Гражданский кодекс часть 1

от Заявителя – ФИО1, по доверенности от 24.02.2013 б/н (сроком действия до 24.02.2016); ФИО2, по доверенности от 24.02.2013 б/н (сроком действия до 24.02.2014),

от Ответчика – ФИО3, по доверенности от 10.01.2013 №20-10-26 (сроком действия до 31.12.2013),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Проник» (далее – заявитель, общество, ООО «Проник») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к администрации муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство группы зданий турбазы на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000281:51 по адресу: г.Киров, северо-восточный угол улиц Спасской и Пристанской, оформленного письмом от 13.09.2013 №9126-03-01, а также об обязании администрации муниципального образования «Город Киров» выдать разрешение на строительство.

В обоснование заявленного требования указало, что при обращении к ответчику с заявлением о получении разрешения на строительство, ему было отказано на основании части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ), в связи с организацией работ по резервированию земельного участка для муниципальных нужд. Приведенные в оспариваемой части отказа обстоятельства не относятся к основаниям отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренным статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заявитель полагает, что оспариваемый отказ ответчика не соответствует действующему законодательству, поскольку заявление о выдаче разрешения на строительство группы зданий турбазы направлено до вступления в законную силу постановления администрации города Кирова от 13.09.2013 №3482-П «о резервировании земельного участка с кадастровым номером 43:40:000281:51 для муниципальных нужд». Кроме того, заявитель считает, что ответчиком нарушен срок рассмотрения заявления о выдачи разрешения на строительство, установленный ч.11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что право заявителя на возведение объекта капитального строительства было ограничено в связи с вынесением постановления администрации города Кирова № 3482-П от 13.09.2013.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования, указанные в заявлении, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании поддерживает письменно представленную позицию.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Проник» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

18.01.2011 между заявителем и ответчиком заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000281:51 (У0281-040) площадью 12 274,0 кв. м, местоположение: г. Киров, северо-восточный угол улиц Дрелевского и Пристанской, для размещения группы зданий турбазы (строительство). Сроком действия договора до 17.06.2014.

04.09.2013 ООО «Проник» обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство группы зданий турбазы на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000281:51 по адресу г. Киров, северо-восточный угол улиц Спасской и Пристанской, с приложением документов, предусмотренных положениями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев представленные документы, администрацией принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000281:51 от 13.09.2013 №9126-03-01, в связи с организацией работ по резервированию земельного участка с кадастровым номером 43:40:000281:51 для муниципальных нужд – для планируемых территорий общего пользования (улица, транспортная развязка) на основании распоряжения заместителя главы администрации города Кирова от 31.10.2012 № 2885-зр «Об утверждении документации по планировке территории набережной реки Вятки от ул. Профсоюзной до ул. Спасской в г. Кирове», распоряжения заместителя главы администрации города Кирова от 30.08.2013 № 2509-зр «Об утверждении проекта по внесению изменений в документацию по планировке территории набережной реки Вятки от ул. Профсоюзной до ул. Спасской в г. Кирове», положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561.

Не согласившись с решением об отказе от 13.09.2013 № 9126-03-01 заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Указанный перечень не подлежит расширительному толкованию, в связи с чем, отказ в выдаче разрешения по иным основаниям, не указанным в данной норме права не допускается.

Как следует из текста оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство группы зданий турбазы ни одно из оснований предусмотренных пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не указано.

Администрация указала, что право заявителя на возведение объекта капитального строительства было ограничено в связи с вынесением постановления администрации города Кирова № 3482-П от 13.09.2013, которым принято решение о резервировании для муниципальных нужд земельного участка, на котором предполагалось строительство.

В соответствии с пунктом 5 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 (далее - Положение о резервировании земель), Решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель, ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель, сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель. Решение о резервировании земель принимается по отношению к земельным участкам, находящимся в пределах одного кадастрового округа (пункт 6 Положения о резервировании земель).

Постановлением администрации г. Кирова от 13.09.2013 №9126-03-01 для муниципальных нужд зарезервирован земельный участок из категории земель населенных пунктов, для планируемых территорий общего пользования (улица, транспортная развязка), сроком на 7 лет.

Постановлением от 13.09.2013 №3482-П порядок его вступления в законную силу не определен.

В соответствии с пунктом 7.3 Распоряжения администрации города Кирова от 23.09.2009 №419 «Об утверждении Положения о порядке подготовки, принятия и издания постановлений и распоряжений в администрации города Кирова» определено, что постановления и распоряжения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, права и обязанности юридических лиц, подлежат обязательному официальному опубликованию. Разработчик проекта акта определяет, подлежит ли документ опубликованию в средствах массовой информации.

Пункт 7 Постановления от 13.09.2013 №3482-П обязывает Управление организационно-информационного обеспечения администрации города Кирова опубликовать настоящее постановление в газете «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров». Пунктом 8 Постановления 13.09.2013 №3482-П возложена обязанность на Управление делопроизводства и архива администрации города Кирова разместить постановление на официальном сайте администрации города Кирова.

Согласно пункту 7.4 Распоряжения администрации города Кирова от 23.09.2009 №419 «Об утверждении Положения о порядке подготовки, принятия и издания постановлений и распоряжений в администрации города Кирова» постановления и распоряжения вступают в силу со дня их подписания, если иное не определено в самом акте.

Таким образом, исходя из системного анализа указанных положений Постановление от 13.09.2013 № 3482-П вступило в законную силу со дня его официального опубликования, а именно на официальном портале правовой информации органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров» www.pravo.mo-kirov.ru размещено 16.09.2013, в «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров», № 75(525) - 20.09.2013.

Таким образом, довод Администрации о том, что право заявителя на возведение объекта капитального строительства было ограничено в связи с вынесением постановления администрации города Кирова от 13.09.2013 № 3482-П, судом признан несостоятельным, поскольку к моменту издания письменного отказа от 13.09.2013 №9126-03-01, постановление от 13.09.2013 №3482-П не имело юридической силы.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В нарушение части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ заявление общества не рассматривалось, а направлено лишь обжалуемое письмо, что не оспаривается стороной ответчика.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требования заявителя о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Город Киров», изложенное в письме от 13.09.2013 № 9126-03-01, об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Проник» разрешения на строительство группы зданий турбазы на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000281:51 по адресу: г. Киров, северо-восточный угол улиц Спасской и Пристанской.

В силу пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просил обязать ответчика выдать разрешение на строительство.

Суд не связан названным заявителем способом восстановления нарушенного права и при выборе способа восстановления нарушенного права должен руководствоваться необходимостью восстановления прав заявителя, нарушенных оспариваемым отказом администрации города Кирова в выдаче разрешения на строительство группы зданий турбазы на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000281:51 по адресу: г. Киров, северо-восточный угол улиц Спасской и Пристанской, выраженного в письме от 13.09.2013 № 9126-03-01.

Исходя из вышеизложенного и с учетом обстоятельств дела, в качестве способа восстановления нарушенных прав суд считает необходимым Обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» повторно рассмотреть заявление повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Проник» от 04.09.2013 (вх. № 01-01МФЦ-7955), поскольку ранее оно фактически не рассматривалось.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию с ответчика в пользу общества с ограниченной ответственностью «Проник».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование общества с ограниченной ответственностью «Проник» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 610004 Россия, Кировская, обл., <...>) удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Город Киров» (место нахождения: 610000, Россия, <...>), изложенное в письме от 13.09.2013 № 9126-03-01, об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Проник» разрешения на строительство группы зданий турбазы на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000281:51 по адресу: г. Киров, северо-восточный угол улиц Спасской и Пристанской.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Проник» от 04.09.2013 (вх. № 01-01МФЦ-7955).

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Киров» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 610000, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Проник» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 610004 Россия, Кировская, обл., <...>) возмещение судебных расходов, понесенных в связи с уплатой государственной пошлины, в размере 2 000 рублей 00 копеек.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья А.А. Андриянов