Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным постановления от 03.12.2012 № 4738-П и обязании принять решение о предоставлении ООО предприятию «Стратилат» в аренду земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2013; ФИО2, по доверенности от 09.01.2013; ФИО3, по доверенности от 09.01.2013,

ответчика – ФИО4, по доверенности от 11.01.2013; ФИО5, по доверенности от 10.01.2013,

установил:

общество с ограниченной ответственностью предприятие «Стратилат» (далее – заявитель, общество, ООО предприятие «Стратилат») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к администрации города Кирова (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления администрации города Кирова от 03.12.2012 №4738-П «Об отказе в предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью предприятию «Стратилат» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 по адресу: <...>». Указывает в качестве способа восстановления нарушенного права на возможность обязания администрацию города Кирова устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью предприятия «Стратилат», поступившего в администрацию г. Кирова 06.11.2012, в порядке статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что заявка на предоставление земельного участка для строительства была заполнена на бланке, предоставленном специалистом администрации МО «Город Киров», осуществляющим прием граждан, которому были предоставлены документы, свидетельствующие о согласовании обществом места размещения объекта капитального строительства. Заявитель обращает внимание на предоставление им помимо обязательных документов, предусмотренных п.2.5.1 Административного регламента муниципальной услуги «Выдача решения о предоставления земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Киров», для строительства объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Кирова от 03.07.2012 №2519-П, распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта от 21.09.2004 №5230 и кадастрового паспорта земельного участка от 24.10.2012 №90/12-70905. По-мнению заявителя, из содержания заявки и приложенных к заявке документов следует, что воля общества была направлена именно на получение решения о предоставлении земельного участка для строительства в порядке статьи 32 ЗК РФ. Кроме того, указывает, что в период с 2008 года администрация города Кирова являлась стороной в неоднократных судебных разбирательствах, в которых общество отстаивало свое право на получение предварительно согласованного земельного участка.

Представители ответчика заявленное требование не признают по основаниям, приведенным в отзыве на заявление и дополнении к нему, указывают, на законность оспариваемого распоряжения, поскольку ООО предприятие «Стратилат» обратилось в администрацию города Кирова с заявлением от 06.11.2012 о приобретении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:141 по адресу: <...> в порядке, предусмотренном пп. 5, 6 статьи 36 ЗК РФ, ст. 2 пп.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ. По результатам рассмотрения заявления и приложенных документов было установлено отсутствие у общества прав, перечисленных в статье 36 ЗК РФ, в отношении объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем, оснований для предоставления ему земельного участка в аренду в порядке статьи 36 ЗК РФ не имеется в силу прямого указания закона. Кроме того, указывают, что в соответствии с п. 2.2 Административного регламента муниципальной услуги «Выдача решения о предоставления земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Киров», для строительства объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Кирова от 03.07.2012 №2519-П, муниципальная услуга: «Выдача решения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Киров», для строительства объектов капитального строительства» предоставляется управлением градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования «Город Киров» по адресу: <...>, каб. № 138, часы приема: понедельник, среда, четверг с 13-00 до 16-00, вторник с 8-30 до 11-30. В приложении №1 административного регламента содержится форма заявления о приобретении права аренды земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. Однако, заявителем заявление было оформлено на бланке, который является приложением Административного регламента муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, в аренду, собственность по договорам купли-продажи за плату и бесплатно, в безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденного постановлением администрации города Кирова от 08.06.2012 № 2180-П. Заявление обществом было подано в канцелярию администрации города Кирова, в управление (комитет) по делам муниципальной собственности администрации города Кирова и в управление градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования «Город Киров» не подавалось.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Распоряжением от 21.09.2004 № 5230 Администрация утвердила акт выбора от 30.04.2004 № 3265 и проект границ части земельного участка № У0136-002/013, ООО «Стратилат» предварительно согласовано место размещения объекта (Торговый Дом) на части земельного участка № У0136-002/013, ориентировочной площадью 9816 кв.м по адресу: юго-восточный угол пересечения ул. Московской и Солнечной. Срок действия распоряжения - три года.

07.08.2006 главой Администрации издано распоряжение № 3509 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Кирова от 21.09.2004 № 5230 и об утверждении проекта границ земельного участка в кадастровом квартале 43:40:000136 по ул. Московской, 102», согласно которому номер испрашиваемого Обществом земельного участка был изменен на № У0136-077; утвержден проект территориального землеустройства на создание земельного участка № 43:40:000136:000А (У0136-077), разработанный ОАО НИПИИ «Кировпроект».

