Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 43» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610030, Россия, Кировская область, станция Просница Железнодорожная, р-он Кирово-Чепецкий, ул.Свободы, д.27)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610035, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2013 № 04-10К/31

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 43» (далее – заявитель, Общество, ООО «СУ-43») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2013 № 04-10К/31 о привлечении заявителя к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в перевозке подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны без карантинного сертификата.

Определением от 28.10.2013 заявление принято арбитражным судом к производству, дело назначено к рассмотрению в упрощенном порядке в соответствии с положениями статей 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель и ответчик надлежащим образом извещены о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определение Арбитражного суда Кировской области от 28.10.2013 получено участвующими в деле лицами, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Оспаривая постановление административного органа, Общество ссылается на недоказанность Управлением события административного правонарушения, указывая, что поставляемый ООО «СУ-43» пиломатериал (брус клееный) не относится к подкарантинной продукции, так как при производстве прошел необходимую тепловую и антисептическую обработку.

Управление с доводами заявителя не согласилось, считает, что перевозимый Обществом пиломатериал входит в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинный материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза, утвержденного Решением комиссии таможенного союза «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» от 18.06.2010 № 318, должен классифицироваться по коду 4407 ТН ВЭД, как подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском, и, следовательно, подлежит обязательному карантинному контролю в случае ее вывоза за пределы карантинной фитосанитарной зоны Кировской области. Подробно возражения ответчика изложены в отзыве от 31.10.2013.

В материалы дела 20.11.2013 поступили возражения ООО «СУ-43» на отзыв Управления, в которых заявитель ссылается на отсутствие оснований считать производимую Обществом продукцию лесоматериалом и классифицировать ее по коду 4407 ТН ВЭД. Указывает, что брус клееный является строительным материалом конечной стадии обработки, готовым для монтажа конструкций жилых домов.

Изучив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Постановлением Правительства Кировской Области от 11.07.2008 № 139/274 на территории Кировской области на верхние и нижние склады лесопромышленных предприятий, другие места складирования лесопродукции хвойных пород, предназначенной для отгрузки за пределы Кировской области, наложен карантин по следующим карантинным объектам: большому черному еловому усачу - Monochamus urussovi (Fisch); малому черному еловому усачу - Monochamus sutor (L); черному сосновому усачу - Monochamus galloprovincialis (Oliv); черному хвойному усачу - Monochamus saltuarius (Gebl); большому еловому лубоеду - Dendroctonus micans (Kug).

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что 19.02.2013 между ООО «СУ- 43» и гражданином ФИО1 (г. Москва) был подписан договор подряда на монтаж дома из клееного бруса.

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора, приложением №1 к договору Общество обязалось изготовить и поставить брус клееный 220х205 мм в количестве 91.23 м?, балки из бруса клееного 190х80 мм, 190х120 мм в количестве 1.53, 2.87 м? соответственно, а также произвести строительные работы по возведению дома из данного материала.

Согласно дополнительному соглашению от 24.07.2013 к договору ООО «СУ- 43» обязалось покрыть брус клееный грунтовкой-антисептиком в один слой.

04.10.2013 на основании приказа исполняющего обязанности руководителя Управления ФИО2 от 26.08.2013 №1609 в отношении ООО «СУ-43» административным органом была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом правил и норм обеспечения карантина растений при использовании и хранении подкарантинной продукции.

Основанием для ее проведения послужила информация инспектора ДПС ГИБДД МО МВД России «Советский» от 17.08.2013 о факте перевозки ООО «СУ-43» на автомобиле МАЗ-5440181320031 регистрационный номер <***> бруса клееного 220х205 хвойных пород в объеме 27,49 м? за пределы Кировской области без карантинных сопроводительных документов.

Согласно представленной в материалы дела товарно-транспортной накладной поставка осуществлялась грузополучателю ФИО1 по адресу: Московская обл., Егорьевский район, д. Сазоново.

В ходе проверки должностное лицо административного органа при рассмотрении представленных Обществом копий документов и содержащихся в них сведений пришло к выводу о нарушении Обществом требований к перевозке подракантинной продукции, установленных статьями 8, 11 Федерального закона Российской Федерации от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон о карантине растений), что, по мнению Управления, выразилось в перемещении ООО «СУ-43» партии подкарантинной продукции без карантинного сертификата за пределы фитосанитарной зоны Кировской области.

Результаты проверки оформлены актом от 04.10.2013 №04-10к/46, копия акта направлена в адрес Общества почтой и получена им согласно почтовому уведомлению 11.10.2013.

10.10.2013 государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора Управления в отношении ООО «СУ-43» составлен протокол № 04-10к/31 об административном правонарушении, которым деяние Общества квалифицировано по статье 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ). Протокол составлен при участии представителя Общества ФИО3, действующего на основании доверенности от 01.10.2013 № 8, который в письменных объяснениях на протокол указал, что карантинный сертификат на перевозимые пиломатериалы (брус клееный) Обществом не был получен в силу того, что данный груз не относится к подкарантинной продукции.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, начальник отдела фитосанитарного надзора Управления 15.10.2013 вынес постановление № 04-10к/31 о назначении административного наказания, которым ООО «СУ-43» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 10.3 КоАП РФ, с назначением административное наказание в виде административного штрафа в сумме 7000 рублей. Постановление вынесено без участия представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 10.3 КоАП РФ определено, что нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правила производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) закреплены в Федеральном законе от 15.07.2000 N 99-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон «О карантине растений»).

Статьей 2 Закона «О карантине растений» определено, что подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) - растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов.

В соответствии со статьей 8 Закона «О карантине растений» ввоз в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз из карантинных фитосанитарных зон и перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), произведенной на территории Российской Федерации, в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если на такую подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз) имеется выданный в установленном законодательством Российской Федерации порядке органом государственного надзора карантинный сертификат, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Номенклатура товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю, утвержденная Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору 11.12.2006, фактически утратила силу в связи с изданием решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» (далее также - Решение № 318), которым утвержден Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза (Приложение № 1 к Решению № 318).

Согласно примечаниям к Приложению № 1 для целей использования настоящего перечня необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ТС, так и наименованием товара.

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.07.2012 № 54 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС).

Предполагая, что перевозимый ООО «СУ-43» товар (брус клееный профилированный строганый 205х220 мм) относится к подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю, ответчик классифицировал его по товарной позиции 4407 ТН ВЭД ТС, на что указал в отзыве от 31.10.2013.

В Перечень подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском (Приложение № 1 к Решению № 318) включены лесоматериалы, распиленные или расколотые вдоль, разделенные на слои или лущенные, строганные или не строганные, шлифованные или не шлифованные, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм, отнесенные к товарной позиции 4407 ТН ВЭД ТС.

Согласно правилу 1 Основных правил интерпретации ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с остальными правилами.

В Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (Том III. Разделы IX - XIII. Группы 44 - 70) к товарной позиции 4407 указано, что за некоторым исключением, в данную товарную позицию включаются все виды древесины и лесоматериалов любой длины, имеющие толщину более 6 мм, полученные распиловкой или расщеплением вдоль направления текстуры древесины или полученные строганием или лущением. К этим видам древесины и лесоматериалов относят: пиленый брус, планки, горбыль, доски, рейки и т.д., а также изделия, которые считаются равноценными распиленной древесине или лесоматериалам, получаемым при обработке на рубильных машинах и имеющим очень точные размеры; такая обработка обеспечивает более высокое качество получаемой поверхности, чем распиловка, и делает последующую обработку строганием ненужной. В нее также включаются листы древесины, полученные строганием или лущением (на ротационном лущильном станке), а также деревянные блоки, планки и фриз для напольного покрытия, кроме тех, которые были подвергнуты профилированию по любой из кромок, торцов или плоскостей (товарная позиция 4409).

При этом, в данную товарную позицию (4407) также не включаются:

(а) древесина грубо окантованная, например, грубо распиленная (товарная позиция 4403);

(б) щепа и аналогичная древесина (товарная позиция 4404);

(в) листы для облицовки и листы для клееной фанеры (и прочие лесоматериалы, в другом месте не поименованные или не включенные) толщиной не более 6 мм (товарная позиция 4408);

(г) пиломатериалы в виде профилированного погонажа по любой из кромок, торцов или плоскостей товарной позиции 4409;

(д) деревянные планки и фриз товарной позиции 4412;

(е) строительные столярные и плотницкие изделия (товарная позиция 4418).

Товарная позиция 4418 ТН ВЭД ТС включает изделия столярные и плотницкие, деревянные, строительные, включая ячеистые деревянные панели, панели напольные собранные, гонт и дранку кровельные.

Из пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза следует, что в товарную позицию 4418 включаются деревянные изделия, включая изделия деревянные мозаичные или инкрустированные, используемые при строительстве любых сооружений и т.д., в виде собранных или в виде распознаваемых несобранных частей (например, изготовленные с шипами, пазами, шипами типа «ласточкин хвост» или другими аналогичными соединениями для сборки) независимо от того, имеют ли они такие металлические детали как петли, замки и т.п., или не имеют. К плотницким строительным конструкциям также относят слоисто-клееные лесоматериалы, то есть конструкционный лесоматериал, получаемый при склеивании нескольких слоев древесины, причем волокна в слоях в основном должны быть параллельны. В изогнутых деталях слои располагаются таким образом, чтобы прилагаемая нагрузка была направлена перпендикулярно к плоскости каждого слоя; слои прямой слоисто-клееной балки расположены в параллельных плоскостях.

Слоисто-клееному лесоматериалу соответствует код ТН ВЭД ТС 4418 90 100 0.

По своему описанию, назначению, материалу и технологии изготовления брус клееный наиболее точно соответствует наименованию товарной позиции «слоисто-клееный лесоматериал» (код ТН ВЭД ТС 4418 90 100 0).

Таким образом, произведенная ответчиком классификация перевозимого заявителем товара по коду ТН ВЭД ТС, относимому к товарной позиции 4407, является ошибочной. Доказательств обратного Управление не представило.

В Перечень подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском (Приложение № 1 к Решению № 318) из товарной позиции 4418 включены только опалубки для бетонирования, классифицируемые по коду 4418 40 000 0 ТН ВЭД ТС. Каких-либо иных наименований подкарантинной продукции, относимых к товарной позиции 4418 ТН ВЭД ТС, указанный перечень не содержит.

Также слоисто-клееный лесоматериал (код ТН ВЭД ТС 4418 90 100 0) не включен и в Перечень подкарантинной продукции с низким фитосанитарным риском (Приложение № 1 к Решению № 318).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Управлением не доказано отнесение перевезенного заявителем товара к категории подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору).

Таким образом, ответчик необоснованно привлек ООО «СУ-43» к административной ответственности за нарушение правил перевозки подкарантинной продукции без карантинного сертификата. Материалами административного дела не доказано событие административного правонарушения.

Частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

В связи с недоказанностью события административного правонарушения суд считает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для привлечения ООО «СУ-43» к административной ответственности по статьи 10.3 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования ООО «СУ-43» являются обоснованными, постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от 15.10.2013 №04-10К/31 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление – 43» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610030, Россия, Кировская область, станция Просница Железнодорожная, р-он Кирово-Чепецкий, ул.Свободы, д.27) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610035, Россия, <...>) от 15.10.2013 № 04-10К/31 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом не превышает 100 000 рублей и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Р.В. Серегин