Гражданский кодекс часть 1

от ответчика - ФИО2, заместителя начальника территориального (межрайонного) отдела № 7 Управления Роснедвижимости по Кировской области, по доверенности от 19.12.2008 № 04-08/2462,

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

в заявлении содержится требование о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора муниципального образования «Город Киров» по использованию и охране земель ФИО2 (далее - орган земельного контроля, ответчик) от 25.11.2008 № 161-08 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «БиоХимЗавод» (далее - ООО «БиоХимЗавод», заявитель) административного наказания в виде административного штрафа в размере 19 000 рублей по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за использование земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:0002, расположенного в городе Кирове в районе дома № 53 по улице Луганской, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В обоснование указанного требования заявитель ссылается на отсутствие в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ и на недоказанность факта размещения им на указанном выше земельном участке отходов производства.

В письменном отзыве на заявление от 16.12.2008 орган земельного контроля просит отказать в удовлетворении требования заявителя, считая его не основанным на действующем законодательстве и обстоятельствах дела.

В письменном отзыве на заявление третьего лица - Управления Росприроднадзора по Кировской области от 15.01.2009 указывается на то, что в ходе проведенной в период с 26.08.2008 по 24.09.2008 проверки был установлен факт размещения заявителем на земельном участке, используемом им без полученных в установленном порядке правоустанавливающих документов, отходов производства, который свидетельствует о совершении заявителем административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, и, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить его.

Представитель ответчика в судебном заседании, ссылаясь на материалы проведенной Управлением Росприроднадзора проверки, просил суд отказать в удовлетворении требования заявителя.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие фактические обстоятельства дела.

В период с 26.08.2008 по 24.09.2008 должностными лицами Управления Росприроднадзора по Кировской области была проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «БиоХимЗавод» природоохранного законодательства. Данная проверка проводилась в присутствии заместителя технического директора по промышленной безопасности и экологии ООО «БиоХимЗавод» ФИО3

В ходе указанной выше проверки был установлен факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 43:40:001013:0002 (золоотвале), находящемся в собственности Российской Федерации и расположенном вне территории ООО «БиоХимЗавод», отходов производства, в частности, легнина и кека в больших объемах, а также факт вывоза автотранспортом с территории ООО «БиоХимЗавод» в ночь с 17 на 18 сентября 2008 года названных видов отходов в объеме 30 кубометров. В ходе проверки также было установлено, что у ООО «БиоХимЗавод» отсутствует правоустанавливающий документ на названный выше земельный участок.

Перечисленные факты были отражены проверяющими в акте проверки соблюдения требований природоохранного законодательства от 24.09.2008 № 8-12/8-08, в акте обследования земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:0002 от 18.09.2008, в акте от 19.09.2008, а также в письменном объяснении водителя автомобиля, вывозившего отходы ФИО4 и инженера ПТО ООО «БиоХимЗавод» ФИО5 от 18.09.2008.

12.11.2008 государственный инспектор по охране и использованию земель ФИО6, рассмотрев указанные выше материалы проверки, составила в отношении ООО «БиоХимЗавод» в отсутствие извещенного надлежащим образом законного представителя данного юридического лица протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1. КоАП РФ.

25.11.2008 заместитель главного государственного инспектора муниципального образования «Город Киров» по использованию и охране земель ФИО2, на основании указанного выше протокола об административном правонарушении и материалов проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Кировской области вынес постановление о назначении ООО «БиоХимЗавод» административного наказания в виде административного штрафа в размере 19 000 рублей по статье 7.1. КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением органа земельного контроля, ООО «БиоХимЗавод» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и о его отмене.

Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.1. КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В силу части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 43:40:001013:0002 (золоотвал), на котором Управлением Росприроднадзора был установлен факт размещения отходов производства в виде лигнина и кека, находится в собственности Российской Федерации и в пользование ООО «БиоХимЗавод» в установленном порядке не передавался. Правоустанавливающий документ на данный земельный участок у заявителя отсутствует.

В то же время в соответствии с материалами дела достоверно установленным является лишь факт того, что в ночь с 17 на 18 сентября 2008 года водитель грузового автомобиля «Камаз» ФИО7, являющийся работником ООО «Автопредприятие», вывез с территории ООО «БиоХимЗавод» около 30 кубометров лигнина и кека и выгрузил эти отходы на указанном выше земельном участке. При этом, как пояснил ФИО7 в письменном объяснении от 18.09.2008 он вывез отходы на названный земельный участок по ошибке. Инженер ПТО ООО «БиоХимЗавод» ФИО5 пояснила, что водителю никаких указаний о вывозке отходов на золоотвал не давалось. В ходе проведения должностными лицами Управления Росприроднадзора проверки официальный представитель ООО «БиоХимЗавод» ФИО3 возражал по поводу фиксации в документах факта размещения представляемым им юридическим лицом отходов производства на территории золоотвала.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что обнаруженные на земельном участке с кадастровым номером 43:40:001013:0002 в больших объемах отходы являются отходами производства именно ООО «БиоХимЗавод». Представленные Управлением Росприроднадзора акт отбора пробы почвы от 10.09.2008 и протоколы № 117-121 анализа проб почв от 18.09.2008 не могут являться такими доказательствами. При этом суд исходит из того, что согласно акта отбора пробы почвы от 10.09.2008 образцы почвы для химического анализа были отобраны на территории ООО «БиоХимЗавод», а не на земельном участке с кадастровым номером 43:40:001013:0002, который расположен вне территории предприятия. В этой связи факт систематического размещения на указанном земельном участке отходов производства, принадлежащих ООО «БиоХимЗавод», суд считает не установленным и недоказанным.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к следующим выводам.

1. Управлением Росприроднадзора и органом земельного контроля был установлен факт размещения на земельном участке с кадастровым номером 43:40:001013:0002 отходов в виде лигнина и кека в большом количестве. Однако, данными органами не было достоверно установлено, что эти отходы систематически размещаются на указанном земельном участке именно ООО «БиоХимЗавод». Следовательно, ответчиком не был установлен и факт постоянного использования названного земельного участка ООО «БиоХимЗавод» без правоустанавливающих документов.

2. Управлением Росприроднадзора и органом земельного контроля был достоверно установлен единичный факт вывоза в ночь с 17 на 18 сентября 2008 года определенного объема указанных выше отходов с территории ООО «БиоХимЗавод» и складирования их на земельном участке с кадастровым номером 43:40:001013:0002. Таким образом, назваными органами было установлено событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ, а именно использование указанного земельного участка для размещения отходов без правоустанавливающих документов на землю. Вместе с тем, ответчик в нарушение положений статьи 1.5., части 2 статьи 2.1., статьи 26.1. КоАП РФ не установил вину юридического лица - ООО «БиоХимЗавод» в совершении данного административного правонарушения. Из материалов дела не следует, что единичный вывоз отходов на указанный земельный участок был осуществлен лицом, не являющимся работником ООО «БиоХимЗавод», по поручению юридического лица. Ответчиком не был проверен и не был опровергнут довод водителя автомашины о том, что он вывез отходы на золоотвал ошибочно, перепутав дорогу.

При указанных обстоятельствах суд не может считать установленной и доказанной вину ООО «БиоХимЗавод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ, то есть в использовании земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:0002 для размещения отходов производства без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В этой связи оспариваемое постановление органа земельного контроля от 25.11.2008 № 161-08 о назначении ООО «БиоХимЗавод» административного наказания по статье 7.1. КоАП РФ не соответствует положениям статьи 1.5, части 2 статьи 2.1., статьи 26.1. КоАП РФ и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора муниципального образования «Город Киров» по использованию и охране земель ФИО2 от 25.11.2008 № 161-08 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «БиоХимЗавод», расположенному по адресу: 610044, <...> «а», зарегистрированному в качестве юридического лица (ОГРН <***>) административного наказания в виде административного штрафа в размере 19 000 (девятнадцать тысяч) рублей по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.

Судья П.И. Кононов