Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 613040 <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (юридический адрес: 610020 <...>)

о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 22.10.2014 по делу № 108/05-14 и выданного на его основании предписания,

третье лицо: муниципальное бюджетное учреждение «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецк Кировской области (адрес: 613040 <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2014, ФИО2, по доверенности от 08.12.2014,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 10.01.2014

установил:

администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (далее по тексту – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее по тексту – ответчик, УФАС) от 22.10.2014 № 108/05-14.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на необоснованность решения УФАС.

Муниципальное бюджетное учреждение «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецк Кировской области (далее по тексту – МБУ «Дорожно-эксплуатационная служба», МБУ «ДЭС») поддерживает позицию заявителя.

Ответчик заявленное требование не признает, в представленном отзыве и дополнении к нему указывает на обоснованность и законность оспариваемых решения и предписания.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 09.04.2013 № 344 создано муниципальное бюджетное учреждение «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецк Кировской области. Согласно уставу МАУ «КПиСП» является некоммерческой организацией, созданной в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации для реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области. Пунктом 2.1 устава определено, что основной целью деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и благоустройство территории муниципального образования.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 02.12.2013 № 1418 внесены изменения в Перечень муниципальных услуг (работ) муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении (выполнении), а также в пункт 3.5 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 28.08.2013 № 927 «О муниципальном задании муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области». Как следует из преамбулы указанного муниципального правового акта, он принят в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Раздел 4 Перечня муниципальных услуг (работ) муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении (выполнении) предусматривает работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования (п.4.1.1), работы по благоустройству территории муниципального образования (п. 4.2), работы по озеленению территорий и содержанию мест общего пользования (п. 4.2.1).

27.12.2013 администрацией на основании статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 28.08.2013 № 927 «О муниципальном задании муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (с изменениями, внесенными постановлением от 02.12.2013 № 1418) издано постановление № 1706 «Об утверждении муниципального задания на выполнение мунииципальных работ на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов муниципальному бюджетном учреждению «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецк Кировской области». Содержание утвержденного муниципального задания включает: наименование муниципальной работы; показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) выполняемой муниципальной работы; условия и порядок досрочного прекращения исполнения муниципального задания; порядок контроля исполнения муниципального задания; требования к отчетности об исполнении муниципального задания.

30.12.2014 между Администрацией и МБУ «Дорожно-эксплуатационная служба» заключен договор о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

В ходе мониторинга соблюдения требований антимонопольного законодательства за действиями органов местного самоуправления по предоставлению на 2014 год бюджетных инвестиций, субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, унитарным предприятиям, иным организациям с муниципальным участием УФАС запросил соответствующую информацию у Администрации.

Приказом руководителя УФАС от 04.09.2014 № 429 в отношении Администрации возбуждено дело № 108/05-14 по признакам нарушения пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении МБУ «ДЭС» на основании муниципального задания права на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования, а также работ по озеленению территорий и содержанию мест общего пользования без соблюдения процедуры торгов.

09.10.2014 комиссия УФАС рассмотрела дело № 108/05-14 и приняла решение (изготовлено в полном объеме 22.10.2014) о признании в действиях Администрации факта нарушения пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении МБУ «ДЭС» на основании муниципального задания на оказание муниципальных работ на 2014 и плановый период 2015 и 2016 годов (утверждено постановлением Администрации от 27.12.2013 № 1706 в сумме 62405500 руб) права на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Город Кирово-Чепецк», а также работ по озеленению территорий и содержанию мест общего пользования без соблюдения процедуры торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Город Кирово-Чепецк», а также работ по озеленению территорий и содержанию мест общего пользования. На основании указанного решения УФАС выдало Администрации предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем отмены постановления администрации города Кирово-Чепецка от 27.12.2013 № 1706 об утверждении муниципального задания на выполнение муниципальных работ на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов МБУ «ДЭС».

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов, в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2 части 1); создание дискриминационных условий (пункт 8 части 1).

