Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель» (далее – заявитель, общество, ООО ЖЭУ «Апрель») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, административный орган, Инспекция, ГЖИ) от 16.10.2014 № 3/117 (далее – предписание от 16.10.2014 № 3/117). В обоснование заявленого требования общество ссылается на незаконность положений предписания, указывает, что законные основания для корректировки платы за отопление по квартире № 36 дома №21А по ул.Воровского г.Кирова согласно пункту 21 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Правила № 307) отсутствуют, кроме того у заявителя отсутствует обязанность исполнения предписания, поскольку договор управления прекратился с 01.08.2014. В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование в полном объеме.

Инспекция заявленное требование не признает, указывает на законность и обоснованность вынесения оспариваемого предписания, доводы заявителя находит необоснованными. Подробно позиция Инспекции изложена в письменных возражениях от 19.11.2014. Инспекция ходатайствовала о рассмотрении дела без участия ее представителя.

На основании статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя заявителя, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

Управление многоквартирным домом (далее – МКД) №21а по ул. Воровского в г. Кирове осуществлялось обществом на основании договора управления от 01.08.2009 в период с 01.08.2009 по 01.08.2014.

В указанном МКД установлены 2 общедомовых и 4 индивидуальных прибора учета тепловой энергии (отопления).

В соответствии с приказом от 15.09.2014 № 1560/2014 сотрудниками Инспекции проведена внеплановая документарная проверка ООО ЖЭУ «Апрель» с целью рассмотрения обращения правообладателя жилого помещения о проверке обоснованности начисления платы за отопление.

По результатам проверки 16.10.2014 составлен акт № 3/136, которым зафиксировано, что общество произвело корректировку коммунальной услуги по отоплению в указанном МКД на основании актов теплоснабжения, расчет произведен за 6 месяцев 2014 года (январь – июль).

Сотрудники Инспекции пришли к выводу, что произведенная обществом коректировка платы за отопление произведена в нарушение пункта 21 Правил № 307, а именно: произведена за 6 месяцев, в то время как указанный пункт Правил №307 предписывает производить корректировку платы за отопление за 12 месяцев прошедшего периода.

16.10.2014 заявителю выдано предписание № 3/117 о проведении в срок до 01.12.2014 комплекса мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пункта 21 Правил № 307 начисления платы по корректировке платы за отопление по квартире № 36 дома №21А по ул.Воровского г.Кирова за январь – июль 2014 года. О выполнении комплекса мероприятий заявитель должен сообщить в ГЖИ с предоставлением копии платежного документа по квартире № 36 МКД до 01.12.2014.

Не согласившись с предписанием от 16.10.2014 № 3/117, ООО ЖЭУ «Апрель» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях применения в 2012 – 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области принято распоряжение от 14.09.2012 №48-р «О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению», в соответствии с которым на территории Кировской области при расчете размера платы за коммунальные услуги по отоплению применяется порядок расчета размера платы в соответствии с Правилами № 307.

Согласно пункта 21 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам №307. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам №307.

Согласно подпункту 3 пункта 2 Приложения № 2 Правил № 307 размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем по формуле:

, (8)

где:

- размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);

- общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м);

- общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.).

Пунктом 23 Правил № 307 предусмотрено, что при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 приложения № 2 к Правилам №307. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 приложения № 2 к Правилам №307.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Приложения № 2 Правил № 307 размер платы за отопление в i-том жилом или нежилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем по формуле:

, (10)

где:

- размер платы за тепловую энергию, потребленную за истекший год во всех помещениях, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета и тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб.);

- размер платы за тепловую энергию, потребленную за расчетный период в помещениях, оборудованных приборами учета, определенный исходя из показаний индивидуальных приборов учета, в коммунальных квартирах - общих (квартирных) приборов учета и тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб.);

- размер платы за тепловую энергию, потребленную за расчетный период в помещениях, не оборудованных приборами учета, определенный исходя из норматива потребления тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб.);

- общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (кв. м);

- общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме (кв. м)

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами МКД оборудован несколькими приборами учета тепловой энергии: из них 2 общедомовых (по очередям строительства) и 4 индивидуальных (на отдельные помещения в МКД).

Пункты 21 и 23 Правил № 307 предусматривают обязанность проведения раз в год корректировки размера платы за отопление в МКД.

Судом установлено, что договор управления МКД, заключенный заявителем и правообладателями помещений в указанном МКД 01.08.2009, прекратил свое действие с 01.08.2014 в связи с отказом общества от продления указанного договора. С 01.08.2014 общество не является управляющей организацией в отношении МКД.

Корректировка платы за отопление в МКД за 12 месяцев 2013 года проведена обществом в январе 2014 года, её результаты сторонами не оспариваются.

В связи с прекращением действия договора управления с 01.08.2014, обществом проведена корректировка платы за отопление за период управления обществом домом в 2014 году. О прекращении действия договора управления с 01.08.2014 ООО ЖЭУ «Апрель» известило собственников помещений в МКД за 6 месяцев до момента прекращения обязательств по договору.

Пунктом 21 Правил № 307 определен порядок корректировки размера платы за отопление при условии, что многоквартирный дом оборудован коллективными (общедомовыми) приборами учета при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета.

Пунктом 23 Правил № 307 определен порядок корректировки размера платы за отопление при условии, что многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета.

В связи с тем, что МКД № 21А по адресу <...> оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета и частично оборудован индивидуальными приборами учета помещений, при корректировке размера платы за отопление подлежит применению пункт 23 Правил № 307; указание ГЖИ в оспариваемом предписании на необходимость проведения корректировки платы за отопление в соответствии с пунктом 21 Правил № 307 не соответствует фактическим обстоятельствам дела, противоречит требованиям Правил №307, поскольку такая корректировка производится в соответствии с показаниями всех приборов учета и производится по пункту 23 Правил №307.

Довод заявителя о том, что он произвел корректировку до истечения 12 месяцев с предыдущей корректировки в связи с прекращением действия договора управления с 01.08.2014 суд находит обоснованным в силу следующего.

Частью 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Правовое регулирование правоотношений, связанных с прекращением обязательств, определено в главе 26 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Прекращение обязательств по договору в связи с окончанием срока его действия регламентировано статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае заявителем доказано именно прекращение обязательств по договору управления в связи с истечением срока его действия.

В силу части 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

С учетом приведенных положений заявитель как сторона договора управления вправе направить заявление о прекращении договора управления (не пролонгировать договор) в связи с истечением срока его действия по пунктам 10.1, 10.2 договора управления, что им и было сделано с марта 2014: на оборотной стороне счетов-квитанций на оплату коммунальных услуг размещалась информация о прекращении договора управления с 01.08.2014, кроме того, объявления размещались обществом в МКД. Доказательств обратного Инспекцией не представлено.

В этой связи действия управляющей организации, направленные на прекращение обязательств по договору управления с 01.08.2014, с учетом срока действия договоров (1 год) и даты вступления их в силу (с 1 января), не противоречат норме закона и условиям пунктов 10.1, 10.2 договора.

Поскольку договор управления прекратил свое действие 01.08.2014 в связи с истечением срока, действия общества по окончанию расчетов с потребителями в виде корректировки платежей в квитанциях за июль 2014 года, предъявленных к оплате в августе 2014 года суд находит обоснованными.

Поскольку ООО ЖЭУ «Апрель» надлежащим образом с учетом условий договора управления и требований Жилищного кодекса Российской Федерации предупредило собственников помещений о прекращении действия договора управления, направив соответствующие уведомления, а собственники имели возможность выбрать иной способ управления многоквартирным домом или иную управляющую компанию, заявитель обоснованно произвел корректировку в платежных документах за июль 2014 года.

В соответствии с положениями пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Пунктом 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 23.10.2008 № 150/432 (далее - Положение о жилищной инспекции КО), установлено, что государственная жилищная инспекция Кировской области является уполномоченным органом исполнительной власти Кировской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и обеспечению сохранности жилищного фонда, в том числе требований к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3.12.3 Положения о жилищной инспекции КО инспекция вправе давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица инспекции, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно пункту 12 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, содержание, сроки и последовательность выполнения административных процедур при осуществлении государственного жилищного надзора устанавливаются административными регламентами.

В силу пункта 1.8.2 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, утверждённого постановлением правительства Кировской области от 16.04.2013 № 205/210 (далее - Административный регламент), к мерам, принимаемым должностными лицами Инспекции в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, в том числе относится предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения.

Из пунктов 3.4.1, 3.4.1.1 Административного регламента следует, что в случае выявления нарушений обязательных требований законодательства должностное лицо Инспекции в пределах своих полномочий обязано выдать предписание проверяемому лицу: о прекращении нарушений обязательных требований; об устранении выявленных нарушений; о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об устранении в шестимесячный срок со дня направления предписания о несоответствии устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из названных норм следует, что предписание Инспекции об устранении выявленных нарушений представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица административного органа, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Предписание должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования общества с ограниченной ответственностью Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель» о признании недействительным предписания Инспекции от 16.10.2014 № 3/117 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 610002, <...>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, <...>) от 16.10.2014 № 3/117.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова