Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению некоммерческого партнерства «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 613040, <...>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 613040, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.08.2013 №143-09,

установил:

некоммерческое партнерство «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» (далее по тексту – заявитель, НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Кировской области (далее по тексту – налоговый орган, МРИ ФНС России № 7 по Кировской области, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.08.2013 №143-09, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В обоснование требований заявитель со ссылкой на условия заключенных с перевозчиками договоров оказания услуг автовокзала, договор аренды от 24.12.2010 № 166-01, положения Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, Приказа Минтранса РФ от 01.11.2010 № 234 указывает, что некоммерческим партнерством оказывается комплекс взаимосвязанных услуг для перевозчиков и пассажиров, представляющий собой деятельность автовокзала, выполнение которого не сводится только к реализации билетов. В данном случае пассажир приобретает возможность пользоваться не только услугами перевозчика, но и услугами автовокзала, при этом заявителем предоставляются услуги и перевозчику: перрон, диспетчеризация, комната отдыха водителей, информация движения транспорта по расписанию. В связи с чем, полагает, что заявитель не является платежным агентом и, соответственно, у него отсутствует обязанность по соблюдению требований Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях к нему.

МРИ ФНС России № 7 по Кировской области требования не признает, считает доказанными в действиях заявителя событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ. Указывает, что проверкой был установлен факт осуществления некоммерческим партнерством «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» приема платежей физических лиц по поручению и за вознаграждение заказчика, следовательно, заявитель является платежным агентом, деятельность которого регулируется Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ. Просит в удовлетворении требований заявителю отказать. Подробно доводы ответчика изложены в письменном отзыве на заявление и дополнении к нему.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Определение Арбитражного суда Кировской области от 09.09.2013 получено участвующими в деле лицами, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

В соответствии со статьей 226, подпунктом 4 части 1 статьи 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Некоммерческое партнерство «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Некоммерческое партнерство «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» на основании договора аренды нежилого здания муниципальной собственности от 24.12.2010 № 166-01 арендует здание автовокзала (кадастровый номер 43:42:000030:002:33:407:001:017068150:0100), расположенное по адресу: <...>, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Кирово-Чепецк», и земельный участок с кадастровым номером 43:42:000030:0002 (разрешенное использование – размещение и эксплуатация автовокзала). В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды здание передано арендатору для использования под автовокзал.

В соответствии с кадастровым паспортом от 09.02.2012, техническим паспортом по адресу: <...>, расположен объект недвижимости – здание автовокзала с посадочной площадкой и навесом.

Между некоммерческим партнерством «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» и ООО «Новотранс-4» заключен договор на оказание услуг автовокзала от 01.01.2013 № 1.

На основании поручения от 11.07.2013 № 3319 должностным лицом налогового органа в отношении некоммерческого партнерства «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» проведена проверка по вопросу использования организацией, осуществляющей прием наличных денежных платежей физических лиц, специального банковского счета (счетов) для осуществления соответствующих расчетов и соблюдения обязанности по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков наличных денежных средств для их зачисления в полном объеме на специальный банковский счет (счета) за период с 01.01.2012 по 11.07.2013.

Проверкой установлено, что в проверяемый период некоммерческое партнерство «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» на основании заключенных договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе, договора на оказание услуг автовокзала от 01.01.2013 № 1, заключенного с ООО «Новотранс-4», осуществляло деятельность по приему платежей от физических лиц за проданные билеты на пассажирские автоперевозки на текущие автобусные рейсы и проездные билеты долговременного пользования с нарушением требований пунктов 14, 15 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ: юридическим лицом не использовался специальный банковский счет для зачисления в полном объеме денежных средств, полученных от плательщиков при приеме платежей и подлежащих сдаче в кредитную организацию. Денежные средства зачислялись НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» на расчетный счет организации.

Данное нарушение отражено в акте проверки от 05.08.2013 № 1203.

По факту нарушения требований пунктов 14, 15 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ при осуществлении деятельности на основании договора на оказание услуг автовокзала от 01.01.2013 № 1, заключенного с ООО «Новотранс-4», 05.08.2013 должностным лицом МРИ ИФНС России № 7 по Кировской области в отношении НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» составлен протокол № 143-09 об административном правонарушении, в котором действия юридического лица квалифицированы по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица – директора ФИО1 Копия протокола вручена директору под роспись в тот же день.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 05.08.2013 № 143-09 и приложенные к нему материалы дела в отношении НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков», и.о. начальника МРИ ФНС России № 7 по Кировской области 16.08.2013 вынес постановление №143-09, которым НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. Материалы дела рассмотрены и постановление вынесено в присутствии законного представителя организации.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании оспариваемого постановления незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ установлено, что нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов влечет привлечение виновных лиц к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее по тексту – Федеральный закон № 103-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 103-ФЗ установлено, что поставщик - это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации. Под плательщиком понимается физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком. Платежным агентом является юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент. Определено, что оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком. Платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком (пункт 2 статьи 3 Федерального закона № 103-ФЗ).

