Гражданский кодекс часть 1

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 612950, Россия, Кировская область, Малмыжский район; 612920, Россия, Кировская область, г. Малмыж)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.46 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе (далее – заявитель, территориальный отдел, надзорный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 1 статьи 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В обоснование заявленного требования заявитель указывает на нарушение осуществлению продажи ответчиком парфюмерно-косметической продукции и продукции для детей и подростков маркированной знаком «ЕАС» без подтверждения соответствия требованиям безопасности техническим регламентам в форме декларирования.

ИП ФИО1 в отзыве возражает против заявленных требований. Ответчик указывает, что вменение заявителем правонарушения в виде реализации товаров предпринимателем без маркировки продукции либо без подтверждения соответствия безопасности техническому регламенту в форме декларирования не является объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ, просит отказать в удовлетворении заявления в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель и предприниматель извещены о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определение Арбитражного суда Кировской области от 06.11.2014 получено участвующими в деле лицами, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова участвующих в деле лиц.

Исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

22.10.2014 надзорным органом на основании распоряжения от 25.09.2014 №140 проведена плановая выездная проверка соблюдения предпринимателем обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка. Данная проверка проведена по месту осуществления ИП ФИО1 предпринимательской деятельности в магазине «Модные дети» по адресу: <...> и в магазине «Престиж» по адресу: <...>. ведущим специалистом-экспертом надзорного органа установлено, что предпринимателем допущена реализация парфюмерно-косметических товаров и товаров для детей и подростков, у которых маркировка знаком обращения продукции на рынке, требованиям технических регламентов не подтверждена в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, а именно:

- крем-мыло детское туалетное твердое с оливковым маслом и ромашкой «Ушастый нянь», номинальная масса 90 гр., изготовитель ОАО «Невская Косметика» <...>, срок годности 05.2016, номер партии 1211, по цене 22 руб., в количестве 7 шт.; крем-мыло туалетное твердое с экстрактом зеленого чая и оливкового масла Бархатные ручки «Мягкое очищение», номинальная масса 75 гр., изготовитель Польша по заказу ООО Концерн «Калина» <...>, дата изготовления 23.09.2013, класс А, срок годности 36 месяцев, по цене 28 руб., в количестве 2 шт.; крем-мыло «Dove» Красота и уход твердое, номинальная масса 135 гр., изготовитель Юнилевер Дойчланд Продакшионс, срок годности 06.2017, номер партии 41575М14, по цене 55 руб., в количестве 1 шт.; мыло туалетное твердое с ароматом цветка лаванды специальная формула с глицерином «Fax» номинальная масса 5 по 70 гр. (350 гр.), производитель Турция, Стамбул, Шишли, дата изготовления 07.2013, класс А013, срок годности 07.2020, по цене 60 руб., в количестве 1 шт.; жидкое мыло абрикос, номинальная масса 300 гр., изготовитель ООО «Бытовая химия» <...>, дата изготовления 07.2014, срок годности 12 месяцев, по цене 35 руб., в количестве 1 шт.; бальзам-ополаскиватель Сияние свежести «Timoei» номинальный объем 200 мл., изготовитель ООО «Юнилевер Русь» <...>, дата изготовления 18.07.2014, срок годности 2,5 года, по цене 82 руб., в количестве 2 шт.; крем увлажняющий для рук «Бархатные ручки» масло оливы, масло косточек персика номинальный объем 80 мл., изготовитель ООО «Юнилевер Русь» <...>, срок годности 19.04.2017 по цене 45 руб., в количестве 5 шт.; крем для рук Бархатные ручки «Роскошь макадамии» с маслом ореха, номинальный объем 80 мл., изготовитель ООО «Юнилевер Русь» <...>, срок годности 19.04.2017 по цене 60 руб., в количестве 1 шт.; крем для детей «Я сам», номинальный объем 45 мл., изготовитель ООО Концерн «Калина» <...>, срок годности 24.05.2017 по цене 26 руб., в количестве 2 шт.; крем «Детский» Лисенок, номинальный объем 45 мл., изготовитель ООО Концерн «Калина» <...>, срок годности 27.05.2016 по цене 25 руб., в количестве 4 шт.; детская гелевая зубная паста «Дракоша» клубника номинальный объем 60 мл., изготовитель ООО «Юнилевер Русь» <...>, срок годности 08.07.2017 В по цене 38 руб., в количестве 4 шт.; детская зубная паста «Маленькая фея» клубника номинальный объем 60 мл., изготовитель ООО «Юнилевер Русь» <...>, срок годности 15.06.2017 В по цене 38 руб., в количестве 1 шт., маркированные «ЕАС» - знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в соответствии со статьей 7 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» TP ТС 009/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза от 23.09.2011 № 799;

-джемпер для мальчика, изготовитель ИП ФИО2 <...>, дата выпуска дек.2013, по цене 500 руб., в количестве 1 шт.; спортивный костюм детский на ярлыке указано: «Солнышко» производство Россия, размер 6 (116), в количестве 3 шт. по цене 600 руб.; детская обувь - сандалии для девочки произведено ООО «Обувная фабрика Алмазик» г. Давлеканово, размер 160/3 в количестве 2 шт. по цене 250 руб.; распашонка «Карапузик» изготовлено ИП ФИО3 <...>, артикул 5-108, размер 56, в количестве 2 шт. по цене 100 руб.; распашонка изготовлено ООО «Глория СМЭЛ» г. Москва, пер. Волховский, 6/11, размер 18-56, в количестве 3 шт. по цене 70 руб., маркированные «ЕАС» - знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в соответствии со статьей 13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» TP ТС 007/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797.

Изделия, проверенные специалистом надзорного органа, а также результаты проверки отражены в фотоматериалах.

22.10.2014 ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе составил протокол № 0276 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии ИП ФИО1

В соответствии со статьями 23.1, 29.4 КоАП РФ надзорный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за маркировку продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Согласно статье 27 Федерального закона № 184-ФЗ продукция, подлежащая обязательной сертификации, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в установленном указанным Законом порядке, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке установлено Постановлением Правительства РФ от 19.11.2003 № 696 «О знаке обращения на рынке». Способ, место нанесения знака обращения на продукцию определяются заявителем самостоятельно. Маркирование осуществляется за счет заявителя.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке (абзац 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 184-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела и протокола об административном правонарушении от 22.10.2014 №0276 следует, что предприниматель осуществляет продажу продукции, маркированной единым знаком обращения на рынке государств-членов Таможенного союза, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено.

При этом, объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ образуют действия по маркировке продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо действия по маркировке знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании.

Однако, доказательств того, что маркировка товара осуществлена самим предпринимателем, материалы административного дела не содержат, на основании чего суд приходит к выводу об отсутствии в его действиях признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Статьей 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона №294-ФЗ определен порядок оформления результатов проверки, в соответствии с частью 1 по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ).

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля (часть 12 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, плановая выездная проверка проведена 22 октября 2014 в 10 часов 00 минут, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении от 22.10.2014 №0276, сведений о составлении акта проверки заявителем суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Частью 2 установлено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 16 (в части непредставления акта проверки).

Также в материалы дела представлено определение № 118 о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение в Арбитражный суд Кировской области в отношении ИП ФИО1, поскольку имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ. Определение вынесено 21.10.2014, то есть до фактического проведения и окончания проверки, а также до составления рассматриваемого протокола об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, которые являются основанием для отказа в удовлетворении требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, частями 1-3, 42 статьи 206, статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе (место нахождения: 612960, Россия, <...>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 612950, Россия, Кировская область, Малмыжский район; 612920, Россия, Кировская область, г. Малмыж) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.А. Андриянов