Распоряжением главы Администрации от 13.11.2006 № 5454 внесены изменения в распоряжение от 07.08.2006 № 3509 в части уточнения местоположения (ул. Московская, 102/1) и площади земельного участка (11994 кв.м.), выбранного для строительства Торгового Дома.

На основании решения Арбитражного суда Кировской области от 30.08.2011 заместителем главы администрации города Кирова 11.05.2012 издано распоряжение № 984-зр о продлении срока действия распоряжения администрации города Кирова от 21.09.2004 № 5230 «О предварительном согласовании ООО предприятию «Стратилат» места размещения объекта «Торговый Дом» на части земельного участка № У0136-002/013 по адресу: юго-восточный угол ул. Московской и Солнечной» (в редакции распоряжений главы администрации города Кирова от 07.08.2006 №3509, от 13.11.2006 №5454) на 7 дней с даты принятия данного распоряжения.

29.08.2012 на основании заявления общества от 30.07.2012 №03-01-8556 заместителем главы администрации города Кирова издано распоряжение № 2232-зр о продлении до 27.10.2012 срока действия распоряжения администрации города Кирова от 21.09.2004 № 5230 «О предварительном согласовании ООО предприятию «Стратилат» места размещения объекта «Торговый Дом» на части земельного участка № У0136-002/013 по адресу: юго-восточный угол ул. Московской и Солнечной» (в редакции распоряжений главы администрации города Кирова от 07.08.2006 №3509, от 13.11.2006 №5454, распоряжения заместителя главы администрации города Кирова от 11.05.2012 №984-зр).

04.12.2012 заместителем главы администрации города Кирова в соответствии со вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области по делу №А28-4771/2012 (131/36) издано распоряжение №3297-зр «О внесении изменений в распоряжение администрации города Кирова от 21.09.2004 №5230 и об отмене распоряжения заместителя главы администрации города Кирова от 11.05.2012 №984-зр» ,согласно которому распоряжение №5230 «О предварительном согласовании ООО предприятию «Стратилат» места размещения объекта «Торговый Дом» на части земельного участка № У0136-002/013 по адресу: юго-восточный угол ул. Московской и Солнечной» действует до 10.12.2012.

06.11.2012 в администрацию г. Кирова от ООО предприятия «Стратилат» поступила заявка на имя главы администрации г. Кирова на приобретение права аренды земельного участка.

К заявке на приобретение права аренды земельного участка от 06.11.2012 были приложены следующие копии документов: распоряжение администрации города Кирова от 21.09.2004 № 5230 «О предварительном согласовании ООО предприятию «Стратилат» места размещения объекта «Торговый Дом» на части земельного участка № У0136-002/013 по адресу: юго-восточный угол ул. Московской и Солнечной»; распоряжение главы администрации города Кирова от 07.08.2006 № 3509 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации города Кирова от 21.09.2004 № 5230 и об утверждении проекта границ земельного участка в кадастровом квартале 43:40:000136 по ул. Московской, 102», распоряжение главы администрации города Кирова от 13.11.2006 № 5454 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации г. Кирова от 07.08.2006 №3509», распоряжение заместителя главы администрации города Кирова от 29.08.2012 № 2232-зр «О продлении срока действия распоряжения администрации города Кирова от 21.09.2004 № 5230», исполнительный лист АС №000000662 по делу №А28-3818/2011 от 30.08.2011, постановление УФССП №20221/12/01/43 от 21.02.2012, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о юр. лице, зарегистрированном до 01.07.2002, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, протокол совместного Общего собрания участников ООО предприятие «Стратилат», ООО «Планета-торг», ООО «Предприятие Сфера», кадастровый паспорт земельного участка от 24.10.2012 №90/12-70905, уведомление об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 01.11.2012 №14/689/2012-1059, доверенность от 29.10.2012.

Рассмотрев заявление ООО предприятия «Стратилат» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141, уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах на объект недвижимого имущества по адресу: <...>, кадастровый паспорт земельного участка от 19.11.2012 №90/12-78524, предоставленный филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области, главой администрации города Кирова издано распоряжение от 03.12.2012 №4738-П «Об отказе в предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью предприятию «Стратилат» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 по адресу: <...>» на основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считая постановление главы администрации города Кирова от 03.12.2012 №4738-П незаконным, нарушающими права и законные интересы заявителя, ООО предприятие «Стратилат» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В силу пункта 2 названной статьи орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, которым предусмотрен выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статье 41 Устава муниципального образования «Город Киров», принятого решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 №42/19, пункту 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 27.06.2007 № 4/6, распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной и неразграниченной государственной собственности, в том числе решение вопроса о предоставлении их для строительства, осуществляется Администрацией.

Распоряжением Администрации от 21.09.2004, с учетом принятых после этого распоряжений от 07.08.2006 № 3509 и от 13.11.2006 № 5454, утверждены акт о выборе места размещения объекта от 30.04.2004 и проект границ земельного участка № У0136-002/013. Обществу предварительно согласовано место размещения объекта (Торгового Дома) на земельном участке № У0136-002/013 площадью 11 994 кв. м по адресу: улица Московская, 102/1. Общество осуществило работы по землеустройству.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно представленного кадастрового паспорта земельного участка от 19.11.2012 №90/12-78524 земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:141 поставлен на государственный кадастровый учет 24.10.2012.

В силу части 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением администрации города Кирова от 18.04.2011 № 1090-П «Об административных регламентах муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования «Город Киров» постановлением администрации города Кирова от 03.07.2012 №2519-П утвержден административный регламент муниципальной услуги «Выдача решения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Киров», для строительства объектов капитального строительства» (далее – Административный регламент).

В пункте 2.5 Административного регламента содержится перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в соответствии с которым для предоставления муниципальной услуги необходимы следующие документы:

- заявление о предоставлении земельного участка для строительства объекта капитального строительства (приложение № 1);

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц;

- копии уставных документов - для юридических лиц.

Рекомендуемые:

- копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- кадастровый паспорт земельного участка (его копия, сведения, содержащиеся в нем).

Как следует из материалов дела, 06.11.2012 в администрацию г. Кирова от ООО предприятия «Стратилат» поступила заявка на имя главы администрации г. Кирова на приобретение права аренды земельного участка.

Таким образом, к заявке на приобретение права аренды земельного участка были приложены как необходимые, так и рекомендуемые документы, из которых следует, что предоставление земельного участка осуществляется в порядке предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта и, соответственно, заявка на предоставление земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 может быть подана только в порядке статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что им представлены все необходимые документы для рассмотрения заявления на приобретение права аренды земельного участка в порядке статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчиком не опровергнут.

Заявление общества рассмотрено органом местного самоуправления в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и обществу отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141, расположенного по адресу: <...>, по пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в связи с отсутствием на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности у общества.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании недействительным постановления администрации города Кирова от 03.12.2012 №4738-П «Об отказе в предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью предприятию «Стратилат» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 по адресу: <...>» подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о том, что заявителем была подана заявка не на бланке, являющимся приложением к Административному регламенту, и в управление градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования «Город Киров», предоставляющее муниципальную услугу по выдаче решения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Киров», для строительства объектов капитального строительства заявитель не обращался, суд считает несостоятельным, поскольку заявление на приобретение права аренды земельного участка от ООО предприятия «Стратилат» поступило на имя главы администрации г. Кирова и зарегистрировано в администрации г. Кирова 06.11.2012 (статья 29, 32 ЗК РФ).

Учитывая, что в силу части 2 статьи 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, в целях восстановления прав ООО предприятия «Стратилат» администрации города Кирова следует рассмотреть заявление Общества, поступившее в администрацию г. Кирова 06.11.2012, в порядке статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации в двухнедельный срок со дня вступления в силу настоящего судебного акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию с ответчика в пользу общества с ограниченной ответственностью предприятия «Стратилат».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью предприятия «Стратилат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610046, <...> копр. В) удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации города Кирова от 03.12.2012 №4738-П «Об отказе в предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью предприятию «Стратилат» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 по адресу: <...>».

Обязать администрацию города Кирова устранить допущенное нарушение в двухнедельный срок со дня вступления в силу настоящего судебного акта путем рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью предприятия «Стратилат», поступившего в администрацию г. Кирова 06.11.2012, в порядке статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации города Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610000 <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью предприятия «Стратилат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610046, <...> копр. В) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.А. Едомина