Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613340, Россия, <...>; адрес местонахождения: 613340, Россия, Кировская область, Советский район, Лебяжский тракт)

к Региональной службе по тарифам Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.08.2015 №223/2015

установил:

общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ» (далее – заявитель, общество, ООО «ЖКХ») обратилось в арбитражный суд о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Кировской области (далее – РСТ, административный орган) от 06.08.2015 № 223/2015 по делу об административном правонарушении, согласно которому кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель и РСТ извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Определение Арбитражного суда Кировской области от 18.09.2015 получено участвующими в деле лицами, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В обоснование требования заявитель указывает, на процессуальные нарушения, допущенные РСТ при производстве дела об административном правонарушении, недоказанности события и состава административного правонарушения в действиях общества.

РСТ в мотивированном отзыве считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит отказать заявителю в удовлетворении требований, оснований для отмены постановления не усматривает.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ» оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению, то есть осуществляет регулируемую деятельность в сфере коммунального хозяйства и обязано соблюдать требования законодательства об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения для общества на 2015 год установлены решением Правления РСТ от 17.12.2014 №46/27-кс-2015.

В ходе проверки исполнения требований законодательства о раскрытии информации ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и водоотведение, помощником прокурора Советского района Кировской области обнаружено, что обществом допущены нарушения в области раскрытия информации о тарифах на регулируемые услуги (товары) в сфере холодного водоснабжения и водотведения, что выразилось в не полном раскрытии информации, предусмотренной пунктами 15, 16, 36, 37 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 (далее – Стандарты №6), в нарушение срока раскрытия такой информации, установленного пунктами 27, 48 Стандартов №6. По результатам проверки составлена справка от 05.05.2015.

Усмотрев в бездействии общества по нераскрытию информации о регулируемой деятельности нарушения требований Стандартов №6 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурором Советского района Кировской области 17.07.2015 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Постановление вынесено при участии законного представителя общества – директора ФИО1 Копия постановления вручена законному представителю общества в день составления.

Рассмотрев 06.08.2015 постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении с приложенными к нему документами, заместитель руководителя РСТ ФИО2 вынес постановление № 223/2015 о привлечении ООО «ЖКХ» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя директора ООО «ЖКХ» ФИО1 по общей доверенности ФИО3 Копия постановления направлена заявителю почтой. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении общество было уведомлено 30.07.2015.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить. Одновременно с заявлением поступило ходатайство о восстановлении пропущенного на обжалование процессуального срока.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления.

Как следует из заявления общества и не оспаривается РСТ, копия оспариваемого постановления получена заявителем 16.09.2015 при ознакомлении с материалами административного дела, заявление о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 06.08.2015 № 223/2015 о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания поступило в арбитражный суд 17.09.2015 в электронном виде.

При таких обстоятельствах срок для оспаривания постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не истек.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» организация коммунального комплекса - юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; системой коммунальной инфраструктуры является совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).

Пунктом 15 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, установлена обязанность раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, а также органами регулирования тарифов установлен Стандартами № 6.

ООО «ЖКХ» осуществляет регулируемую деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 3 Стандартов №6 регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

В соответствии с пунктом 15 Стандартов № 6 информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения содержит сведения:

а) об утвержденных тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

б) об утвержденных тарифах на техническую воду;

в) об утвержденных тарифах на транспортировку воды;

г) об утвержденных тарифах на подвоз воды;

д) об утвержденных тарифах на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения.

Как следует из пункта 16 Стандартов № 6 в отношении сведений, предусмотренных пунктом 15 Стандартов №6, указывается информация:

а) о наименовании органа регулирования, принявшего решение об утверждении тарифов;

б) о реквизитах (дата и номер) такого решения;

в) о величине установленного тарифа;

г) о сроке действия тарифа;

д) об источнике официального опубликования решения.

Согласно пункту 27 Стандартов №6 информация, указанная в пунктах 15, 23 и 24 Стандартов №6, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Пунктами 36, 37 Стандартов № 6 предусмотрено, что информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере водоотведения содержит сведения:

а) об утвержденных тарифах на водоотведение;

б) об утвержденных тарифах на транспортировку сточных вод;

в) об утвержденных тарифах на подключение к централизованной системе водоотведения.

В отношении сведений, предусмотренных пунктом 36 Стандартов №6, указывается информация:

а) о наименовании органа регулирования, принявшего решение об утверждении тарифов;

б) о реквизитах (дата и номер) такого решения;

в) о величине установленного тарифа;

г) о сроке действия тарифа;

д) об источнике официального опубликования решения.

Как следует из пункта 48 Стандартов № 6 информация, указанная в пунктах 36, 44 и 45 Стандартов №6, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Обществом информация о тарифах на регулируемые услуги в установленный срок - не позднее 16.01.2015 не раскрыта. Сведения о раскрытии информации после истечения установленного срока в материалах дела отсутствуют.

Информация, предусмотренная пунктами 15, 16, 36, 37 Стандарта № 6 в сети «Интернет» на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов www.rstkirov.ru в установленные сроки обществом не размещена, что подтверждается представленными в материалы дела документами и заявителем по существу не оспорено.

Доводы заявителя о том, что в оспариваемом постановлении отсутствуют выводы, что ООО «ЖКХ» является субъектом административного правонарушения, а так же административным органом не установлен состав административного правонарушения опровергается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.07.2015, справкой от 05.05.2015.

В рассматриваемом случае бездействие заявителя по неисполнению публично установленной обязанности, выразившееся в неразмещении в полном объеме информации, предусмотренной Стандартами № 6 в сети «Интернет» на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по водоснабжению www.rstkirov.ru в установленный Стандартами № 6 срок и не размещении в установленный Стандартами № 6 срок информации об услугах по водоотведению, оказываемых обществом, свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что необходимая информация о деятельности общества в сфере водоснабжения и водоотведения должна быть размещена в иные сроки, тридцатидневный срок следует исчислять с 21.12.2014 – то есть дня опубликования решения РСТ, отклоняется судом как необоснованный: в силу положений пунктов 27, 48 Стандартов № 6: информация, указанная в пунктах 15, 16, 36 Стандартов №6 раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования, а не со дня опубликования такого решения регулирующим органом.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пунктом 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Довод заявителя об участии при рассмотрении административного дела в отношении общества представителя по общей доверенности ФИО3 не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене, поскольку общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения административного дела. Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручена представителю общества 30.07.2015, следовательно, право участвовать при рассмотрении административного дела обеспечено административным органом.

Довод заявителя о том, что административным органом при назначении наказания не были учтены обстоятельства указанные в частях 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклоняется, поскольку противоречит материалам дела, административным органом не установлено обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, что отражено в оспариваемом постановлении на странице 3.

Отсутствие в постановочной части оспариваемого постановления основного государственного регистрационного номера юридического лица и идентификационного номера налогоплательщика (далее – ОГРН, ИНН), вопреки доводам заявителя позволяет однозначно идентифицировать лицо, привлеченное к административной ответственности, поскольку ИНН и ОГРН общества указаны во вводной части оспариваемого постановления.

Иные доводы заявителя о имевших место процессуальных нарушениях при рассмотрении дела не являются существенными и не влекут с необходимостью признание оспариваемого постановления незаконным и его отмену.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении заявления общества суд считает возможным уменьшить размер назначенного в качестве административного наказания административного штрафа на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение которой вменяется ООО «ЖКХ», минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет 100000 рублей.

Учитывая обстоятельства данного спора, отсутствие сведений о нарушении прав третьих лиц неправомерным бездействием общества и доказательств пренебрежительного отношения к исполнению публичной обязанности, а также финансовое состояние заявителя, руководствуясь положениями частей 3, 3.1, 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным уменьшить сумму административного штрафа относительно нижнего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 50 000 рублей.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613340, Россия, <...>; адрес местонахождения: 613340, Россия, Кировская область, Советский район, Лебяжский тракт) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.08.2015 №223/2015 Региональной службы по тарифам Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Изменить административное наказание, назначенное общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ» постановлением Региональной службы по тарифам Кировской области от 06.08.2015 № 223/2015 по делу об административном правонарушении, снизив размер административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей 00 копеек.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом не превышает 100 000 рублей и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Агалакова