Гражданский кодекс часть 1

некоммерческое партнерство «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» (далее – заявитель, некоммерческое партнерство, НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Кировской области (далее по тексту – ответчик, налоговый орган, МРИ ФНС России № 7 по Кировской области) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.08.2013 № 145-09, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В обоснование требований заявитель со ссылкой на условия заключенных с перевозчиками договоров оказания услуг автовокзала, договор аренды нежилого здания муниципальной собственности от 24.12.2010 № 166-01, Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, Требования к оборудованию автовокзалов, утвержденные приказом Минтранса Российской Федерации от 01.11.2010 № 234, указывает, что некоммерческим партнерством оказывается комплекс взаимосвязанных услуг для перевозчиков и пассажиров, представляющий собой деятельность автовокзала, выполнение комплекса услуг не сводится только к реализации билетов. В данном случае пассажир приобретает возможность пользоваться не только услугами перевозчика, но и услугами автовокзала, при этом заявителем предоставляются услуги и перевозчику: перрон, диспетчеризация, комната отдыха водителей, информация движения транспорта по расписанию. В связи с чем, заявитель полагает, что НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» не является платежным агентом и, соответственно, у него отсутствует обязанность по соблюдению требований Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).

В судебном заседании представитель заявителя натаивает на удовлетворении заявленных требований, поддерживает доводы заявления и дополнений к нему.

Ответчик требования заявителя не признает, считает доказанными в действиях заявителя событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ. Указывает, что проверкой был установлен факт осуществления НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» приема платежей физических лиц по поручению и за вознаграждение заказчика, следовательно, заявитель является платежным агентом, деятельность которого регулируется Федеральным законом № 103-ФЗ.

В судебном заседании представитель ответчика просит в удовлетворении требований заявителю отказать, поддерживает доводы отзыва на заявление и дополнения к нему.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании договора от 24.12.2010 № 166-01, заключенного с администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, заявитель арендует здание автовокзала (кадастровый номер 43:42:000030:002:33:407:001:017068150:0100), расположенное по адресу: <...>, и земельный участок с кадастровым номером 43:42:000030:0002 (разрешенное использование – размещение и эксплуатация автовокзала). В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды здание передано арендатору для использования под автовокзал.

В соответствии с кадастровым паспортом от 09.02.2012, техническим паспортом по адресу: <...>, расположен объект недвижимости – здание автовокзала с посадочной площадкой и навесом.

01.01.2013 между НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» и ООО «Новотранс-5» заключен договор на оказание услуг автовокзала № 2.

На основании поручения от 11.07.2013 № 3319 должностным лицом налогового органа в отношении некоммерческого партнерства «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» проведена проверка по вопросу использования организацией, осуществляющей прием наличных денежных платежей физических лиц, специального банковского счета (счетов) для осуществления соответствующих расчетов и соблюдения обязанности по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков наличных денежных средств для их зачисления в полном объеме на специальный банковский счет (счета) за период с 01.01.2012 по 11.07.2013.

Проверкой установлено, что в проверяемый период НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» на основании заключенных договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе, договора на оказание услуг автовокзала от 01.01.2013 № 2, заключенного с ООО «Новотранс-5», осуществляло деятельность по приему платежей от физических лиц за проданные билеты на пассажирские автоперевозки на текущие автобусные рейсы и проездные билеты долговременного пользования с нарушением требований пунктов 14, 15 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ, выразившимся в том, что юридическим лицом не использовался специальный банковский счет для зачисления в полном объеме денежных средств, полученных от плательщиков при приеме платежей и подлежащих сдаче в кредитную организацию. Денежные средства зачислялись некоммерческим партнерством на свой расчетный счет.

Данное нарушение отражено в акте проверки от 05.08.2013 № 1203.

05.08.2013 старший госналогинспектор отдела выездных проверок № 1 МРИ ИФНС России № 7 по Кировской области составил в отношении НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» протокол № 145-09 об административном правонарушении, в котором действия юридического лица, выразившиеся в нарушении требований пунктов 14, 15 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ при оказании услуг ООО «Новотранс-5» на основании договора от 01.01.2013 № 2, квалифицированы по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица – директора ФИО3 Копия протокола вручена директору под роспись в тот же день.

16.08.2013 и.о. начальника МРИ ФНС России № 7 по Кировской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 05.08.2013 № 145-09 и приложенные к нему материалы дела вынес постановление № 145-09, которым НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Материалы дела рассмотрены и постановление вынесено в присутствии законного представителя организации.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании оспариваемого постановления незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ установлено, что нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов влечет привлечение виновных лиц к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 103-ФЗ.

Статьей 2 указанного Федерального закона установлено, что поставщик - это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации. Под плательщиком понимается физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком. Платежным агентом является юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент. Определено, что оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком. Платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком (пункт 2 статьи 3 Федерального закона № 103-ФЗ).

Исходя из смысла названных норм, деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг, платежный агент не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств.

Пунктом 14 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрена обязанность платежного агента по использованию при приеме платежей специального банковского счета для осуществления расчетов.

