Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кировской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации города Кирова (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа в исключении помещения киноконцертного комплекса «Колизей», расположенного по адресу: <...> в, из Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), утвержденного решением Кировской городской Думы от 22.12.2008 № 23/13, в виде письма Департамента муниципальной собственности администрации города Кирова от 20.09.2013 № 12957-01-05 и обязании исключить помещение киноконцертного комплекса «Колизей», расположенное по адресу: <...> в, из Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), утвержденного решением Кировской городской Думы от 22.12.2008 № 23/13 (далее - Перечень).

В обоснование заявленного требования Предприниматель указывает, что является арендатором помещения киноконцертного комплекса «Колизей», который включен в Перечень объектов муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Заявитель указывает, что Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 144-ФЗ предоставляет возможность выкупа арендуемого имущества, которое включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Поскольку арендуемое ИП ФИО1 помещение включено в Перечень объектов муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) решением Кировской городской Думы от 25.02.2009 № 26/22, Предприниматель обратился в Департамент с заявлением от 12.08.2013 об исключении арендуемого помещения из указанного Перечня в целях дальнейшей реализации права на выкуп арендуемого имущества ранее 25.02.2014 года.

Письмом от 20.09.2013 Департамент отказал в исключении помещения киноконцертного комплекса из Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Данный отказ, по мнению ИП ФИО1, не соответствует подпункту 3 пункта 1.2, пунктам 2.4 и 2.1 Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), утвержденного решением Кировской городской Думы от 26.11.2008 № 22/25 (далее - Порядок), поскольку арендуемое помещение и осуществляемая с использованием данного помещения деятельность не подходит по своему функциональному назначению и по видам осуществляемой деятельности под социально-значимые услуги; арендуемый объект является невостребованным для целей, указанных в Порядке, что является основанием для исключения объекта из Перечня.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Департамент в отзыве на заявление требования ИП ФИО1 не признает, указывает, что оспариваемое письмо носит разъяснительный характер, не нарушает прав и интересов заявителя, не противоречит нормам действующего законодательства.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал письменно приведенные доводы.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

01.06.1999 между управлением (комитетом) по делам муниципальной собственности г. Кирова (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор № 2193, предметом которого является нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> в, общей площадью 2657,6 кв.м, используемое под киноконцертный комплекс.

Решением Кировской городской Думы от 25.02.2009 № 26/22 в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), утвержденный решением Кировской городской Думы от 22.12.2008 № 23/13, включен арендуемый ИП ФИО1 на основании вышеуказанного договора аренды объект: киноконцертный комплекс «Колизей».

С 01.07.2013 вступил в силу Федеральный закон от 02.07.2013 № 144-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства", в соответствии с которым статья 9 Федерального закона № 159-ФЗ дополнена частью 2.1 следующего содержания: «Заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 сентября 2012 года находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение пяти и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления».

17.07.2013 ИП ФИО1 направил в Департамент письмо с просьбой об исключении арендуемого им помещения киноконцертного комплекса «Колизей» из Перечня, указав, что объект не является социально-значимым, услуги, оказываемые в комплексе, предлагаются населению по рыночным ценам, развитие компьютерных технологий повлияло на снижение востребованности услуг киноконцертного комплекса.

В ответ на данное обращение Департамент в письме от 24.07.2013 сообщил, что в соответствии с пунктом 2.4 Порядка объекты муниципальной собственности могут быть исключены из Перечня в случаях: невостребованности объекта для целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка; исключения видов деятельности, для которых предоставлен или может быть предоставлен объект, из перечня приоритетных отраслей экономики; необходимости использования помещения для муниципальных или государственных нужд; в случае передачи в установленном законом порядке объекта в государственную собственность или собственность Кировской области. Ответчик предложил указать основания для исключения объекта из Перечня, предусмотренные Порядком, а также разъяснил, что намерение воспользоваться правом выкупа арендуемого имущества в рамках Федерального закона № 159-ФЗ не является основанием для исключения помещения из Перечня.

12.08.2013 Предприниматель направил в Департамент письмо с просьбой повторно рассмотреть вопрос об исключении арендуемого помещения кинотеатра «Колизей» из Перечня, в котором указал, что переданное в аренду имущество в течение всего периода арендных отношений не использовалось для оказания социально значимых услуг, перечень которых утвержден решением Кировской городской Думы от 26.11.2008 № 22/25, а также не использовалось для осуществления деятельности в приоритетных отраслях экономики; оказываемые услуги кинопроката и общественного питания в Перечне отсутствуют и оказываются по рыночным ценам. Ссылаясь на пункт 2.4 Порядка, Предприниматель указал в качестве основания исключения объекта из Перечня на невостребованность объекта для указанных в Порядке целей.

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства пояснил, что поскольку в силу пункта 2.6 Порядка предложения арендаторов муниципального имущества по включению и (или) исключению объектов муниципальной собственности из Перечня рассматриваются комиссией по использованию муниципальной собственности, Департаментом было организовано рассмотрение данного обращения ИП ФИО1 указанной комиссией.

По результатам рассмотрения обращения ИП ФИО1 комиссией по использованию муниципальной собственности принято решение об отказе в исключении арендуемого помещения из Перечня в связи с социальной значимостью объекта, оформленное протоколом № 955 от 19.09.2013. Решение комиссии направлено ФИО1 23.09.2013 в виде выписки из протокола № 955.

20.09.2013 Департамент направил заявителю письмо № 12957-01-05, в котором указал, что согласно условиям заключенного договора аренды переданное помещение используется для размещения кинотеатра «Колизей», востребовано для данных целей, согласно заключению Управления по делам молодежи, физической культуре и спору администрации города Кирова помещение кинотеатра «Колизей» является культурным объектом, местом отдыха жителей муниципального образования «город Киров», таким образом имеет социальную значимость для города Кирова.

Не согласившись с изложенным в данном письме отказом в исключении арендуемого помещения из Перечня, ИП ФИО1 обратился в суд с требованиями по настоящему делу.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом урегулированы Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ приватизации государственного и муниципального имущества" (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Названные особенности установлены Федеральным законом № 159-ФЗ, в который Федеральным законом 02.07.2013 № 144-ФЗ внесены изменения, допускающие возможность отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, при условии, что арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи соответствующего заявления.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в редакции федерального закона от 23.07.2013 № 238-ФЗ) предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 4.1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства приоритетными видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В целях реализации права органов местного самоуправления, установленного частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и в соответствии с Уставом муниципального образования "Город Киров" Кировской городской Думой принято решение от 26.11.2008 № 22/25 об утверждении Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

В силу пункта 1.2 Порядка для целей настоящего Порядка используются следующие понятия: перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) (далее - Перечень), - правовой акт, содержащий список муниципального имущества, переданного в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, а также свободного от прав третьих лиц муниципального имущества (подпункт 1), социально значимые услуги - это услуги в области образования, здравоохранения, бытового обслуживания, физкультуры и спорта и услуги в области поддержания санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в том числе общественные бани), а также аптеки (подпункт 3).

Согласно пункту 2.1 Порядка в Перечень могут быть включены объекты муниципальной собственности, которые используются субъектами малого и среднего предпринимательства, или объекты, свободные от прав третьих лиц, которые могут быть использованы субъектами малого и среднего предпринимательства, в целях осуществления ими деятельности в приоритетных отраслях экономики, а также помещения, предоставляемые бизнес-инкубаторами в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства.

Приоритетными отраслями экономики являются инновационная сфера деятельности, лесопромышленный и агропромышленный комплексы, переработка сельскохозяйственной продукции, жилищно-коммунальное хозяйство, оказание социально значимых услуг, развитие личных подсобных хозяйств, народных промыслов и ремесел и все виды производства (пункт 2.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка объекты муниципальной собственности могут быть исключены из Перечня в случаях невостребованности объекта для целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка; исключения видов деятельности, для которых предоставлен или может быть предоставлен объект, из перечня приоритетных отраслей экономики; необходимости использования помещения для муниципальных или государственных нужд; в случае передачи в установленном законом порядке объекта в государственную собственность или собственность Кировской области.

Согласно пункту 2.5 Порядка формирование перечня проводится управлением (комитетом) по делам муниципальной собственности города Кирова.

