Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2011 № д-1,

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, арбитражного управляющего.

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом указывает, что ответчиком нарушены положения пункта 1 статьи 12, пунктов 1, 3 статьи 13, пунктов 1, 3 статьи 72, пункта 5 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федерального закона № 127-ФЗ), подпункта «а» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» (далее – постановления Правительства РФ от 06.02.2004 №56). В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленного требования.

ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО1) требования заявления не оспаривает, представила письменный отзыв, в котором сообщает обстоятельства совершения административного правонарушения, указывает, что ее действия не повлекли за собой причинения вреда предприятию-должнику и имущественным интересам кредиторов, просит освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенных нарушений, в судебном заседании поддерживает доводы отзыва.

Выслушав представителя заявителя и арбитражного управляющего, исследовав представленные в дело документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 08.10.2010 по делу о банкротстве № А28-7566/2010-114/20 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вятское оружие» (далее – ООО «Вятское оружие») введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО1, член некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Северная столица».

24.01.2011 специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области ФИО2 в ходе участия в судебном заседании по рассмотрению ходатайства временного управляющего ООО «Вятское оружие» о прекращении процедуры наблюдения установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 127-ФЗ Управление не уведомлялось о проведении первого собрания кредиторов.

В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом Управления вынесено определение от 24.01.2011 № 00014311 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования. Определение выслано лицу, привлекаемому к административной ответственности, почтой заказным письмом. Указанное определение получено ФИО1 01.02.2011, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

По результатам административного расследования 11.02.2011 специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол № 00034311 об административном правонарушении, которым действия арбитражного управляющего квалифицированы по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен без участия арбитражного управляющего, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом. Копия протокола направлена ФИО1 почтой.

Протоколом зафиксировано, что в нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пунктов 1, 3 статьи 72 Федерального закона № 127-ФЗ, подпункта «а» пункта 4 постановления Правительства РФ от 06.02.2004 №56 орган по контролю (надзору) не уведомлен конкурсным управляющим о дате и месте проведения первого собрания кредиторов, состоявшегося 08.12.2010; в нарушение пункта 3 статьи 13 Федерального закона № 127-ФЗ в уведомлении от 29.11.2010 о проведении собрания кредиторов отсутствует информация о порядке регистрации участников собрания кредиторов; в нарушение пункта 5 статьи 28 Федерального закона № 127-ФЗ в публикации в газете «Коммерсантъ» от 23.10.2010 №198 о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Вятское оружие» отсутствует государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица и идентификационный номер налогоплательщика, а также адрес соответствующей саморегулируемой организации.

Руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 14.02.2011 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 72 Федерального закона №127-ФЗ временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона. В первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору).

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона №127-ФЗ в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель органа по контролю (надзору), который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона №127-ФЗ надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Федеральным законом №127-ФЗ право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом, не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 №56 при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании

Доказательств, свидетельствующих о направлении в адрес Управления уведомления о проведении собрания кредиторов 08.12.2010 арбитражным управляющим не представлено, при таких обстоятельствах в действиях ФИО1 нарушение требований пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пунктов 1, 3 статьи 72 Федерального закона № 127-ФЗ, подпункта «а» пункта 4 постановления Правительства РФ от 06.02.2004 №56 имеет место.

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона №127-ФЗ в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

В уведомлении временного управляющего ФИО1 о проведении собрания кредиторов ООО «Вятское оружие», назначенного на 08.12.2010, указаны наименование, место нахождения должника, его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов, повестка собрания кредиторов, порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов и отсутствует порядок регистрации участников собрания, следовательно, нарушены требования пункта 3 статьи 13 Федерального закона №127-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 68 Федерального закона №127-ФЗ сообщение о введении наблюдения временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона №127-ФЗ, сообщение о введении наблюдения должно содержать: наименование должника - юридического лица; наименование арбитражного суда, вынесшего определение о введении наблюдения, дату вынесения такого определения и номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного временного управляющего и адрес для направления корреспонденции временному управляющему; установленную арбитражным судом дату судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве (пункт 4 статьи 68 Федерального закона №127-ФЗ).

Согласно статье 28 Федерального закона №127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации и ее адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Из представленных в материалы дела доказательств (копии публикации в газете «Коммерсантъ» от 23.10.2010 №198) следует, что временным управляющим ФИО1 в нарушение пункта 5 статьи 28 Федерального закона №127-ФЗ при опубликовании сведений о введении наблюдения в отношении ООО «Вятское оружие» не указан государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, а также адрес соответствующей саморегулируемой организации.

Таким образом, нарушение арбитражным управляющим ФИО1 положений пункта 1 статьи 12, пунктов 1, 3 статьи 13, пунктов 1, 3 статьи 72, пункта 5 статьи 28 Федерального закона № 127-ФЗ, подпункта «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 №56 подтверждено представленными в материалы дела доказательствами и признано арбитражным управляющим.

Согласно положениям статьи 2.1, 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ФИО1 содержатся все признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в пределах полномочий, предоставленных административному органу, при надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности. Лицо привлекается к административной ответственности с соблюдением срока, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ответчика о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельными в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценивая представленные в дело доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного арбитражным управляющим правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд считает возможным применить к ответчику минимальную меру ответственности, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц и взыскать штраф в сумме 2500 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, дата рождения 22.09.1952, место рождения: г. Киров, ОГРН <***>, зарегистрирована по адресу: <...> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятисот) рублей, который должен быть уплачен по реквизитам получателя платежа - УФК по Кировской области (Управление Росреестра по Кировской области), ИНН <***>, КПП 434501001, ОКАТО 33401000000, наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области, номер счета получателя 40101810900000010001, БИК 043304001, КБК 32111690040040000140, лицевой счет 0440W00520.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.В. Агалакова