АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
http://kirov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А28-11438/2015
г. Киров
03 декабря 2015 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2015 года
Решение изготовлено в полном объеме 03 декабря 2015 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кулдышева О.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черновой Н.А.,
рассмотрев материалы дела по исковому заявлению
индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: Кировская область, Кикнурский район)
к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>)
о внесении изменений в договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 28.01.2011 № 9-21
при участии в судебном заседании представителей:
от истца – ФИО2 по доверенности от 12.10.2015
от ответчика – ФИО3 по доверенности от 2107.2015
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, Министерство) о внесении изменений в договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 28.01.2011 № 9-21.
В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание и предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от исковых требований полностью или частично.
Уточнение требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, принято судом. Дело рассмотрено по уточненным требованиям.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.
28.01.2011 между ответчиком (арендодатель) и ответчиком (арендатор) на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 18.01.2011 № 9-1 подписан договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, № 9-21 (далее - договор аренды), по условиям которого арендатору предоставлен во временное пользование лесной участок площадью 548 га, расположенный по адресу: Кировская область, Кикнурский район, Кикнурское лесничество, Русско-Краинское участковое лесничество, кварталы 45, 56, Кикнурское сельское участковое лесничество, кварталы 46, 47.
Срок действия договора аренды - 15 лет с даты государственной регистрации (пункт 22 договора аренды).
Государственная регистрация договора аренды произведена 21.02.2011, регистрационный номер 43-43-01/014/2011-399.
Арендная плата на момент подписания договора установлена в размере 461 944 рубля в год (пункт 5 договора аренды). Пунктом 6 договора аренды установлен следующий порядок внесения арендной платы с распределением между федеральным бюджетом и бюджетом Кировской области: 15 февраля - 15%, 15 марта - 10%, 15 апреля - 10%, 15 июня - 10%, 15 июля - 10%, 15 сентября - 15%, 15 ноября - 15%, 15 декабря - 15%.
Порядок изменения арендной платы закреплен в пункте 7 договора аренды.
08.04.2011 распоряжением департамента лесного хозяйства Кировской области № 234 утверждено положительное заключение государственной экспертизы на проект освоения лесов на лесном участке, переданном ответчику в аренду.
На основании указанного распоряжения 05.12.2011 сторонами подписано дополнительное соглашение № 1, в соответствии с которым размер арендной платы с 25.04.2011 устанавливается в размере 272 997 рублей 00 копеек в год. Размер и распределение арендной платы по срокам внесения определены в приложении № 2 к дополнительному соглашению от 05.12.2011 № 1.
Государственная регистрация дополнительного соглашения № 1 к договору аренды произведена 13.12.2011 № 43-43-01/023/2011-479.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 06.06.2014 по делу № А28-2405/2014 дополнительное соглашение № 1 к договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 28.01.2011 № 9-21 в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) было признано недействительным в связи с нарушением сторонами положений пункта 2 статьи 74 ЛК РФ при его заключении.
Обращаясь в суд с требованием об изменении условий договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности от 28.01.2011 № 9-21, истец указывает на существенное изменение количественных и качественных характеристик лесного участка. В обоснование требования ссылается на статью 452 ГК РФ, пункт 2.1 статьи 74 ЛК РФ.
Считает, что изменение характеристик участка влечет за собой и изменение размера арендной платы.
Представитель ответчика пояснил, что в связи с разработкой проекта освоение лесов, положительное заключение государственной экспертизы на который утверждено распоряжением департамента лесного хозяйства Кировской области произошло изменение количественных и качественных характеристик лесного участка и его насаждений. Вместе с тем считает, что цена арендной платы за пользование лесным участком изменению не подлежит.
Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.
Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
В части 2 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что при заключении договора аренды лесного участка по результатам аукциона, изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 ЛК РФ (в ред. Федерального закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ), то есть, если осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, или последствий этой чрезвычайной ситуации повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при заключении такого договора.
