Гражданский кодекс часть 1

закрытое акционерное общество «МЦ-5» (далее по тексту – заявитель, Общество, ЗАО «МЦ-5») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника Кировской таможни от 28 октября 2008 года по делу об административном правонарушении № 10407000-448/2008 о признании ЗАО «МЦ-5» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде предупреждения.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на необоснованность вменения Обществу факта совершения правонарушения, поскольку правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров не были нарушены. Заявитель полагает, что требование таможенного органа о переносе в отчет СВХ по форме ДО2 сведений из ГТД не соответствует действующему законодательству.

Кировская таможня Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы РФ (далее по тексту – ответчик, Кировская таможня) с доводами заявителя не согласна, в представленном отзыве указывает на обоснованность и законность привлечения Общества к административной ответственности.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

24.10.2007 в адрес ЗАО «МЦ-5» по книжке МДП TIRCARNET № XС55234889 поступили товары

- «мебельные колеса сдвоенные из недраг. металла», вес брутто – 318 кг.,

- «лента тесьма из 100% полиэстера с тканой кромкой», вес брутто – 455 кг.,

- «оборудование для обработки шкур натуральной кожи», вес брутто – 630 кг.,

- «механизм для диванов», вес брутто – 1311 кг.,

- «искусственная кожа», вес брутто 1705 кг.,

- «крепежная арматура и фурнитура для мебели из недраг. металлов», вес брутто – 75 кг.

ЗАО «МЦ-5» является владельцем склада временного хранения (СВХ) закрытого типа и согласно свидетельству 10407/200011 включено в Реестр владельцев складов временного хранения.

16.11.2007 доставленный перевозчиком вышеуказанный товар по внешнеэкономическому контракту был помещен на закрытый склад временного хранения. О приеме товара владелец СВХ – ЗАО «МЦ-5» - составил отчет по форме ДО-1 № 000042, в котором указал сведения согласно представленной международной товарно-транспортной накладной (CMR 105 07-11-07):

в позиции 7 «мебельные колеса», вес брутто 318 кг, код товара 8302200000,

в позиции 3 «лента-тесьма 100% полиэстер», вес брутто 455 кг, код товара 58063210,

в позиции 1 «станок для нарезания и перфорации кожи», вес брутто 630 кг, код товара 8453800000,

в позиции 6 «механизм для диванов», вес брутто 1311 кг, код товара 9401908000,

в позиции 8 «кожа искусственная», вес брутто 1705 кг, код товара 5903109000,

в позиции 4 «профиль для крепления зеркал», вес брутто 75 кг, код товара 8302420000.

Вес указан с учетом поддонов.

Данный отчет предъявлен Кировской таможне, что подтверждается штампом Кировской таможни о поступлении товара на СВХ. В судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что с момента принятия таможенным органом отчета № 000042 от 16.11.2007 данный документ не может быть изменен, поскольку в соответствии с указанными в нем сведениями осуществляется таможенный контроль. Представитель ответчика не оспаривает тот факт, что товар на СВХ размещался на поддонах, вес которых вошел в указанный в отчете формы ДО-1 № 000042 вес брутто принятого товара.

30.10.2007 получатель товара – ЗАО «МЦ-5» представило в Кировскую таможню грузовую таможенную декларацию (ГТД) №10407020/201107/0001673. В ГТД указана следующая информация о ввезенном товаре:

- «мебельные колеса сдвоенные из недраг. металлов», размещенные на 1 деревянном поддоне, вес брутто – 306 кг., код товара 830220,

- «лента (тесьма) из 100% полиэстера с тканой кромкой по обеим сторонам с 2 деревянными поддонами», вес брутто – 425 кг., код товара 580632,

- «оборудование для обработки шкур натуральной кожи – станок для нарезания и перфорации с одним деревянным поддоном», вес брутто – 610 кг., код товара 845380,

- «комплектующие для мягкой мебели – механизмы трансформации для диванов с 6 деревянными поддонами», вес брутто – 1221 кг., код товара 940190,

- «искусственная кожа с одним деревянным поддоном», вес брутто 1690 кг., код товара 392112,

- «крепежная арматура и фурнитура для мебели из недраг. металла с 1 деревянным поддоном», вес брутто – 70 кг., код товара 830242.