В силу пункта 15 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» является деятельность терминалов (автобусных станций и т.п.). При этом некоммерческое партнерство является арендатором здания автовокзала, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила № 112), автовокзал представляет собой объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Пунктом 21 названных Правил установлено, что пассажир имеет право на бесплатное пользование залами ожидания и туалетами, размещенными в автовокзале, если у него есть билет, срок действия которого не истек и который обеспечивает право проезда по маршруту регулярных перевозок с этого автовокзала.

В силу пункта 20 Правил № 112 оборудование автовокзалов должно соответствовать требованиям, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Требования к оборудованию автовокзалов утверждены приказом Минтранса Российской Федерации от 01.11.2010 № 234 и обязательны для выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, владеющими автовокзалами на правах собственности или ином законном основании.

Согласно пунктам 5, 7 указанных требований автовокзал оборудуется помещениями для оказания услуг пассажирам и перевозчикам: для организации работы билетных касс; для оборудования выделенных линий связи и нахождения оборудования хранения персональных данных пассажиров (возможно совмещение с билетными кассами); для организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей; для ожидания пассажирами прибытия или отправления автотранспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала (возможно совмещение с помещением для организации работы билетных касс); для размещения общественных туалетов; для организации работы диспетчерской службы по регулированию движения автотранспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала; для отдыха водителей автотранспортных средств, следующих по регулярным маршрутам перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала (возможно совмещение с помещением для диспетчерской службы). При этом помещения, предназначенные для оказания услуг пассажирам и перевозчикам, запрещается использовать для целей, не связанных с их обслуживанием.

Таким образом, деятельность автовокзала предусматривает оказание самостоятельных услуг пассажирам и перевозчикам.

Между НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» (исполнитель) и ООО «Новотранс-5» (заказчик) заключен договор на оказание услуг автовокзала от 01.01.2013 № 2, в соответствии с которым некоммерческое партнерство оказывает следующие услуги: производит в путевых листах водителей отметки о фактическом времени прибытия автобусов на автовокзал и отправления их в рейс, подтверждая отметки подписью работников автовокзала; производит через кассу автовокзала текущую продажу билетов на отправляемые автобусы, обеспечивая максимально возможное по нормам наполнение автобусов; содержит подъездные пути и посадочные платформы в надлежащем состоянии, обеспечивающем беспрепятственное движение автобусов и посадку пассажиров; информирует пассажиров о расписании движения автобусов посредством объявления по громкой связи и информационных щитов автовокзала; продает льготные проездные билеты долговременного пользования на пригородные маршруты студентам и учащимся по очной форме обучения начального, среднего и высшего профессионального образования; обеспечивает выполнение антитеррористических мероприятий на автовокзале и прилегающей к нему территории.

В свою очередь, заказчик в рамках исполнения данного договора обязан: выделять для организации перевозок пассажиров технически исправные автобусы; обеспечивать подачу автобусов на начальные пункты маршрута для посадки пассажиров за 10 минут до отправления в рейс по расписанию; обеспечивать выполнение водителями и кондукторами в течение рабочего времени на линии указаний администрации и диспетчерского персонала автовокзала по вопросам организации перевозок пассажиров; производить замену на линии в возможно максимально короткие сроки автобусов, у которых выявлены технические неисправности; вменить в обязанность водителей по прибытии на вокзал предъявлять путевой лист для отметки.

Пунктом 3.1 договора предусмотрена обязанность исполнителя выплачивать заказчику денежные средства, полученные от продажи билетов на проезд пассажиров на пригородные маршруты, обслуживаемые заказчиком, еженедельно путем перечисления денежных средств на расчетный счет, удерживая за оказание услуг по настоящему договору 16% от суммы денежной выручки, полученной от реализации билетов на проезд пассажиров на пригородные маршруты. Также исполнитель обязуется выплачивать заказчику денежные средства, полученные от реализации льготных проездных билетов долговременного пользования на городских маршрутах, ежемесячно до третьего числа следующего месяца за отчетным, удерживая за оказанную услугу 6% от суммы выручки, полученной от реализации льготных проездных билетов долговременного пользования на городских маршрутах, и 16% от суммы выручки, полученной за реализацию льготных проездных билетов долговременного пользования на пригородных маршрутах.

Исходя из содержания договора на оказание услуг автовокзала от 01.01.2013 № 2, НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» осуществляет самостоятельный вид деятельности – оказывает услуги автовокзала, перечень которых перечислен в пункте 1.1 договора от 01.01.2013 № 2, которые приобретаются пассажиром вместе с билетом, соответственно, получаемое заявителем в рамках названного договора вознаграждение является также платой пассажиров за услуги автовокзала. Тогда как из совокупности положений Федерального закона №103-ФЗ следует, что действие указанного закона распространяется на отношения, связанные с оказанием единственной услуги – по приему платежей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действие Федерального закона № 103-ФЗ не распространяется на деятельность НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков», осуществляемую в рамках договора от 01.01.2013 № 2.

При таких обстоятельствах в деянии заявителя отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного требования НП «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» о признании незаконным и отмене постановления и.о. начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Кировской области № 145-09 от 16.08.2013 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

требование некоммерческого партнерства «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 613040, <...>) удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Кировской области № 145-09 от 16.08.2013 о привлечении некоммерческого партнерства «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.

Судья А.А. Андриянов