Из приведенных норм права следует, что ЛК РФ был установлен не только особый порядок заключения договоров аренды лесного участка, то есть по общему правилу по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, но и введен запрет на изменение условий договора по волеизъявлению его участников.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.05.2014 года № 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 ЛК РФ о недопустимости - при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона - изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 ЛК РФ, создает - наряду с другими законоположениями - необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Изменение сторонами договора аренды его условия о размере арендной платы со ссылкой на наличие такой возможности, содержащейся в статье 421 ГК РФ, противоречило установленному специальной нормой - частью 2 статьи 74 ЛК РФ - прямому запрету на изменение условий такого договора аренды.
В силу наличия этой специальной нормы, о неприменении гражданского законодательства в части условий и оснований изменения договора аренды лесного участка по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора, указано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 № 12157/13 по делу № А28-5083/2012 и в определении Верховного суда Российской Федерации от 12.01.2015 № 301-ЭС14-448 по делу № А43-21805/2013.
Таким образом, системное толкование указанных положений Лесного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что закон не допускал на момент заключения сторонами дополнительного соглашения № 1 к договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 28.01.2011 № 9-21 возможность изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора.
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу № А28-2405/2014, которым дополнительное соглашение № 1 признано ничтожным, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела, где участвуют те же лица.
Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ редакция части 2 статьи 74 ЛК РФ была изменена, указанная норма в настоящей редакции содержит положения, которые предусматривают случаи возможного изменения условий договора в результате: изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 ЛК РФ.
При этом введенная Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ в статью 74 ЛК РФ часть 2.1 содержит положение о том, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
Проанализировав проект освоения леса на арендуемом участке, суд пришел к выводу о том, что с момента заключения договора аренды от 28.01.2011 № 9-21 на лесном участке произошло существенное изменение количественных и качественных его характеристик.
Установленные судом обстоятельства являются основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности от 28.01.2011 № 9-21.
В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
В соответствии с положениями указанной нормы права все обстоятельства, на которые истец ссылается в своем иске в отношении изменения количественных и качественных характеристик лесного участка, суд считает установленными, поскольку Министерство указанные изменения подтвердил, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным, за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы определяется в соответствии со статьей 73 ЛК РФ (часть 3 статьи 94 ЛК РФ).
В части 2 статьи 73 ЛК РФ предусмотрено, что при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.
В соответствии с частью 4 статьи 73 ЛК РФ для аренды лесного участка находящегося в федеральной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации 22.05.2007 было принято Постановление № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – Постановление № 310).
Из буквального толкования указанных выше норм следует, что размер арендной платы по договору аренды лесных участков не может быть ниже минимального размера, который определяется по ставкам, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Изменение качественных и количественных характеристик лесного участка, не может не отразиться на существенных условиях заключенного договора аренды, таких как годовой объем использования лесов и размер арендной платы.
С учетом изложенного доводы ответчика о том, что изменение качественных и количественных характеристик лесного участка не влечет изменение размера арендной платы, судом отклоняются как противоречащие положениям статей 73 и 74 ЛК РФ.
На основании изложенного, с учетом статьи 173 АПК РФ требования истца о внесении изменений в договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности от 28.01.2011 № 9-21 подлежат удовлетворению на условиях, представленных Арендатором в проекте дополнительного соглашения согласованного с Арендодателем.
На основании пункта 1 статьи 425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
В пункте 3 статьи 453 ГК РФ предусмотрено, что в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.
В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца.
Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: Кировская область, Кикнурский район) удовлетворить.
Внести следующие изменения в договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности от 28.01.2011 года № 9-21, заключенный по результатам аукциона, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области:
- абзац 1 пункта 5 Договора изложить в следующей редакции: «Размер арендной платы по договору аренды с 2015 года составляет 373174 (триста семьдесят три тысячи сто семьдесят четыре) рубля в год.
- приложения № 2, 3, 3.1, 4, 6 к договору аренды, находящего в федеральной собственности, от 28.01.2011 года № 9-21 изложить в следующей редакции:
Приложение № 2
к договору аренды лесного участка
от 28.01.2011 года № 9-21
ХАРАКТЕРИСТИКА
лесного участка и его насаждений
Общая площадь - всего
В том числе
лесные земли
нелесные земли
Покрытые лесной растительностью - всего
в том числе покрытые лесными культурами
лес
ные
питом
ники.