Из содержания указанной нормы следует, что принятые органом местного самоуправления акты могут быть расценены как ограничивающие конкуренцию только в том случае, когда принятие таких актов не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Обусловлено это тем, что властные акты, принятые в сфере публично-правового регулирования, всегда влекут установление определенных пределов в осуществлении субъективных прав и законных интересов частно-правовых субъектов, в том числе хозяйствующих субъектов. Соответственно, в силу положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика возложена обязанность по доказыванию факта издания Администрацией постановления от 27.12.2013 № 1706 об утверждении муниципального задания в отсутствие предусмотренных законодательством случаев принятия таких актов.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что действия Администрации, в том числе издание постановления от 27.12.2013 № 1706 об утверждении муниципального задания, противоречит Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку, по мнению, ответчика, удовлетворение муниципальных нужд (в том числе по решению вопросов местного значения) может осуществляться исключительно путем размещения заказов. Соответственно, по мнению представителя ответчика, все остальные нормативные акты, предусматривающие финансовое обеспечение при решении вопросов местного значения, не должны противоречить Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (часть 1 статьи 2). Данные доводы отклоняются судом как основанные на неправильном толковании закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Статьей 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям отнесены ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Согласно статье 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся как ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, так и ассигнования на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности казенных учреждений), в том числе в целях оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам; разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа; закупки товаров в государственный материальный резерв. Из указанной нормы следует, что расходные обязательства бюджета возникают не только в связи с процедурой закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, в рамках которой муниципальное образование выступает муниципальным заказчиком, но и в рамках финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий по реализации полномочий органов местного самоуправления, а не функций муниципального заказчика.

Пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

При рассмотрении дела установлено, что постановление администрации города Кирово-Чепецка от 27.12.2013 № 1706 об утверждении муниципального задания на выполнение муниципальных работ на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов МБУ «ДЭС» издано на основании статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 28.08.2013 № 927 «О муниципальном задании муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (с изменениями, внесенными постановлением от 02.12.2013 № 1418). Ответчиком не представлено доказательств принятия указанного постановления с нарушением положений пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ. При рассмотрении дела установлено, что в опровержение доводов Администрации о соответствии постановления от 27.12.2013 № 1706 ответчик сослался в своем решении на статью 69.1 Бюджетного кодекса РФ в редакции, не действовавшей на момент издания указанного постановления. Ссылка в решении УФАС на абзац 2 части 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ является ошибочной, поскольку данное требование установлено для содержания муниципальных заданий, разрабатываемых и утверждаемых для исполнителей муниципальных услуг, которые осуществляют исполнительно-распорядительные полномочия по запросам заявителей в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». При рассмотрении дела в УФАС Администрацией были представлены сведения об утверждении Реестра муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 06.02.2013 № 97 «О порядке формирования и ведения реестра муниципальных услуг муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области. При таких обстоятельствах суд находит необоснованным применение ответчиком положений абзаца второго части 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ к содержанию муниципального задания, разрабатываемого и утверждаемого применительно к муниципальным услугам, Перечень которых утвержден постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 28.08.2013 № 927 «О муниципальном задании муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (с изменениями, внесенными постановлением от 02.12.2013 № 1418), изданным на основании пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ.

Учитывая, что ответчиком при рассмотрении дела № 108/05-14 не опровергнуты доводы Администрации о том, что постановление от 27.12.2013 № 1706 об утверждении муниципального задания на выполнение муниципальных работ на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов МБУ «ДЭС» издано в соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 28.08.2013 № 927 «О муниципальном задании муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (с изменениями, внесенными постановлением от 02.12.2013 № 1418), суд приходит к выводу о том, что ответчик необоснованно квалифицировал принятие Администрацией в соответствии с законом постановления от 27.12.2013 № 1706 как нарушение запрета, установленного статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции». При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 613040 <...>) удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 22.10.2014 по делу № 108/05-14.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина