Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 107016, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610035, <...>)

о признании незаконными действий,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Сапфир» (ИНН <***>, ОГРН <***>, местонахождение: 612600, <...>);

общество с ограниченной ответственностью «Биоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, местонахождение: 613530, <...>);

муниципальное казенное унитарное предприятие «Уржум-град» Уржумского городского поселения Уржумского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, местонахождение: 613530, <...>);

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>, местонахождение: 613980, <...>);

общество с ограниченной ответственностью «Омкирмет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, местонахождение: 610006, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 26.12.2013, ФИО2, по доверенности от 26.12.2013,

ответчика – ФИО3, по доверенности от 29.01.2014,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Кировской области обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кировской области по отказу в возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов) в сумме 2335 рублей 42 копеек, обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кировской области возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года в сумме 2335,42 рубля.

В обоснование требований заявитель указывает, что в процессе осуществления деятельности Главного управления образуются твердые бытовые отходы 5 класса опасности. Главное управление и его структурные подразделения самостоятельно не осуществляют размещение отходов. Отходы временно складируются в контейнеры на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. Затем указанные отходы транспортируются специализированными сторонними организациями для их дальнейшего размещения. По мнению заявителя, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности производится такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Ответчик в письменном отзыве на заявление и дополнении к нему указывает, что заявитель размещал отходы, образующиеся от хозяйственной деятельности на полигоне на основании заключенных договоров о захоронении отходов с ООО «Биоканал» и ООО «ЖЭУ», при этом из данных договоров следует, что при передаче отходов от Заказчика (банк) к исполнителю (полигон) на размещение (захоронение), право собственности на данные отходы к исполнителю не переходит, обязанности по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и её внесению у исполнителя не возникает. Таким образом, заявитель, подписав данные договоры, не передавал право собственности на отходы полигону, а взял на себя обязанность по внесению платы в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду. Полигоны, осуществляя специализированную деятельность по фактическому приему и размещению отходов юридических лиц, осуществляют деятельность по размещению, а само размещение осуществляют юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы.

ООО «Сапфир» в письменном отзыве на заявление указало, что договор на передачу в собственность отходов между ООО «Сапфир» и Главным управлением не заключался. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2013 г. является обязанностью Главного управления.

Муниципальное казенное унитарное предприятие «Уржум-град» Уржумского городского поселения Уржумского района Кировской области в письменном отзыве на заявление указывает, что договор на оказание услуг по размещению твердых бытовых отходов на полигоне от 01.12.2012 не содержит условий о переходе права собственности на ТБО, в пункте 5.5 договора указано, что плата за негативное воздействие на окружающую среду не входит в стоимость оказываемых услуг по размещению ТБО.

ООО «Биоканал» в письменном отзыве на заявление поддерживает позицию заявителя.

ООО «Сапфир», ООО «Биоканал», ООО «Жилищно-эксплуатационное управление», ООО «Омкирмет», муниципальное казенное унитарное предприятие «Уржум-град» Уржумского городского поселения Уржумского района Кировской области надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования.

Представитель ответчика поддерживает позицию, изложенную в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

18.04.2013 Центральным банком Российской Федерации (ГУ Банка России по Кировской области) в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за I квартал 2013 года, которая составила 2370 руб. 96 коп.

По платежным поручениям от 19.04.2013 №11356, №11360, №11362, №11365 Главным управлением перечислена плата за негативное воздействие на окружающую среду (плата за размещение отходов) за I квартал 2013 года на сумму 2335 руб. 42 коп.

18.07.2013 Центральным банком Российской Федерации (ГУ Банка России по Кировской области) в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области представлен корректирующий расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за I квартал 2013 года, согласно которому уплате в бюджет подлежало 35 руб. 54 коп.

Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Кировской области 18.07.2013 обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области с заявлением о возврате излишне внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2335,42 руб. за I квартал 2013 года.

Управление отказало Центробанку РФ в возврате излишне внесенной платы в размере 2335,42 руб. за I квартал 2013 года.

Не согласившись с отказом в осуществлении возврата излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов) за 1 квартал 2013 года в сумме 2335 рублей 42 копеек, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ). Названный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду представляет собой воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, под хранением - их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14561/08.

В рассматриваемом случае отходы, образующиеся в процессе деятельности Центробанка РФ, передаются третьим лицам в соответствии с заключенными с ними договорами.

Таким образом, Центробанк РФ не является субъектом отношений в сфере обращения с отходами, поскольку не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов, в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ, следовательно не обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, а уплатив ее, имеет право на ее возврат как излишне уплаченной.

В связи с изложенным, довод ответчика, о том, что действия Управления, направленные на отказ возвратить заявителю внесенную плату за размещение отходов в I квартале 2013 года в размере 2335 рублей 42 копеек, являются законными, основан на неправильном толковании норм права.

Ссылку ответчика на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П в рассматриваемой ситуации суд считает необоснованной, поскольку в названном постановлении прямо указано на отсутствие должной нормативной определенности правового регулирования в рассматриваемой сфере, что означает необходимость принятия соответствующих актов. Акцент сделан на том, что специализированная организация при формировании своей договорной политики на 2009 год не могла предвидеть и учесть в структуре стоимости оказываемых услуг плату за негативное воздействие на окружающую среду.В отношении взимания указанной платы после определения позиции в арбитражной практике по применению законодательства по данному вопросу согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14561/08, то есть за 2010 год и позже, позиция Конституционного Суда Российской Федерации не изложена.

В данном случае предметом спора является признание незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области по отказу в возврате излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый квартал 2013 года в сумме 2335 руб. 42 коп. и возложения на Управление обязанности возвратить из бюджета указанную сумму.

Учитывая изложенное, требования Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Кировской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 610035, <...>), выразившиеся в отказе осуществить возврат излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов) за 1 квартал 2013 года в сумме 2335 рублей 42 копеек, незаконными.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кировской области возвратить Центральному банку Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Кировской области излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года в сумме 2335 (две тысячи триста тридцать пять) рублей 42 копейки.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С. А. Едомина