Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью Рекламная компания «Грейхаунд» (далее - заявитель, Общество, ООО Рекламная компания «Грейхаунд») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, с учетом уточнения, к муниципальному казенному учреждению «Городская реклама» (далее – Учреждение, МКУ «Городская реклама»), администрации города Кирова (далее – ответчик, администрация) о признании недействительными отказов от 06.11.2012 № 1565 и № 1566 в выдаче разрешений на установку принадлежащих обществу рекламных конструкций и обязании администрацию в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 38-ФЗ и Генеральной схемой размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Киров» на период 2009-2020 годов, утвержденной решением Кировской городской Думы, подготовить аукционную документацию и выставить земельный участок на торги для заключения в дальнейшем договора на установку и размещение рекламной конструкции.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что проведенные в октябре 2012 года мероприятия по обследованию рекламных конструкций контрольно-надзорными проверками не являются, поскольку проведены неуполномоченным Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон № 38-ФЗ) органом, без предусмотренных данным Федеральным законом оснований, не в соответствии с положениями статьи 35 Федерального закона № 38-ФЗ и в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По мнению заявителя, единственным органом, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением Федерального закона № 38-ФЗ, является Федеральная антимонопольная служба. В связи с этим составленные любыми другими органами и должностными лицами акты не могут быть допустимыми доказательствами, подтверждающими правомерность оспариваемых отказов. Общество указывает, что ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы, Правила размещения», принятый и введенный в действие постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003), не является техническим регламентом, не содержит признаки нормативно-правового акта, соответственно, его требования не могут быть обязательными для исполнения в процессе производства, монтажа, наладки, эксплуатации рекламных конструкций и применяются добровольно.

Кроме того, по мнению заявителя, ГОСТ Р 52044-2003 не регулирует отношения в сфере установки и эксплуатации рекламных конструкций, не устанавливает требования к безопасности дорожного движения.

В уточнении правовой позиции к заявлению Общество указывает, что оспариваемый отказ, подписанный руководителем муниципального казенного учреждения по доверенности, противоречит статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Муниципальное казенное учреждение и администрация заявленное требование не признают по основаниям, изложенным в отзывах, считают оспариваемые отказы в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций законными и обоснованными.

Ответчики, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, от администрации города Кирова поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие её представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав представителя заявителя, изучив представленные документы, суд установил следующее.

26.12.2011 (входящий номер 112) муниципальным казенным учреждением «Городская реклама» зарегистрировано заявление ООО Рекламной компании «Грейхаунд» от 26.12.2011 №172 о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Киров, угол ул. Московская, в районе дома №136 и ул. Менделеева.

26.12.2011 (входящий номер 116) муниципальным казенным учреждением «Городская реклама» зарегистрировано заявление ООО Рекламной компании «Грейхаунд» от 26.12.2011 №171 о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: <...> в районе дома №110.

06.11.2012 по результатам рассмотрения данных заявлений администрация в лице директора МКУ «Городская реклама» ФИО2, действующей по доверенности от 03.08.2012, выданной главой администрации ФИО3, отказала заявителю в выдаче разрешений со ссылкой на подпункт 3 пункта 15 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ и ГОСТ Р 52044-2003 (отказы от 06.11.2012 № 1566, от 06.11.2012 № 1565). К данным отказам приложены акты, составленные комиссией муниципального казенного учреждения «Городская реклама» по результатам проверки предполагаемых мест размещения средств наружной рекламы на территории муниципального образования «город Киров», указанных в заявлениях о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций и приложенных к ним документов, на соответствие законодательству о рекламе.

Не согласившись с вышеназванными отказами, Общество обжаловало их в арбитражный суд.

Вышеизложенные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций установлены в статье 19 Федерального закона № 38-ФЗ.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов (часть 14 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ).

В случае отказа органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным (часть 16 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ).

Общество обратилось в суд с требованием о признании незаконными отказов в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении настоящего спора обязательной является поверка полномочий органа или лица, которые приняли оспариваемый отказ.

Пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Полномочия, которыми в целях решения вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, предусмотрены в части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, пункт 3 которой в числе прочих полномочий указывает создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Из совокупности приведенных норм следует, что для решения такого вопроса местного значения как выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа органом местного самоуправления может быть создано муниципальное предприятие и учреждение.

Постановлением администрации города Кирова от 10.10.2011 № 3326-П утвержден устав муниципального казенного учреждения «Городская реклама». Виды деятельности данного учреждения определены в пункте 2.3 устава, к числу которых, в том числе относятся: прием и рассмотрение заявлений на установку рекламных конструкций в черте муниципального образования «Город Киров», проведение консультаций, подготовка документов для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, осуществление деятельности по заключению, изменению, расторжению договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объектах муниципальной и государственной собственности, находящихся в ведении органов местного самоуправления и другие.

