Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 603950, <...>), Администрация муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Адрес: 612740, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 12.12.2012 №09-9324,

ответчика – ФИО2, по доверенности от 26.12.2012 №д-59,

ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» - ФИО3 по доверенности от 13.06.2012 №472/12,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области (далее – заявитель, ТУ Росимущества) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее - Управление) от 09.10.2012 №№989-998 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 43:22:010165:331, 43:22:010165:334, 43:22:010165:332, 43:22:010165:330, 43:22:010165:345, 43:22:010165:346, 43:22:010165:329, 43:22:010165:328, 43:22:010165:326, 43:22:010165:327. Заявитель полагает, что обжалуемые отказы не соответствуют положениям статей 5, 6 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ), 17, 83, 85, 87, 90 Земельного кодекса Российской Федерации, и препятствует осуществлению полномочий собственника в отношении названных земельных участков. Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении требований в полном объеме.

Управлением представлен мотивированный отзыв с дополнениями, в котором Управление возражает против доводов ТУ Росимущества, полагает, что позиция заявителя не основана на законе: спорные земельные участки расположены в границах муниципального образования г. Омутнинск, категория земель – земли поселений, поэтому не подпадают под действие части 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации; учитывая, что никакие другие документы заявитель на государственную регистрацию не представил, государственная собственность на данные земельные участки является неразграниченной в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №137-ФЗ), распоряжение такими земельными участками осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с положениями абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ. Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы отзыва и дополнения к нему.

Администрация муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области извещена о времени и месте судебного заседания, направлен письменный отзыв на заявление, в котором отражены возражения на заявление, заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» представлен мотивированный отзыв, представитель в судебном заседании поддерживает доводы заявителя и мотивированного отзыва.

Руководствуясь положениями статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя администрации Омутнинского муниципального района Кировской области.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд установил следующее.

ТУ Росимущества обратилось с заявлением от 22.08.2012 в Управление за государственной регистрацией права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 43:22:010165:331, 43:22:010165:334, 43:22:010165:332, 43:22:010165:330, 43:22:010165:345, 43:22:010165:346, 43:22:010165:329, 43:22:010165:328, 43:22:010165:326, 43:22:010165:327 по основаниям, указанным в части 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации.

07.09.2012 государственная регистрация права была приостановлена до 05.10.2012 по инициативе государственного регистратора, в адрес ТУ Росимущества направлены уведомления о приостановлении государственной регистрации с предложением об устранении причин для приостановления государственной регистрации, указанных в части 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон №122-ФЗ) - наличие сомнений в основании для государственной регистрации прав: из представленных данных государственного кадастра недвижимости все земельные участки отнесены к категории земель: земли поселений.

Уведомлениями от 07.09.2012 заявителю было предложено представить дополнительно документы, подтверждающие права Российской Федерации на объекты, указанные в пункте 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации и расположенные на земельных участках, в том числе те, права на которые не зарегистрированы в установленном порядке.

09.10.2012 в соответствии с положениями абзацев 8, 10 пункта 1 статьи 20 и пункта 2 статьи 19 Федерального закона №122-ФЗ Управление отказало в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 43:22:010165:331, 43:22:010165:334, 43:22:010165:332, 43:22:010165:330, 43:22:010165:345, 43:22:010165:346, 43:22:010165:329, 43:22:010165:328, 43:22:010165:326, 43:22:010165:327 при отсутствии оснований для государственной регистрации права.

Полагая, что решения об отказе в государственной регистрации от 09.10.2012 не основаны на законе и создают препятствия в осуществлении полномочий собственника, ТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с требованием о признании решений об отказе в государственной регистрации незаконными.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество (статья 2 Федерального закона № 122-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона №122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно статье 9 Федерального закона №122-ФЗ в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. При осуществлении государственной регистрации в соответствии с установленным статьей 13 Федерального закона №122-ФЗ порядком проводится правовая экспертиза документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В рассматриваемом случае для целей осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации, возникшего в силу закона, а именно: по основаниям части 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации на спорные земельные участки, в том числе представлены: кадастровые паспорта земельных участков, договоры аренды земельных участков от 06.12.2007.

Объекты земельных отношений законодательно закреплены в статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом отделено понятие «земля как природный объект и природный ресурс» (пункт 1 части 1) от понятия индивидуально выделенных из нее объектов, относящихся к недвижимому имуществу, - земельных участков (пункт 2 части 1) без конкретизации принципа разграничения.

Земля может являться объектом гражданского оборота только после того, как она обособляется в конкретные земельные участки: в силу статьи 1 Федерального закона №122-ФЗ объектом гражданских прав является земельный участок. Следовательно, оборот земли может происходить только одним способом - посредством оборота прав на земельные участки. Земельный участок - это индивидуально определенная земля, сведения о которой как об объекте недвижимости, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

При этом в силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельного кодекса Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (часть 5 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ).

Согласно положениям части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель, следовательно, и земельных участков, определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: земли промышленности; земли энергетики; земли транспорта; земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны и безопасности; земли иного специального назначения.

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статьей 6 Федерального закона №69-ФЗ определено, что единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа.

Федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации (статья 5 Федерального закона №69-ФЗ).

Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, являются федеральной собственностью (часть 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В силу части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам инженерных и транспортных инфраструктур.

Положениями части 8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу пункта 2 части 2 и части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон.

Из представленных в материалы дела документов следует, что спорные земельные участки расположены в границах муниципального образования город Омутнинск Кировской области и согласно сведениям из государственного кадастра недвижимости отнесены к категории земель населенных пунктов. Дата внесения сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 43:22:010165:331, 43:22:010165:334, 43:22:010165:332, 43:22:010165:330, 43:22:010165:345, 43:22:010165:346, 43:22:010165:329, 43:22:010165:328, 43:22:010165:326, 43:22:010165:327 в государственный кадастр недвижимости – 08.08.2007.

Разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 43:22:010165:331, 43:22:010165:334, 43:22:010165:332, 43:22:010165:330, 43:22:010165:345, 43:22:010165:346, 43:22:010165:329, 43:22:010165:328, 43:22:010165:326, 43:22:010165:327 – для эксплуатации газопровода – отвода «Яр - Рудничный» (1 очередь строительства – участок «Яр - Омутнинск»).

В материалы дела представлены сведения о передаче в аренду ОАО «Газпром» спорных земельных участков на 49 лет для эксплуатации газопровода – отвода «Яр - Рудничный» Кировской области (1 очередь строительства – участок «Яр - Омутнинск») по договорам от 06.12.2007, заключенным на основании распоряжений главы администрации Омутнинского муниципального района Кировской области от 06.12.2007.

Земельные участки предоставлены для эксплуатации объекта права – линейного сооружения – газопровод - отвод Яр – Рудничный (1- очередь строительства – участок Яр - Омутнинск), назначение – нефтяные и газовые сооружения, протяженность 56707 км, адрес объекта – Кировская область, Удмуртская Республика (Ярский район), разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 01.02.2007 №21 (Зуевский район Кировской области), от 12.12.2006 №1021800587390-13 (Ярский район Удмуртской Республики), от 13.12.2006 №81 (Омутнинский район Кировской области), право собственности ОАО «Газпром» на линейный объект зарегистрировано 26.02.2008.

Спорные земельные участки сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием для эксплуатации газопровода – отвода «Яр - Рудничный» (1 очередь строительства – участок «Яр - Омутнинск») в 2007 году, следовательно, к спорным земельным участкам в силу положений части 2 статьи 7, части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации должен применяться правовой режим территориальных зон инженерных и транспортных инфраструктур и правовой режим земель промышленности и иного специального назначения.

Возражения Управления в части невозможности отнесения земельных участков, занятых федеральными энергетическими системами в границах земель поселений, к землям промышленности суд находит основанными на буквальном толковании понятия «отнесение к определенной категории земель», тогда как в заявлении ТУ Росимущества содержится требование о применении правового режима земель промышленности и иного специального назначения исходя из целевого использования земельных участков, занятых объектом федеральной энергетической системы и расположенных в границах муниципального образования «Город Омутнинск Омутнинского района Кировской области».

Частью 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта. Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов (часть 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

Доводы Управления об отсутствии установленного специального зонирования в муниципальном образовании «Город Омутнинск Омутнинского района Кировской области» со ссылкой на сведения, предоставленные филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области письмом от 01.03.2013 №01-04-08/475, суд находит несостоятельными: отсутствие сведений о кадастровом учете надлежащим образом сформированных территориальных зон инженерных и транспортных инфраструктур в границах города Омутнинск Омутнинского района Кировской области не свидетельствует об отсутствии установленного правового режима целевого использования спорных земельных участков, которые в установленном порядке органом местного самоуправления отведены для целей строительства линейного сооружения - газопровода - отвода Яр – Рудничный (1- очередь строительства – участок Яр - Омутнинск), в 2007 году предоставлены в аренду на 49 лет с разрешенным использованием для эксплуатации объекта права – линейного сооружения – газопровод - отвод Яр – Рудничный (1- очередь строительства – участок Яр - Омутнинск).

Предоставление органом местного самоуправления спорных земельных участков для строительства линейного объекта и последующая их передача в аренду свидетельствует об отсутствии возможности использования земельных участков, занятых объектом федеральной энергетической системы, с иным разрешенным использованием.

Положения статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ об отнесении спорных земельных участков к неразграниченной государственной собственности, полномочиями по распоряжению которыми обладают органы местного самоуправления в соответствии с положениями абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ, применялись органом местного самоуправления при предоставлении земельных участков под строительство линейного сооружения – газопровод - отвод Яр – Рудничный (1- очередь строительства – участок Яр - Омутнинск), включенного после ввода в эксплуатацию в федеральную систему газоснабжения.

Учитывая, что договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 43:22:010165:331, 43:22:010165:334, 43:22:010165:332, 43:22:010165:330, 43:22:010165:345, 43:22:010165:346, 43:22:010165:329, 43:22:010165:328, 43:22:010165:326, 43:22:010165:327 – для эксплуатации газопровода – отвода «Яр - Рудничный» (1 очередь строительства – участок «Яр - Омутнинск») заключены 06.12.2007, государственная регистрация права собственности ОАО «Газпром» на линейное сооружение произведена 26.02.2008, последующая замена в арендных отношениях публичного собственника земельных участков на стороне арендодателя не свидетельствует о ничтожности заключенных договоров аренды.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку участвующие в деле лица освобождены от ее уплаты в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***> место нахождения: 610000 <...>) удовлетворить.

Признать незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***> место нахождения 610000 <...>) от 09.10.2012 №№989-998 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 43:22:010165:331, 43:22:010165:334, 43:22:010165:332, 43:22:010165:330, 43:22:010165:345, 43:22:010165:346, 43:22:010165:329, 43:22:010165:328, 43:22:010165:326, 43:22:010165:327.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***> место нахождения 610000 <...>) осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 43:22:010165:331, 43:22:010165:334, 43:22:010165:332, 43:22:010165:330, 43:22:010165:345, 43:22:010165:346, 43:22:010165:329, 43:22:010165:328, 43:22:010165:326, 43:22:010165:327 по заявлениям от 22.08.2012.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.В. Агалакова