в адрес прокурора г. Кирова Смоленцева Д.В. от 21.02.2012, в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на территории МО «Город ФИО6» отсутствуют сведения об объекте капитального строительства – железнодорожном пути №1-к необщего пользования и зарегистрированных правах на этот объект недвижимости.

При таких обстоятельствах суд полагает, что нарушение Администрацией процедуры предоставления земельного участка ИП ФИО1 путем согласования места размещения объекта не доказано, равно как и нарушение прав заявителя.

В удовлетворении требований заявителю следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Кировское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (ОГРН <***>, место нахождения: 610044, <...>) о признании недействительным распоряжения администрации муниципального образования «Город ФИО6» (место нахождения <...>) от 24.05.2010 № 813-зр «О предоставлении ФИО1 земельного участка № 43:40:000173:132 в аренду для строительства объектов (здания складского назначения) по переулку Базовому, д. 11/Ж Ленинского района г. Кирова» отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.В. Агалакова