Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый ЭкоГород» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613043, <...>)

к Западно-Уральскому Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 614081, <...>, <...>)

об отмене постановления от 20.11.2020 №13-45/52-20

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО1, по доверенности от 16.10.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новый ЭкоГород» (далее – заявитель, Общество, ООО «Новый ЭкоГород») обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области (далее – ответчик, Управление, административный орган) от 20.11.2020 № 13-45/52-20, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Ответчик заявленное требование не признает, в представленном отзыве указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

ООО «Новый ЭкоГород» зарегистрировано инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Кировской области. Поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Кировской области 06.07.2010.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.03.2018 (далее выписка из ЕГРЮЛ) основными видами деятельности ООО «Новый ЭкоГород» является сбор отходов (ОКВЭД 38.1).

ООО «Новый ЭкоГород» осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов -полигона ТБО, расположенного по адресу: 613030, Кировская область, Кирово-Чепецкий район, Просницкое сельское поселение, ур. Шиляево, построенного на основании рабочего проекта на строительство «Полигон твердых бытовых отходов (участок компостирования) для Кирово-Чепецкого района Кировской области» 1-я очередь строительства, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы от 14.02.2014 № 0143. Объект введен в эксплуатацию на основании разрешения от 04.07.2016 № 43-RU43512307-10-2016, выданного администрацией Кирово-Чепецкого района Кировской области.

Полигон ТБО в Просницком сельском поселении, урочище Шиляево, Кирово-Чепецкого района Кировской области (далее - полигон ТБО) располагается на земельном участке (кадастровый номер земельного участка 43:12:430162:65), относящемся к категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенный вид использования - для размещения объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения. Проектная документация «Полигон твердых бытовых отходов (участок компостирования) для Кирово-Чепецкого района Кировской области» 1-я очередь строительства, получившая заключение государственной экологической экспертизы (приказ Департамента Росприроднадзора по ПФО от 14.02.2014 № 0143), срок эксплуатации 9,4 года. Расчетная вместимость первой очереди строительства ТБО составляет 79810 мЗ (плотность 700 кг/ мЗ). Площадь участка, занимаемая объектами 1-ой очереди строительства, составляет 4,45 га. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.05.2017 № 255 полигон ТБО внесен в государственный реестр объектов размещения отходов за номером 43-00071-3-00255-240517.

По информации министерства охраны окружающей среды Кировской области от 16.07.2020 № 3367-49-01-14 вне рабочих карт, с северной части земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:65 непосредственно на почвенно-растительном слое размещены предположительно отходы (осадок) с очистных сооружений. Координаты GPS фиксации размещения отходов N 58,46505° Е 50,16721° (СК WGS 84).

Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 11.07.2020 № 1 на земельном участке с кадастровым номером 43:12:430162:65 предположительно за границами отведенного земельного участка 1-ой очереди строительства полигона твердых бытовых отходов (участок компостирования) для Кирово-Чепецкого района Кировской области, 1-ая очередь строительства, получившего положительное заключение государственного экспертизы (4,45 га), в северо-западном направлении от участка складирования ТБО зафиксированы навалы неустановленных материалов (отходов) вне карт, предназначенных для размещения ТБО, и участка складирования грунта для изоляции.

19.08.2020 в присутствии представителя ООО «Новый ЭкоГород» ФИО2, действующего на основании доверенности от 29.11.2019, произведен осмотр полигон ТБО ООО «Новый ЭкоГород» и земельного участка с кадастровым номером 43:12:430162:65.