Согласно уставу полномочиями по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа МКУ «Городская реклама» не наделено.

Порядок и требования к проектированию, определению и согласованию мест размещения, установке, эксплуатации, демонтажу рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Киров» установлены Положением о размещении средств наружной рекламы в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденным решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/24 (далее – Положение № 19/24).

Раздел 2 данного Положения определяет полномочия органов, осуществляющих регулирование деятельности по установке и эксплуатации рекламных конструкций.

Администрация муниципального образования «Город Киров» выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с порядком оформления разрешительной документации (подпункт «б» пункта 2.1.2).

МКУ «Городская реклама» производит прием и рассмотрение заявлений на установку рекламных конструкций в черте муниципального образования «Город Киров» (подпункт «ж» пункта 2.1.3).

Таким образом, в муниципальном образовании «город Киров» специального учреждения или предприятия, наделенного полномочиями по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, не создано, данный вопрос местного значения решается непосредственно органами местного самоуправления в лице администрации города Кирова.

Оспариваемые отказы в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций от 06.11.2012 № 1566, от 06.11.2012 № 1565 подписаны не должностным лицом администрации, а ФИО2, действующей по доверенности от 03.08.2012, выданной главой администрации г. Кирова ФИО3

Доверенность предусматривает наделение ФИО2 правом представлять интересы администрации и полномочиями, в том числе по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию каждой рекламной конструкции на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из приведенных норм следует, что вопросы местного значения могут решаться непосредственно должностными лицами органа местного самоуправления, полномочия которых не могут быть переданы по гражданско-правовой сделке путем выдачи доверенности.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 7.1 - 9, 15 и 19 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, и вопросов местного значения городских округов, предусмотренных пунктами 7.1 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

Поскольку выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, предусмотренная пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, не отнесена к вопросам местного значения городского округа, к решению которых могут быть привлечены граждане, такие вопросы могут решаться только непосредственно органами местного самоуправления или специально созданными учреждениями или предприятиями.

Таким образом, заявления Общества о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций от 26.12.2011 № 172 (входящий № 112 от 26.12.2011), от 26.12.2011 № 171 (входящий № 116 от 26.12.2011) администрацией в установленном законом порядке не рассмотрены, а отказы в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций от 06.11.2012 № 1566, от 06.11.2012 № 1565 подписаны лицом, не наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконности оспариваемых отказов и о нарушении прав заявителя в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности, в связи с чем адресованное администрации города Кирова требование о признании названных отказов недействительными подлежит удовлетворению.

Иные доводы Общества, приводимые в обоснование требования об оспаривании отказов в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, предметом рассмотрения в данном деле не являются, поскольку оценка оснований для отказов может иметь место в случае принятия соответствующих решений уполномоченным лицом. Решения уполномоченным лицом по заявлениям ООО Рекламной компании «Грейхаунд» от 26.12.2011 не принималось.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в порядке восстановления нарушенных незаконными отказами в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций прав просит суд обязать администрацию подготовить и организовать торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 5.9 Положения № 19/24 в случае положительного решения по результатам рассмотрения заявки заявитель заключает договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе и предоставляет его копию в администрацию с сопроводительным письмом.

В пункте 3.2 Положения № 19/24 предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования «Город Киров», осуществляется на основе торгов, проводимых администрацией города Кирова или уполномоченной ею организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу вышеизложенного подготовка и организация торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции могут быть осуществлены только после рассмотрения заявлений ООО Рекламной компании «Грейхаунд» и принятия по ним положительных решений о выдаче разрешений на установку рекламной конструкции.

Таким образом, в удовлетворении требования заявителя о возложении на администрацию обязанности подготовить и организовать торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции следует отказать.

В целях восстановления прав ООО Рекламной компании «Грейхаунд» администрации следует рассмотреть заявления Общества от 26.12.2011 № 171 (входящий № 116 от 26.12.2011) и от 26.12.2011 №172 (входящий № 112 от 26.12.2011) в течение месяца с момента принятия настоящего решения.

Поскольку муниципальное казенное учреждение не является уполномоченным на принятие решения о выдаче разрешения лицом и ненадлежащим ответчиком по делу, то в удовлетворении заявления к данному ответчику следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью Рекламной компании «Грейхаунд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610002, <...>) к администрации города Кирова (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 610020, <...>) удовлетворить частично.

Признать недействительными отказы администрации города Кирова в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций от 06.11.2012 № 1565 и № 1566.

Обязать администрацию города Кирова рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью Рекламной компании «Грейхаунд» от 26.12.2011 № 171 (входящий № 116 от 26.12.2011) и от 26.12.2011 №172 (входящий № 112 от 26.12.2011) в течение месяца с момента принятия настоящего решения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований к администрации города Кирова отказать.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Рекламной компании «Грейхаунд» к муниципальному казенному учреждению «Городская реклама» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.А. Едомина