21.11.2007 Кировская таможня разрешила выпуск товара по указанной ГТД.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что оценка достоверности указанных в ГТД сведений о весе товара была произведена на основании приложенных к ГТД документов (графа 44).

В ходе судебного разбирательства установлено, что декларант указал в ГТД вес брутто всех вышеперечисленных товаров, полученный путем вычитания из указанного в спецификации к инвойсу 251 общего веса (брутто) товара веса поддонов, на которых этот товар был ввезен и помещен на СВХ.

30.11.2007 в связи с выпуском товара на основании ГТД №10407020/201107/0001673 товары были выданы со склада временного хранения получателю товара – ЗАО «МЦ-5».

В связи с выдачей товара владелец СВХ – ЗАО «МЦ-5» составил отчет по форме ДО-2 № 0000042, указав

в позиции 7 - мебельные колеса - в графе 9 (приход по отчету ДО-1) вес брутто 318 кг, в графе 15 (расход) – 318 кг, в графе 20 (остаток) – 0 кг., в графе 6 (код товара) 8302200000,

в позиции 3 - лента-тесьма 100% полиэстер - в графе 9 (приход по отчету ДО-1) вес брутто 455 кг, в графе 15 (расход) – 455 кг, в графе 20 (остаток) – 0 кг. в графе 6 (код товара) 58063210,

в позиции 1 - станок для нарезания и перфорации кожи - в графе 9 (приход по отчету ДО-1) вес брутто 630 кг, в графе 15 (расход) – 630 кг, в графе 20 (остаток) – 0 кг., в графе 6 (код товара) 8453800000,

в позиции 6 - механизм для диванов - в графе 9 (приход по отчету ДО-1) вес брутто 1311 кг, в графе 15 (расход) – 1311 кг, в графе 20 (остаток) – 0 кг., в графе 6 (код товара) 9401908000,

в позиции 8 - кожа искусственная - в графе 9 (приход по отчету ДО-1) вес брутто 1705 кг, в графе 15 (расход) – 1705 кг, в графе 20 (остаток) – 0 кг., в графе 6 (код товара) 5903109000,

в позиции 4 - профиль для крепления зеркал - в графе 9 (приход по отчету ДО-1) вес брутто 75 кг, в графе 15 (расход) – 75 кг, в графе 20 (остаток) – 0 кг., в графе 6 (код товара) 8302420000.

Кировская таможня, усмотрев в расхождении веса брутто всех названных товаров, указанного владельцем СВХ в графе 15 отчета формы ДО-2, с весом брутто, указанного декларантом в графах 35 ГТД № 10407020/201107/0001673, а также в расхождении кода товара «кожа искусственная», указанного в графе 6 отчета формы ДО-2 с кодом товара, указанного в графе 33 ГТД, нарушение владельцем СВХ пункта 26 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, что, по мнению ответчика, выразилось в указании в графе 15 и графе 6 отчета по форме ДО-2 № 0000042 недостоверных сведений о произведенной таможенной операции по выдаче товара на основании ГТД № 10407020/201107/0001673, привлекла владельца СВХ – ЗАО «МЦ-5» к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ.

ЗАО «МЦ-5», получившее 03.11.2008 постановление по делу об административном правонарушении №10407000-448/2008, обратилось в арбитражный суд с заявлением от 11.11.2008 № 34 об оспаривании постановления о привлечении Общества к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 16.15 КоАП РФ непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 364 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлен круг лиц, обязанных по требованию таможенных органов представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Форма и порядок представления таможенному органу отчетности регламентированы Правилами совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденными приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 (далее - Правила).

Как указано в пункте 6 Правил, для помещения товаров после их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации на СВХ, расположенный в месте прибытия, в соответствии со статьями 73 - 76, 102 ТК РФ должностному лицу таможенного поста или при отсутствии таможенного поста в структуре таможни структурного подразделения таможни, осуществляющего таможенное оформление и таможенный контроль (далее - подразделение таможенного органа), владелец СВХ представляет документы, содержащие следующие сведения при международной перевозке автомобильным транспортом: наименование страны отправления и страны назначения товаров; наименование и адрес отправителя и получателя товаров; количество грузовых мест, их маркировку и виды упаковок товаров; наименование, а также классификационные коды товаров (не менее первых четырех знаков) в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов.

Для сообщения сведений, предусмотренных пунктом 6 Правил, владелец СВХ представляет следующие документы при международной перевозке автомобильным транспортом: международную товаротранспортную накладную; имеющиеся коммерческие документы на перевозимые товары.

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении (пункт 2 статьи 112 ТК РФ) по следующим формам при помещении товаров на СВХ, за исключением случаев помещения товаров после их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации морским (речным) транспортом: ДО1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ; ДО2 - отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ.

Положениями указанных Правил не предусмотрено обязанности определения веса брутто товара владельцем СВХ. Сведения о весе указываются в отчетной форме на основании документов, подтверждающих перевозку.

Судом установлено, что 16.11.2007 Обществом, являющимся владельцем СВХ закрытого типа, приняты на хранение по международной товарно-транспортной накладной (CMR) 105 07-11-07, в которой указан вес брутто данного товара. Эти сведения были отражены в отчете по форме ДО1 № 000042 от 16.11.2007 с указанием количества грузовых мест (поддонов). В ходе судебного разбирательства установлено, что указанный в 105 07-11-07 вес брутто включал в себя вес брутто товара и вес деревянных поддонов, на которых осуществлялась перевозка товара.

Как следует из отчета ДО1 № 000042 от 16.11.2007 (графа 6) на хранение принят товар, размещенный на поддонах.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, таможенный орган не оспаривает достоверность сведений, указанных в отчете ДО1 № 000042 от 16.11.2007, на основании которых при выдаче 30.11.2007 товара с СВХ ЗАО «МЦ-5» оформило отчет по форме ДО2 № 0000042 с указанием в графе 15 веса брутто товаров аналогично весу, указанному в форме ДО1 и в графе 6 кодов товаров, также аналогично сведениям, содержащимся в форме ДО1.

Довод ответчика о том, что при выдаче товара Общество должно было руководствоваться сведениями, указанными декларантом в ГТД № 10407020/201107/0001673, является ошибочным. Согласно пункту 7 Правил владелец склада при принятии товара на хранение обязан руководствоваться сведениями, содержащимися в международной товаротранспортной накладной и в иных имеющихся коммерческих документах на перевозимые товары. Соответственно, Правила не возлагают обязанность на владельца СВХ непосредственно руководствоваться грузовой таможенной декларацией ни при принятии товара на хранение, ни при выдаче товара со склада. Исходя из основной обязанности владельца СВХ по обеспечению сохранности принятого на хранение товара, являющегося объектом таможенных правоотношений, изменение количественных и качественных характеристик товара при его выдаче может быть обусловлено только исполнением обязанностей владельцем СВХ.

Системный анализ Правил не позволяет признать, что на подзаконном уровне имеется четкая правовая регламентация действий владельца СВХ (порядка заполнения им отдельных граф отчетной формы) в случаях выявления расхождений сведений в первоначальных и последующих коммерческих документах со сведениями, указанными декларантом в ГТД. Довод ответчика, что такая обязанность установлена пунктом 26 Правил, является ошибочным.

Согласно пункту 26 Правил выдача товаров с СВХ либо со склада получателя осуществляется в случаях выпуска товаров в соответствии с определенным таможенным режимом. Решение о выпуске товаров принимает таможенный орган, о чем делается отметка на ГТД. Соответственно, по смыслу пункта 26 Правил представление грузополучателем ГТД при получении товара с СВХ имеет юридическое значение только с точки зрения установления оснований выдачи товара, являющегося объектом таможенных правоотношений с участием декларанта.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается деяние, сопряженное с противоправным посягательством на охраняемые законом общественные отношения, отсутствием должной степени заботливости и осмотрительности в целях соблюдения правопорядка.

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто таможней, что при заполнении отчетов ДО1 и ДО2 Общество использовало указанные в CMR105 07-11-07 сведения о весе брутто и кодах принятого и выданного товара. С учетом изложенного следует признать, что поведение общества не носит характер противоправного посягательства. При таких обстоятельствах заявленное Обществом требование о признании незаконным и отмене постановления о привлечении его к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать постановление заместителя начальника Кировской таможни от 28 октября 2008 года по делу об административном правонарушении № 10407000-448/2008 о признании закрытого акционерного общества "МЦ-5" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения незаконным и отменить.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.П.Хлюпина