Пунктом 2.6 Порядка предусмотрено, что предложения управления (комитета) по делам муниципальной собственности города Кирова, отраслевых управлений администрации города Кирова, Кировской городской Думы, депутатов Кировской городской Думы, а также арендаторов муниципального имущества по включению и (или) исключению объектов муниципальной собственности из Перечня рассматриваются комиссией по использованию муниципальной собственности.

В силу пункта 2.7 Порядка сформированный Перечень, а также все изменения и дополнения, вносимые в него, подлежат утверждению Кировской городской Думой.

Ведение Перечня осуществляется управлением (комитетом) по делам муниципальной собственности города Кирова в электронном виде путем непрерывного внесения и исключения данных об объектах в соответствии с решением Кировской городской Думы об утверждении (изменении) Перечня (пункт 3.1 Порядка).

Как следует из приведенных норм права, к полномочиям Департамента отнесены организационные и технические функции по ведению и формированию Перечня. Вопросы включения и (или) исключения объектов муниципальной собственности из Перечня рассматриваются комиссией по использованию муниципальной собственности; сформированный Перечень, а также все изменения и дополнения, вносимые в него, подлежат утверждению Кировской городской Думой.

В соответствии с Порядком, принятым в муниципальном образовании «город Киров», Департаментом организовано рассмотрение обращения ФИО1 комиссией по использованию муниципальной собственности, которая 19.09.2013 приняла решение об отказе в исключении арендуемого заявителем муниципального имущества из Перечня.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, Департамент при подготовке письма от 20.09.2013, которое оспаривается ИП ФИО1, учитывал решение, принятое единственным органом, к полномочиям которого отнесено рассмотрение вопросов об исключении муниципального имущества из Перечня - комиссией по использованию муниципального использованию имущества. То обстоятельство, что в письме Департамента от 20.09.2013 отсутствует ссылка на решение комиссии от 19.09.2013, само по себе основанием для удовлетворения заявленных требований не является.

При наличии решения комиссии по использованию муниципальной собственности об отказе в исключении арендуемого ИП ФИО1 помещения из Перечня в связи с социальной значимостью объекта, оформленного протоколом № 955 от 19.09.2013, само по себе оспариваемое письмо Департамента от 20.09.2013 никаких юридически значимых последствий для заявителя не влечет, поскольку Департамент не наделен правом исключать имущество из Перечня. Решение комиссии по использованию муниципальной собственности по обращению ИП ФИО1, изложенное в протоколе от 19.09.2013, доведено до сведения заявителя, однако им не оспаривается.

Довод Предпринимателя о наличии предусмотренного порядком основания для исключения арендуемого имущества из Перечня, а именно: невостребованности переданного в аренду объекта для целей, определенных порядком, судом не принимается. В нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств того, что услуги муниципального имущества, переданного в аренду заявителю (киноконцертного комплекса), не востребованы среди населения города Кирова, не представлено. Напротив, в заявлениях от 17.06.2013 и от 12.08.2013, поданных в Департамент, ИП ФИО1 указывает, что с использованием переданного ему недвижимого имущества оказывает услуги, в том числе общественного питания. То обстоятельство, что заявитель оказывает услуги по рыночным ценам, не свидетельствует о невостребованности социально-значимых услуг, характер которых определен в пункте 1.2 Порядка не ценой, а сферой деятельности, к которой в полном объеме относится оказание услуг населению муниципального образования в киноконцертном комплексе.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что письмо Департамента 20.09.2013 № 12957-01-05 не содержит противоречащих нормам действующего законодательства решений, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования ИП ФИО1 к Департаменту Департамента муниципальной собственности администрации города Кирова удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным отказа в исключении помещения киноконцертного комплекса «Колизей», расположенного по адресу: <...> в, из Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), утвержденного решением Кировской городской Думы от 22.12.2008 № 23/13, в виде письма Департамента муниципальной собственности администрации города Кирова от 20.09.2013 № 12957-01-05 и обязании исключить помещение киноконцертного комплекса «Колизей», расположенное по адресу: <...> в, из Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), утвержденного решением Кировской городской Думы от 22.12.2008 № 23/13, отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.С. Волкова