Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ» (далее - заявитель, общество, ООО «ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Региональной службе по тарифам Кировской области (далее - ответчик, Служба, РСТ Кировской области) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01.09.2015 № 210/2015о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определение Арбитражного суда Кировской области от 01.10.2015 получено участвующими в деле лицами, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В обоснование заявленного требования ООО «ЖКХ» указывает, что общество не является сетевой организацией и не осуществляет деятельность по передаче электрической энергии в связи с продажей линии электропередач ВЛ-10кВ, расторжением договора аренды муниципального имущества от 17.09.2009 № 17 на ВЛ-10кВ фидер № 6, ТП-10/0,4кВ № 601, КТП-10/0,4 кВ № 602, ТП 10/0,4 кВ, расторжением договора на подачу электрической энергии с ОАО «МРСКА Центра Поволжья» с 01.07.2015. Также заявитель ссылается на тяжелое финансовое положение общества. Подробно доводы ООО «ЖКХ» изложены в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признает, поясняет, что решение правления РСТ Кировской области от 26.12.2014 № 49/14-ээ-2015, на основании которого заявитель должен был представлять необходимую информацию, признано утратившим силу с 31.07.2015, то есть после отчетной даты 01.04.2015, следовательно, за непредставление необходимой информации ООО «ЖКХ» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «ЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании служебной записки начальника отдела регулирования в сфере электроэнергетики, газоснабжения и топливных ресурсов РСТ Кировской области установлен факт того, что ООО «ЖКХ» в срок до 01.04.2015 не представило отчетные данные за 2014 год, используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества, при расчете индикативных показателей уровня надежности в соответствии с методическими указаниями, а также не представило предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях и заявленной (присоединенной) мощности на 2016 год.

В этой связи Службой установлено нарушение пункта 14 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1220, пункта 2 Графика прохождения документов для утверждения сводного прогнозного баланса Приложения № 1 к Порядку формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 12.04.2012 № 53-э/1.

15.07.2015 по фактам выявленных нарушений главный специалист-эксперт отдела проверок и контроля Службы составил в отношении протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

31.08.2015 руководитель РСТ Кировской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКХ», вынес постановление № 210/2015, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В полном объеме постановление изготовлено 01.09.2015.

Постановление вынесено в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

Не согласившись постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Статьей 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые иными территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала. Такие организации обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1220 утверждено Положение об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг (далее – Положение № 1220), устанавливающее порядок определения показателей надежности и качества поставляемых товаров для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, а также для организаций, осуществляющих деятельность по производству и (или) передаче тепловой энергии (далее соответственно - показатели надежности и качества, организации).

Согласно пункту 14 Положения № 1220 организации предоставляют регулирующим органам до 1 апреля года, следующего за отчетным, отчетные данные, используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества, а также при расчете индикативных показателей уровня надежности в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Приказом Минэнерго России от 14.10.2013 № 718.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 12.04.2012 № 53-э/1 утвержден Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 графика прохождения документов для утверждения сводного прогнозного баланса (приложение № 1 к Порядку) сетевые организации обязаны представлять в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации информацию о предложениях по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях и заявленной (присоединенной) мощности, информацию по нормативам технологических потерь электроэнергии при передаче по электрическим сетям не позднее 1 апреля предшествующего года.

Постановлением Правительства Кировской области от 01.09.2008 № 144/365 утверждено Положение о региональной службе по тарифам Кировской области (далее – Положение № 144/365), в соответствии с пунктом 1.1 которого на территории Кировской области исполнительным органом государственной власти Кировской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области государственного регулирования цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации и Кировской области, и контроль (надзор) за их применением в пределах компетенции, является РСТ Кировской области.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.1.1 Положения № 144/365 Служба исполняет следующие государственные функции и является центром ответственности за их исполнение: осуществление регулирования цен (тарифов) и регионального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в пределах компетенции.

В указанной рамках функции Служба: устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям (пункт 3.1.1.3); принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации в порядке, утверждаемом Федеральной антимонопольной службой (пункт 3.1.1.7).

ООО «ЖКХ», являясь территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, обязано было представить в РСТ Кировской области в срок до 01.04.2015 отчетные данные за 2014 год, используемые при расчете индикативных показателей уровня надежности, а также предложения сетевой компании по технологическому расходу электроэнергии (мощности) – потерям в электрических сетях на 2016 год.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем указанные сведения обществом в установленный срок не представлены.

Утверждение заявителя о том, что общество не является сетевой организацией и не осуществляет деятельность по передаче электрической энергии в связи с продажей линии электропередач ВЛ-10кВ, расторжении договора аренды муниципального имущества от 17.09.2009 № 17 на ВЛ-10кВ фидер № 6, ТП-10/0,4кВ № 601, КТП-10/0,4 кВ № 602, ТП 10/0,4 кВ, расторжении договора на подачу электрической энергии с ОАО «МРСКА Центра Поволжья» с 01.07.2015, судом не принимается, поскольку указанные заявителем обстоятельства наступили после отчетной даты 01.04.2015.

Кроме того, оспариваемым постановление обществу вменено не только непредставление в РСТ Кировской области предложений по технологическому расходу электроэнергии (мощности) – потерям в электрических сетях на 2016 год, но и непредставление отчетных данных за 2014 год.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии общества признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательства того, что общество со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность представления в РСТ соответствующей информации в установленный срок, не установлено.

Таким образом, в действиях указанного лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, подтвержден.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Доказательств невозможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ административным органом не представлено.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие сведений о каких-либо неблагоприятных последствиях допущенного правонарушения, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, суд считает возможным квалифицировать допущенное заявителем нарушение, как малозначительное.

В данном случае, составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ. Взыскание штрафа в сумме 50 000 руб. будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины, лица, привлеченного к ответственности.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 612920, Россия, <...>) удовлетворить.

Постановление руководителя региональной службы по тарифам Кировской области от 01.09.2015 № 210/2015о назначении обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 612920, Россия, <...>) административного наказания по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.С. Волкова