Гражданский кодекс часть 1

Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр обучения и международного сотрудничества» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610000, <...>)

к отделению Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области в Первомайском районе г.Кирова (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610000, Россия, <...>, адрес местонахождения: <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 05.10.2015 № 294 и от 05.10.2015 №293,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – директора ФИО1, ФИО2 по доверенности от 11.09.2015,

УФМС – ФИО3 по доверенности от 23.09.2015, ФИО4 по удовстоверению,

установил:

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр обучения и международного сотрудничества» (далее – заявитель, учреждение, НОУДОД «Центр обучения и международного сотрудничества») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отделения Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области в Первомайском районе г.Кирова (далее – Управление, орган миграционного учета) по делу об административном правонарушении от 05.10.2015 № 294 о назначении административного наказания по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявление принято судом к производству определением от 16.10.2015 по делу №А28-12279/2015.

Учреждение также обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отделения Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области в Первомайском районе г.Кирова (далее – Управление, орган миграционного учета, миграционный орган) по делу об административном правонарушении от 05.10.2015 № 293 о назначении административного наказания по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявление принято судом к производству определением от 16.10.2015 по делу №А28-12280/2015.

Определением арбитражного суда от 05.11.2015 дела №А28-12279/2015, №А28-12280/2015 объединены в одно производство для совместного рассмотрения по делу А28-12279/2015.

Заявитель полагает, что признаки составов административных правонарушений в действиях учреждения не доказаны, подробно доводы изложены в заявлении. Представители заявителя в судебном заседании настаивают на удовлетворении требований в полном объеме.

Управлением представлен письменный отзыв на заявление, в котором изложены основания для привлечения заявителя к административной ответственности, возражения против доводов заявителя о допущенных нарушениях при проведении проверки, доводы об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Представитель Управления в судебном заседании просит отказать учреждению в заявленных требованиях.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

12.11.2014 НОУДОД «Центр обучения и международного сотрудничества» представлено в уполномоченный орган миграционного учета ходатайство № 066 о выдаче приглашения гражданке Перу PerezManuyamaLonnyLinssay(далее –гражданка Перу, PerezM.) с целью обучения русскому языку в учреждении. Приглашающей стороной в ходатайстве указан заявитель.

12.12.2014 гражданке Перу выдана обыкновенная однократная виза серии К № 3176319 сроком с 17.12.2014 по 13.03.2015 с целью учебы в НОУДОД «Центр обучения и международного сотрудничества» в г.Кирове.

17.12.2014 гражданка Перу прибыла на территорию Российской Федерации и поставлена на учет в отделении Управления в селе Полом Оричевского района Кировской области с указанием заявленного срока пребывания до 13.03.2015.

02.03.2015 между заявителем и гражданкой Перу повторно заключен договор возмездного оказания услуг по обучению русскому языку сроком до 03.06.2015.

Согласно представленным в материалы дела табелю учета индивидуальных занятий и платежных документов, гражданка Перу в период с марта по июнь 2015 года оплачивала и посещала занятия в НОУДОД «Центр обучения и международного сотрудничества» по изучению русского языка согласно договору от 02.03.2015.

22.06.2015 заместителем начальника Управления издано распоряжение №1/6125 о проведении в отношении учреждения внеплановой документарной проверки с целью проверки выполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

По результатам проведенной с 25.06.2015 по 17.07.2015 внеплановой проверки составлен акт от 17.07.2015 № 1/6125, которым в действиях учреждения зафиксировано нарушение части 3 статьи 17 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), выразившееся в необеспечении своевременного выезда гражданки Перу и оказании в период незаконного пребывания на территории России гражданке Перу образовательных услуг.

15.09.2015 старший инспектор отдела иммиграционного контроля Управления при участии законного представителя НОУДОД «Центр обучения и международного сотрудничества» директора ФИО1 составил протокол №293 об административном правонарушении, которым нарушение учреждением положений статьи 17 Федерального закона № 115-ФЗ, выразившееся в неисполнении приглашающей стороной (учреждением) публичной обязанности, связанной с соблюдением условий пребывания гражданки Перу в Российской Федерации, установленного порядка оформления документов на право пребывания в Российской Федерации и необеспечение выезда гражданки Перу за пределы Российской Федерации в период с 14.03.2015 по 19.07.2015, квалифицировано по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола №293 об административном правонарушении вручена ФИО1 в тот же день.

15.09.2015 старший инспектор отдела иммиграционного контроля Управления при участии законного представителя НОУДОД «Центр обучения и международного сотрудничества» - директора ФИО1 составил протокол №294 об административном правонарушении, которым оказание учреждением образовательных услуг гражданке Перу в период её незаконного пребывания на территории Российской Федерации с 14.03.2015 по 03.06.2015 квалифицировано по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола №294 об административном правонарушении вручена ФИО1 в тот же день.

05.10.2015 начальник отделения Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление №293, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии директора ФИО1, копия постановления вручена в тот же день.

05.10.2015 начальник отделения Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление №294, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии директора ФИО1, копия постановления вручена в тот же день.

Не согласившись постановлениями о привлечении к административной ответственности, общество обратилось арбитражный суд с требованием о признании их незаконными и отмене.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно положениям частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также правоотношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом №115-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 17 Федерального закона № 115-ФЗ образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения, гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной организации, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения, за исключением случаев продолжения обучения иностранным гражданином в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Правоотношения, возникающие при въезде, выезде и пребывании граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 114-ФЗ.

Абзацами 1, 2 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотрен федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Правоотношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 109-ФЗ определено понятие стороны, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - это гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательной организации выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по ходатайству данной образовательной организации.

В материалы дела представлены копия паспорта и визы на имя PerezM., из которых следует, что она является гражданкой Перу, ей разрешено пребывание на территории Российской Федерации с 17.12.2014 по 13.03.2015, объяснения гражданки Перу о том, что в Российскую Федерацию она въехала с 17.12.2014 по визе с целью въезда «учеба», с марта 2015 обучалась в учреждении русскому языку, своевременно территорию Российской Федерации не покинула, документы для законного пребывания на территории России после 13.03.2013 не оформила.

Указанные обстоятельства заявителем не оспорены и не опровергнуты.

Документы, подтверждающие законное пребывание гражданки Перу (проживание) в Российской Федерации после 13.03.2015, в материалах дела отсутствуют.

Из представленной учреждением в орган миграционного учета визы PerezM. следует, что заявителю известен момент истечения срока законного пребывания на территории Российской Федерации гражданки Перу - 13.03.2015.

Из объяснений директора учреждения ФИО1 следует, что документами, подтверждающими законность пребывания гражданки Перу в Российской Федерации в период ее обучения после 13.03.2015, учреждение не располагало, однако, продолжало оказывать гражданке Перу образовательные услуги.

Следовательно, суд находит обоснованным вывод Управления о том, что учреждение после 13.03.2015 оказывало образовательные услуги гражданке Перу, незаконно находящейся в Российской Федерации.

Частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность не только за предоставление жилого помещения или транспортного средства иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, но и за оказание иных услуг такому лицу.

Являясь принимающей стороной и имея сведения о сроке законного пребывания гражданки Перу на территории Российской Федерации, при отсутствии сведений о продлении срока законного пребывания учреждение не обеспечило выезд PerezM. из Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в деянии заявителя Управлением доказаны все признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении НОУДОД «Центр обучения и международного сотрудничества» публичной обязанности по надлежащему оформлению и обеспечению выезда иностранного гражданина с территории Российской Федерации, кроме того оказания образовательных услуг иностранному гражданину, незаконно находящемуся на территории Российской Федерации.

Доводы заявителя и объяснения супруга гражданки Перу ФИО5 и PerezM., что принимающей стороной и лицом, допустившим административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является ФИО5, отклоняются судом как противоречащие буквальному толкованию статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ и части 1 статьи 17 Федерального закона № 115-ФЗ, согласно которому принимающей стороной и лицом, ответственным за обеспечение своевременного выезда из Российской Федерации лица, прибывшего с образовательными целями, является учебное заведение, по приглашению которого такое иностранное лицо прибыло.

Дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено уполномоченным лицом. Заявитель привлечен к административной ответственности с соблюдением срока давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, являющихся безусловным основанием отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Управлением при рассмотрении дела обоснованно применены положения частей 3, 3.1 и 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя заявителя о том, что при рассмотрении дела Управлением не учтено, что признаки административных правонарушений по частям 1 и 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы в одном деянии учреждения, что при рассмотрении дела и назначении административного наказания влечет применение положений части 2, 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отклоняются судом как необоснованные: учреждение обязано было обеспечить законное пребывание гражданки Перу в Российской Федерации после 13.03.2015 либо ее выезд с территории РФ, что квалифицировано Управлением как противоправное состояние (бездействие) по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также действия учреждения после 13.03.2015 по оказанию образовательных услуг незаконно находящейся на территории РФ гражданке Перу, что квалифицировано Управлением именно как активное противоправное поведение юридического лица по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными и отмене постановлений от 05.10.2015 №293 о привлечении к административной ответственности НОУДОД «Центр обучения и международного сотрудничества» по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей и от 05.10.2015 №294 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей административного наказания, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр обучения и международного сотрудничества» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610000, <...>)о признании незаконными и отмене постановлений начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области в Первомайском районе г.Кирова ФИО6 от 05.10.2015 №293 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей и от 05.10.2015 №294 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова