Гражданский кодекс часть 1

о привлечении ООО «ПМК-411 «Связьстрой» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности;

от ответчика: ФИО2, по доверенности.

установил:

Управление ГПН ГУ МЧС России по Кировской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ПМК-411 «Связьстрой» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленного требования, указал, что ответчиком допущены нарушения пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 года № 625, а именно: работники ООО «ПМК-411 «Связьстрой» ФИО3 и ФИО4, осуществляющее деятельность по тушению пожаров и производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не прошли курсы повышения квалификации в области лицензируемой деятельности, а также у предприятия отсутствуют приборы для замеров уровня звука и освещенности, необходимые для осуществления работ по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Ответчик в судебном заседании признал заявленные требования, указал, что работники ФИО3 и ФИО4 приняты на работу в октябре 2007 года, 07.12.2007 года ответчиком заключен договор № 43/КПК-М-46 о повышении квалификации специалистов предприятия-лицензиата осуществляющего деятельность в области пожарной безопасности, на основании которого в настоящее время вышеуказанные работники проходят курсы повышения квалификации. Приборы для замера уровня звука и освещенности организация на основании устной договоренности берет у других организаций, представитель ответчика пояснил, что приборы для замера уровня звука и освещенности необходимы и организация при осуществлении работ по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений пользуется ими.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 26.12.2007 года по 27.12.2007 года для представления дополнительных доказательств сторонами.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Передвижная механизированная колонна – 411 «Связьстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица распоряжением Регистрационно-лицензионной палаты г. Кирова 10.03.1994 года, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № 1034316531072 от 15.03.2003 года.

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ООО «ПМК-411 «Связьстрой» выдана лицензия на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на территории Российской Федерации, регистрационный номер 2/11399. Срок действия лицензии с 21.02.2005 года по 21.02.2010 года.

ООО «ПМК-411 «Связьстрой» осуществляет предпринимательскую деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, заключены государственные контракты от 29.03.2007 года № 53, от 21.05.2007 года № 111, 112, от 07.03.2007 года № 44, договоры подряда от 08.06.2007 года № 61, 62 на выполнение работ в области пожарной безопасности.

В период с 8 по 29 ноября 2007 года комиссией в составе государственных инспекторов Кировской области по пожарному надзору ФИО5, ФИО6, ФИО7, государственных инспекторов г. Кирова по пожарному надзору ФИО8, ФИО9 проведена проверка выполнения ООО «ПМК – 411 «Связьстрой» требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении предпринимательской деятельности по тушению пожаров, монтажу, ремонту и техническом обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений, на основании распоряжения Управления ГПН ГУ МЧС России по Кировской области от 26.10.2007 года № 190.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «ПМК-411 «Связьстрой» при осуществлении деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий сооружений допущены нарушения, которые отражены в акте проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий от 03.12.2002 года, а именно:

- работники ООО «ПМК-411 «Связьстрой» ФИО3 и ФИО4, осуществляющее деятельность по тушению пожаров и производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не прошли курсы повышения квалификации в области лицензируемой деятельност;

- у предприятия отсутствуют приборы для замеров уровня звука и освещенности, необходимые для осуществления работ по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

29.11.2007 года в отношении ООО «ПМК-411 «Связьстрой» государственным инспектором Кировской области по пожарному надзору ФИО5 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14. 1 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

13.12.2007 года по результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении, где действия организации переквалифицированы на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения по существу в Арбитражный суд Кировской области в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица ФИО10, права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ разъяснены.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 39 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 указанного Закона при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Пунктом 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 года № 625 (далее - Положение) установлены лицензионные требования и условия лицензируемой деятельности.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно подпункту «а» и «в» пункта 4 Положения лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, а также повышение квалификации в области лицензируемой деятельности у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), не реже одного раза в 5 лет.

Из материалов дела следует, что работники ООО «ПМК-411 «Связьстрой» ФИО3 и ФИО4, осуществляющие деятельность по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не прошли курсы повышения квалификации в области лицензируемой деятельности. ФИО3 имеет аттестат № 2384 о прохождении им обучения с 01.09.1961 года по 15.07.1963 года по специальности «электромонтер промышленного оборудования», ФИО4 имеет диплом А № 437316 от 25.07.1980 года по специальности «монтажник радиоэлектронной аппаратуры».

Представитель ответчика нарушение данного пункта Положения признал, указал, что работники ФИО3 и ФИО4, принятые на работу в октябре 2007 года, были включены в план повышения квалификации, 07.12.2007 года ответчиком заключен договор № 43/КПК-М-46 о повышении квалификации специалистов предприятия-лицензиата осуществляющего деятельность в области пожарной безопасности, на основании которого в настоящее время вышеуказанные работники проходят курсы повышения квалификации.

Таким образом, материалами дела установлен факт нарушения ответчиком подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Также ответчиком нарушен подпункт «а» пункта 4 вышеуказанного положения, а именно у организации отсутствуют приборы для замеров уровня звука и освещенности, необходимые для осуществления работ по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Приказом МЧС России от 20.06.2003 года № 323 утверждены «Нормы пожарной безопасности 104-3. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», в которых установлены требования пожарной безопасности, предъявляемые к установке звуковых сигналов и измерению уровню звуков (пункты 3.14, 3.15, 3.16 НПБ). Приказом ГУГПС МВД РФ от 4 июня 2001 года № 31 утверждены «Нормы пожарной безопасности 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», в которых также содержится требование к измерению уровня освещенности (пункт 12.43). Измерение уровня звука и освещенности при проведении работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности невозможно без специального измерительного оборудования.

Ответчик признал нарушение данного пункта Положения, пояснил, что приборы для замера уровня звука и освещенности, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, у ООО «ПМК-411 «Связьстрой» отсутствуют. При осуществлении работ по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений организация использует приборы иных организаций, предоставляемые ей на оснований устной договоренности.

Документов, подтверждающих факт аренды вышеуказанных приборов у иных организаций ответчиком в материалы дела не представлено.

Поскольку факт нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в части отсутствия у организации приборов для замеров уровня звука и освещенности и не соблюдения требований о прохождении своевременно курсов повышения квалификации установлен судом, в действиях ООО «ПМК-411 «Связьстрой» имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ответчика подтверждена материалами административного дела.

Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным лицом. Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении соответствует требованиям части 2 статьи 28.4 КоАП РФ. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявление Управления ГПН ГУ МЧС России по Кировской области о привлечении ООО «ПМК-411 «Связьстрой» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подлежит удовлетворению.

Определяя размер санкции суд учитывает отсутствие отягчающих обстоятельств, а также принимает во внимание то обстоятельство, что ответчик привлекается к административной ответственности впервые и назначает меру наказания в виде штрафа в минимальной размере 30000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-168, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требование Управления ГПН ГУ МЧС России по Кировской области удовлетворить; привлечь ООО «ПМК-411 «Связьстрой» (ИНН <***>, адрес юридического лица: 610006, <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об админситративных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении 30 дней после вступления решения в законную силу при отсутствии сведений об уплате суммы штрафа ООО «ПМК-411 «Связьстрой» добровольно в установленный срок.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия в порядке статей 181, 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Р.В. Серегин