Осмотром установлено, что полигон ТБО, расположен на территории Кирово-Чепецкого района, в 3 км в северо-западном направлении от п. Просница, в 400 м юго-восточнее ур. Шиляево, в 1,1 км на запад от трассы Кирово-Чепецк Просница. Объект размещения отходов поделен на три зоны: зону складирования твердых бытовых отходов, зону обслуживания, хозяйственную зону. Зона обслуживания включает в себя автомобильные дороги для проезда транспорта, пруд для сбора поверхностных вод, противопожарный резервуар объемом 100 м, фоновую и наблюдательную скважину. Хозяйственная зона расположена при въезде на полигон ТБО. В хозяйственной зоне осуществляется первичная приемка, контроль и учет отходов, а также располагаются служебные и хозяйственно-бытовые здания и сооружения. Хозяйственная зона включает в себя диспетчерский блок, навес для трактора, смотровую эстакаду, площадку для отдыха, дезинфекционную ванну, стационарный пожарный щит, весовое оборудование.

Зона складирования отходов включает в себя 2 котлована, участок складирования растительного грунта, смотровые колодцы, участок складирования грунта для изоляции, площадки. Территория полигона имеет ограждение, по периметру земельного участка имеется нагорная канава. Хозяйственная зона полигона покрыта бетонными дорожными плитами. Объекты полигона оснащены электроснабжением. Около первой карты складирования полигона рядом с подъездным путем установлен навес с оборудованием, предназначенным для прессования отходов. В хозяйственной зоне, напротив первой карты складирования построен ангар, также имеется бытовка и вагончик контейнерного типа. Согласно ситуационного плана Полигона твердых бытовых отходов для Кирово-Чепецкого района Кировской области первая очередь строительства Ml: 1000 70П11-ПЗУ в указанном месте предусмотрена перспективная застройка - промздание. Рядом с ангаром по координатам N 58°27'49,1" Е 50° 10'10,9" выкопан котлован, на момент осмотра установлено, что котлован заполнен водой, рядом с котлованом установлена мотопомпа, со слов ФИО2, данный котлован выкопан с целью тушения возгорания на полигоне, грунт, извлеченный из котлована, использован в качестве пересыпки очагов тления при возгорании полигона.

На площадке в юго-западной части полигона напротив 2 карты вне карт зафиксированы навалы древесных отходов и грунта.

При осмотре земельного участка кадастровым номером 43:12:430162:65 установлено, что за первой очередью полигона ТБО вне карт зафиксировано складирование неизвестного отхода. По периметру места складирования неизвестного отхода определены географические координаты угловых точек. Площадь участка, занятого под отходами составляет 4758,1 кв. м (письмо ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу от 11.09.2020 № 8/8/01-03).

Согласно результатам токсикологических, морфологических и аналитических испытаний государственного аналитического контроля, а также с учётом документов, регламентирующих принадлежность отхода к соответствующему классу опасности (федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 02.11.2018) исследованная проба отхода под наименованием «неизвестный отход», отобранная на территории полигона ТБО, расположенного по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, Просницкое с/п, урочище Шиляево, имеет 5 класс опасности для окружающей среды (протокол № 407-О от 26.08.2020) и соответствует отходу ФККО «осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный с применением флокулянтов практически неопасный» (код по ФККО 7 22 231 11 33 5) (заключение экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 18.09.2020 №25-0). Согласно результатам количественного химического анализа, проведенного
филиалом «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», отобранные пробы
почвы, подверглись негативного влиянию размещенного отхода. По информации АО «ОХК «УРАЛХИМ» от 09.09.2020 № И-12/0412/2218-20, истребованной определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 20.08.2020 между ООО «Новый ЭкоГород» и АО «ОХК «УРАЛХИМ» заключен договор на оказание услуг по утилизации твердых отходов от 19.10.2018 № Д/К-4775-18. В соответствии с указанным договором АО «ОХК «УРАЛХИМ» передает ООО «Новый ЭкоГород» для утилизации (использование в качестве изолирующего материала) отходы (осадки) водоподготовки при механической очистке природных вод (код ФККО 71011002395). За время действия договора АО «ОХК «УРАЛХИМ» передал для утилизации в ООО «Новый ЭкоГород» 3380 тонн указанного отхода, из них в 2019 году 2390 тонн и 990 тонн за 8 месяцев 2020 года, что подтверждается платежными поручениями и актами выполненных работ. По информации ООО «Водоканал» от 11.09.2020 № 01-13/2762, истребованной определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 20.08.2020 между ООО «Новый ЭкоГород» и МУП «Водоканал» заключен договор о передаче на полигон ТКО на утилизацию осадка биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешенных сточных вод обезвоженный с применением флокулянтов практически неопасный от 03.03.2020 № 88. В соответствии с указанным договором МУП «Водоканал» передает ООО «Новый ЭкоГород» с целью утилизации осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешенных сточных вод обезвоженный с применением флокулянтов практически неопасный (код ФККО 72223111335). За время действия договора МУП «Водоканал» передал для утилизации в ООО «Новый ЭкоГород» 5885 мЗ указанного отхода, что подтверждается платежным поручением от 30.07.2020 и актами выполненных работ от 30.07.2020, 04.09.2020.