Исходя из смысла названных норм, деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг, платежный агент не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств.

Пунктом 14 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрена обязанность платежного агента по использованию при приеме платежей специального банковского счета для осуществления расчетов.

В силу пункта 15 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» является деятельность терминалов (автобусных станций и т.п.). Некоммерческое партнерство «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» является арендатором здания автовокзала, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, автовокзал представляет собой объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

В силу пункта 21 названных Правил пассажир имеет право на бесплатное пользование залами ожидания и туалетами, размещенными в автовокзале, если у него есть билет, срок действия которого не истек и который обеспечивает право проезда по маршруту регулярных перевозок с этого автовокзала.

Таким образом, деятельность автовокзала предусматривает оказание самостоятельных услуг пассажирам и перевозчикам.

Между некоммерческим партнерством «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» (исполнитель) и ООО «Новотранс-4» (заказчик) заключен договор на оказание услуг автовокзала от 01.01.2013 № 1, в соответствии с которым НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» взяло на себя обязательства по оказанию следующих услуг: производить в путевых листах водителей отметки о фактическом времени прибытия автобусов на автовокзал и отправления их в рейс, подтверждая отметки подписью работников автовокзала; производить через кассу автовокзала текущую продажу билетов на отправляемые автобусы, обеспечивая максимально возможное по нормам наполнение автобусов; содержать подъездные пути и посадочные платформы в надлежащем состоянии, обеспечивающем беспрепятственное движение автобусов и посадку пассажиров; информировать пассажиров о расписании движения автобусов посредством объявления по громкой связи и информационных щитов автовокзала; продавать льготные проездные билеты долговременного пользования на пригородные маршруты студентам и учащимся для обучающихся по очной форме обучения начального, среднего и высшего профессионального образования; обеспечивать выполнение антитеррористических мероприятий на автовокзале и прилегающей к нему территории.

В свою очередь, заказчик в рамках исполнения данного договора взял на себя следующие обязательства: выделять для организации перевозок пассажиров технически исправные автобусы; обеспечивать подачу автобусов на начальные пункты маршрута для посадки пассажиров за 10 минут до отправления в рейс по расписанию, обеспечивать выполнение водителями и кондукторами в течение рабочего времени на линии указаний администрации и диспетчерского персонала автовокзала по вопросам организации перевозок пассажиров; производить замену на линии в возможно максимально короткие сроки автобусы, у которых выявлены технические неисправности; вменить в обязанность водителей по прибытии на вокзал предъявлять путевой лист для отметки.

Пунктом 3.1 договора предусмотрена обязанность исполнителя выплачивать заказчику денежные средства, полученные от продажи билетов на проезд пассажиров на пригородные маршруты, обслуживаемые заказчиком, еженедельно путем перечисления денежных средств на расчетный счет, удерживая за оказание услуг по настоящему договору 16% от суммы денежной выручки, полученной от реализации билетов на проезд пассажиров на пригородные маршруты. Также исполнитель обязуется выплачивать заказчику денежные средства, полученные от реализации льготных проездных билетов долговременного пользования на городских маршрутах, ежемесячно до третьего числа следующего месяца за отчетным, удерживая за оказанную услугу 6% от суммы выручки, полученной от реализации льготных проездных билетов долговременного пользования на городских маршрутах и 16% от суммы выручки, полученной за реализацию льготных проездных билетов долговременного пользования на пригородных маршрутах.

Исходя из содержания договора на оказание услуг автовокзала от 01.01.2013 № 1, НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» осуществляет самостоятельный вид деятельности – оказывает услуги автовокзала, перечень которых перечислен в п. 1.1 договора от 01.01.2013 № 1, которые приобретаются пассажиром вместе с билетом, соответственно, получаемое заявителем в рамках названного договора вознаграждение является также платой пассажиров за услуги автовокзала. В то же время из совокупности положений Федерального закона № 103-ФЗ следует, что его действие распространяется на отношения, связанные с оказанием единственной услуги – по приему платежей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действие Федерального закона № 103-ФЗ не распространяется на деятельность НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков», осуществляемую в рамках договора от 01.01.2013 № 1.

При таких обстоятельствах в деянии заявителя отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» подлежат удовлетворению.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, частями 1-4, 52 статьи 211, статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования некоммерческого партнерства «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 613040, <...>) удовлетворить.

Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 613040, Россия, <...>) по делу об административном правонарушении от 16.08.2013 №143-09, в соответствии с которым некоммерческое партнерство «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, признать незаконным и отменить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.А. Едомина