план
тации
непо
крытые
лесной
расти
тельно
стью
итого
доро
ги
про
секи
бо
лота
дру
гие
итого
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
548
517,5
120,2
-
25,8
543,3
-
0,6
1,1
3,0
4,7
Характеристика насаждений лесного участка
Целевое назначение лесов
Участковое лесничество, номер квартала
Пре
об-
ла-
даю-
щая
по
рода
Площадь (га)/ запас древесины (тыс. куб. м)
В том числе по группам возраста древостоя (га/тыс. куб. м)
молод-
няки
средне
возрас
тные
приспе
вающие
спелые и перестойные
1
2
О
3
4
5
6
7
8
Защитные
Кикнур-
с
4,8/1,2
-
4,8/1,2
-
-
ское сель
Е
0,6/0,2
-
-
0.6/0,2
-
ское 47ч;
Б
10,5/1,1
-
10,5/1,1
-
-
Русско-
Олс
1,1/0,1
-
-
1,1/0,1
-
Краинское
Ито-
17,0/2,6
-
15,3/2,3
1,7/0,3
-
45ч
го
Эксплуата
Кикнур-
С
73,4/19,0
-
66/16,8
5,2/1,6
2,2/0,6
ционные
ское сель
Е
168.4/28.8
70,6/2,9
8.5/1,6
31,5/7,1
57,8/17,2
ское
П
2,2/0,9
-
-
2,2/0.9
-
46,47ч;
Б
171,9/30,1
4,0/-
69,4/10,2
26,5/5,2
72/14,7
Русско-
Ос
71,0/14,9
9,4/0,2
-
-
61,6/14.7
Краинское
Олс
12,8/1,7
-
-
-
12,8/1,7
45ч,56
Олч
0,8/0,2
-
-
-
0,8/0,2
Итого
го
500,5/95,6
84,0/3.1
143,9/28,6
65.4/14.8
207,2/49.1
Средние таксационные показатели насаждений лесного участка
Целевое назначение лесов
Пре-
обла-
даю-
щая
по
рода
Состав насаждений
Воз
раст
на-
саж-
де-
ний
Бонитет насаждений
Пол
нота
древо-
стоев
Средний запас древесины (куб. м/га)
средне
возрас
тные
приспе
вающие
спелые и перестойные
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Защитные
С
3,7С 3,5Б 0,90лс 0,8Е 0,80с ОДП 0,1 Ивк 0.1 Ивд
50,7
1,2
0,66
150
176
Эксплуа
тацион
ные
Б
3,ЗБ 2,ЗЕ 2,10с 1,5С 0,7П 0,1 Олс +Ивк,Олч
54,7
1,4
0,72
147
196
204
Приложение № 3
к договору аренды лесного участка
от 28.01.2011 года № 9-21
Виды и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке с 2014 -2018 год
Целевое назначение лесов
Хозяйство (хвойное, твердолиственное, мягколиственное)
Площадь,
га
Единица
измерения
Среднегодовые объемы использования лесов
1
2
3
4
5
Заготовка древесины (ликвидной) - всего
Эксплуатационные
хвойное
4,4
тыс. куб. м
0,77
мягколиственное
7
тыс. куб. м
1,3
итого
11,4
тыс. куб. м
2,07
В том числе: сплошные рубки
Эксплуатационные
хвойное
2
тыс. куб. м
0,6
мягколиственное
7
тыс. куб. м
1,3
итого
9
тыс. куб. м
1,9
Из них при рубке спелых и перестойных насаждений
Эксплуатационные
хвойное
2
тыс. куб. м
0,6
мягколиственное
7
тыс. куб. м
1,3
итого
9
тыс. куб. м
1,9
Зыборочные рубки, включая уход за лесами
Проходные рубки
Эксплуатационные
хвойное
2,4
тыс. куб. м
0,17
мягколиственное
-
тыс. куб. м
-
итого
2,4
тыс. куб. м
0,17
Приложение № 3.1
к договору аренды лесного участка
от 28.01.2011 года № 9-21
Объем заготовки древесины в спелых и перестойных насаждениях на арендуемом
лесном участке
Целевое назначение лесов
Хозяйство
(хвойное,
твердолиственное,
мягколиственное)
Площадь (га)
Единица
измерения
Допустимый объем изъятия древесины
1
2
3
4
5
Заготовка древесины (ликвидной) - всего
эксплуатационные
хвойное
2
тыс. куб. м
0,6
мяг колиственное
7
тыс. куб. м
1,3
итого
9
тыс. куб. м
1,9
В том числе: сплошные рубки
эксплуатационные
хвойное
2
тыс. куб. м
0,6
мягколиственное
7
тыс. куб. м
1,3
итого
9
тыс. куб. м
1,9
Выборочнвк рубки
эксплуатационные
хвойное
-
тыс. куб. м
-
мягколиственное
-
тыс. куб. м
-
итого
-
тыс. куб. м
-
Приложение № 4
к договору аренды лесного участка
от 28.01.2011 года № 9-21
Размер и распределение арендной платы по срокам внесения 2015 год
Календарный план
Арендная плата, установленная по договору аренды лесного участка - всего
В том числе
в местный бюджет
в бюджет субъекта Российской Федерации
в федеральный бюджет
1
2
3
4
5
15 февраля
55976
42442
13534
15 марта
37318
28295
9023
15 апреля
37318
28295
9023
15 июня
37318
28295
9023
15 июля
37318
28295
9023
15 сентября
55974
42443
13533
15 ноября
55976
42442
13534
15 декабря
55976
42442
13534
Итого за год
373174
282947
90227
Приложение № 6
к договору аренды лесного участка
от 28.01.2011 года № 9-21
Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке
Целевое назначение лесов
Виды мероприятий
Единица
измерения
Средне
годовой
объем
Срок исполнения
Обеспечение пожарной безопасности в лесах
[
Защитные,
эксплуатацион
ные
[
Содержание установленного противопожарного аншлага
шт.
1
До начала пожароопасного сезона с последующим содержанием
Содержание устроенного места отдыха и курения
шт.
1
До начала пожароопасного сезона с последующим содержанием
Уход за минерализованными полосами
км
0,5
До начала пожаро- опаснсго сезона
Наем пожарных сторожей на пожароопасный сезон
чел.
1
До начала пожароопасного сезона
Организация и содержание пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, согласно нормам обеспечения
шт.
1
4 квартал 2014 года, с 2015 года до начала пожароопасного сезона
Создание добровольной пожарной дружины на пожароопасный сезон
шт./чел.
1/3
До начала пожароопасного сезона, на пожароопасный сезон
Создание запаса горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон
т
0,3
До начала пожароопасного сезона на пожароопасный сезон
Содержание площадки для забора воды с последующим содержанием
шт.
1
До начала пожароопасного сезона с последующим содержанием
Наземное патрулирование территории лесного участка в
га
548
В течение пожароопасного сезона в соответствии с ут-
пожароопасный сезон
вержденными требованиями
Эксплуатаци
онные
Очистка мест рубок от порубочных остатков способами, согласованными с Арендодателем
км
В объеме площади рубок
Одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины
Обеспечение санита
шой безопасности в лесах
Наблюдение за санитарным и лесопатологическим состоянием лесных насаждений
га
548
Постоянно
Защитные,
Огораживание муравейников
шт
1
2 квартал
эксплуатацион
ные
Изготовление и развешивание искусственных гнездовий
шт.
1
1
2 квартал
|
Ремонт искусственных гнездовий
шт.
1
Со 2 квартала (2016 г.-2018г.)
Лесовосстановительные мероприятия
Подготовка почвы для создания лесных культур
0,5
Май 2015 г.
га
0,5
Сентябрь с 2015 г.
Эксплуатаци
онные
Искусственное лесовосстановление (создание лесных культур посадкой сеянцев)
га
0,5
Май с 2015 г.
Естественное лесовосстановление
га
15,0
Май-октябрь 2015г.- 2017 г.
8,0
Май-октябрь с 2018г.
Агротехнический уход за лесными культурами
га
4
Май-сентябрь 2015 г.
Эксплуатаци
онные
Агротехнический уход за лесными культурами
3
Май-сентябрь 2016 г.
2,5
Май-сентябрь с 2017 г.
Ввод молодняков в категорию хозяйственно-ценных лесных насаждений (в земли,покрытые лесной растительностью)
2,0
Сентябрь-октябрь с 2015 г.
Уход за лесами
Эксплуатаци
онные
Прочистка
га
0,1
май-сентябрь
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.
Судья Кулдышев О.Л.