В ходе проверки ответчик пришел к выводу о том, что данные действия ООО «Новый ЭкоГород» указывают на нарушения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

14.09.2020 Обществу направлено уведомление о явке 18.09.2020 на составление протокола.

18.09.2020 Обществу направлено уведомление о явке 02.10.2020 на составление протокола.

02.10.2020 Обществу направлено уведомление о явке 16.10.2020 на составление протокола.

16.10.2020 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.4 КоАП РФ в отсутствие представителя Общества.

20.11.2020 вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.4 КоАП РФ в отсутствие представителя Общества. Копия постановления получена Обществом 04.08.2021.

16.08.2021 Общество обратилось в суд, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока на обжалование. Возражая против удовлетворения ходатайства заявителя, ответчик указал, что у заявителя имелась возможность получения оспариваемого постановления по почте, поскольку ответчик дважды направлял почтовые отправления по юридическому адресу Общества. Учитывая, что ответчиком не представлены доказательства уклонения от получения конвертов с оспариваемым постановлением, суд восстанавливает срок на обжалование в соответствии со статьей 208 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при условии его извещения в установленном порядке.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ (пункт 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10)).

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Доводы ответчика о том, что факт надлежащего извещения подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений, отклоняются судом как несостоятельные. Доказательств своевременного извещения Общества в материалы дела не представлено. Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 18.09.2020, 02.10.2020, 16.10.2020 Общество уведомлялось путем направления в его адрес посредством почтовой связи уведомлений. Доказательств того, что почтальоном предприняты попытки вручения спорных почтовых отправлений адресату в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, в материалах дела не имеется. До установления административным органом факта выполнения органом почтовой связи всей совокупности предусмотренных правилами действий, ответчиком на момент составления протокола об административном правонарушении (16.10.2020) не мог быть решен вопрос о надлежащем извещении Общества о времени и месте составления протокола по административному делу. Названные обстоятельства должны были быть приняты во внимание при решении вопроса о том, являлось ли извещение надлежащим, о также вопроса о наличии оснований для составления протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица. В таком случае действия ответчика лишили Общество гарантий защиты его прав, возможности воспользоваться в полном объеме своими процессуальными правами при рассмотрении административного дела, создали неустранимые препятствия для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела об административном правонарушении. Доказательств того, что Общество уклонялось от получения почтовой корреспонденции, в материалах дела не имеется. Довод ответчика о том, что в данном случае риск неполучения почтовой корреспонденции лежит на Обществе, отклоняется судом как противоречащий требованиям административного законодательства.

Поскольку нарушение процессуальных прав и гарантий общества при производстве по делу об административном правонарушении носит существенный, неустранимый характер, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления административной комиссии. При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование общества с ограниченной ответственностью «Новый ЭкоГород» удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области от 20.11.2020 № 13-45/52-20 о привлечении ООО «Новый ЭкоГород» к административной ответственности по части 2 статьи 8.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина