Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 614000, <...>, почтовый адрес: 610027, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания регион» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610013, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 05.10.2016,

ответчика – ФИО2, по доверенности от 01.03.2016,

установил:

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания регион» (далее по тексту – ответчик, общество, ООО «Компания регион») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) за эксплуатацию опасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии).

В обоснование требования заявитель указывает на выявление факта эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Компания регион», регистрационный №А47-12304-0001, III класса опасности, расположенного по адресу: Кировская область, г. Киров, Нововятский район, ул. Октябрьская, 29а, без специального разрешения (лицензии).

Ответчик в письменном отзыве на заявление указывает на то, что после регистрации опасного производственного объекта общество приступило к сбору необходимых документов для получения лицензии. Пояснил, что 30.10.2015 был заключен договор на обслуживание аварийно-спасательными службами, 19.01.2016 объект был застрахован на предмет причинения вреда в результате аварии на ОПО, 31.08.2016 был заключен договор на обслуживание ОПО и согласован план мероприятий по ликвидации последствий аварий, 01.09.2016 был заключен договор страхования по локализации и ликвидации последствий ЧС. В подтверждение данных обстоятельств заявителем представлены копии соответствующих договоров и страховых полисов. Указывает, что после прохождения многоэтапного процесса сбора, согласования, подготовки и получения всех необходимых документов 07.09.2016 обществом было подано заявление на получение лицензии. Помимо этого, общество обращает внимание, что относится к предприятиям «малого бизнеса». Считает допущенное правонарушение малозначительным. Просит в удовлетворении требования заявителю отказать.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддерживают свои позиции по делу.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Компания регион» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за номером <***>.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 09.09.2016 общество относится к категории малых предприятий.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 17.07.2014 43-АГ 060894 ООО «Компания регион» принадлежит на праве собственности нежилое помещение, расположенное по адресу: Кировская область, г. Киров, Нововятский район, ул. Октябрьская, 29а, пом. 1008, 1этаж.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 26.10.2015 осуществлена приемка перевода на природный газ теплогенераторной здания нежилого помещения ООО «Компания регион», расположенного по адресу: Кировская область, г. Киров, Нововятский район, ул. Октябрьская, 29а.

23.12.2015 обществу выдано свидетельство о регистрации № А47-12304, согласно которому в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован эксплуатируемый ответчиком опасный производственный объект – «Сеть газопотребления ООО «Компания регион», регистрационный №А47-12304-0001, III класса опасности.

В адрес Управления из Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры поступили материалы проверки исполнения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности ООО «Компания регион», в ходе которой установлено, что в рамках производственной деятельности общество осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления ООО «Компания регион», регистрационный №А47-12304-0001, III класса опасности, по адресу: Кировская область, г. Киров, Нововятский район, ул. Октябрьская, 29а, без соответствующей лицензии.

30.09.2016 в отношении ООО «Компания регион» в присутствии представителя юридического лица по доверенности ФИО3 составлен протокол № 51/21-2016 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении ООО «Компания регион» к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Кировской области.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Федеральный закон № 116-ФЗ).

К одному из видов деятельности в области промышленной безопасности пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ относит эксплуатацию опасного производственного объекта.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регулируется Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 (далее по тексту – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании настоящее Положение определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - объекты), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемый вид деятельности).

Лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению (пункт 2 Положения о лицензировании).

В соответствии с пунктами 2, 5 Перечня выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах (Приложение к Положению о лицензировании) использование и транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II или III классов опасности относится к лицензируемым видам деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 Примечания Приложения к Положению о лицензировании воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды, определены приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Критерии отнесения опасных производственных объектов к I, II и III классам опасности установлены приложением 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, за обществом зарегистрирован опасный производственный объект: «Сеть газопотребления ООО «Компания регион», регистрационный №А47-12304-0001, III класса опасности, по адресу: Кировская область, г. Киров, Нововятский район, ул. Октябрьская, 29а.

В соответствии с картой учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов названный опасный производственный объект относится к объектам, связанным с получением, использованием, переработкой, образованием, хранением, транспортированием, уничтожением опасных веществ, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ. В соответствии с пунктами 3.3, 4.2 карты учета названный объект относится к III классу опасности и опасным производственным объектам, предусмотренным пунктом 4 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ (опасный производственный объект, предназначенный для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно - сеть газопотребления III класса опасности).

Факт эксплуатации обществом в нарушение статьи 9 Федерального закона № 116–ФЗ опасного производственного объекта III класса опасности: «Сеть газопотребления ООО «Компания регион», регистрационный №А47-12304-0001, III класса опасности, по адресу: Кировская область, г. Киров, Нововятский район, ул. Октябрьская, 29а, - без специального разрешения (лицензии) подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Доказательств, опровергающих установленные в ходе проверки факты, материалы дела не содержат.

Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в деянии ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы ответчика, приводимые в обоснование своих возражений в отношении заявленного требования, не свидетельствуют об отсутствии в деянии общества события вмененного административного правонарушения, а также вины общества в его совершении.

Действия общества, направленные на оформление соответствующей лицензии (подача заявления на оформление лицензии 07.09.2016), после выявления административного правонарушения не свидетельствуют о принятии ответчиком своевременных и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих возможность привлечения администрации к административной ответственности, судом не установлено.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая нарушения обществом требований законодательства. Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, характер лицензируемого вида деятельности, суд приходит к выводу, что правонарушение сопряжено с угрозой охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным. Соответствующий довод ответчика суд признает несостоятельным.

Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При определении наказания арбитражный суд, учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, принятие мер к устранению допущенного правонарушения, с учетом положений части 3 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ, находит возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «Компания регион» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Компания регион» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610013, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.А. Едомина