Гражданский кодекс часть 1

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (место нахождения: 610017, Россия, <...>)

об оспаривании постановления от 03.10.2013 № 1471/1472 о привлечении к административной ответственности по части 1 и части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – директора ФИО1, на основании распоряжения Администрации города Кирова от 05.09.2011 №172-л,

от Ответчика – ФИО2, по доверенности от 11.01.2013 № 85-2-17 (сроком действия по 31.12.2013),

установил:

муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №19» города Кирова (далее – заявитель, учреждение, МКДОУ детский сад №19) обратилось в арбитражный суд с заявлением к отделу надзорной деятельности города Кирова Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (далее – ответчик, ОНД, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.10.2013 № 1471/1472 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 и частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования учреждение указывает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении устранены в полном объеме нарушения указанные в пунктах 7, 10, 11, 12 Постановления от 03.10.2013 №1471/1472, пункт 13 постановления устранен к моменту рассмотрения дела судом, выполнение остальных пунктов предписания невозможно в силу объективных причин и затратой значительных материальными средств; существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует и противоправные действия муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №19» города Кирова не повлекли наступления неблагоприятных последствий, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене.

Представитель ответчика считает обоснованным привлечение заявителя к административной ответственности, оснований для отмены постановления не имеется.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свою позицию.

Исследовав представленные документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №19» города Кирова зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с распоряжением (приказом) заместителя начальника органа государственного контроля (надзора) от 01.07.2013 № 1057/-/- проведена плановая, выездная проверка заявителя.

В ходе проведения ответчиком проверки соблюдения требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений установлено, что в зданиях учреждения по адресу: ул. Лесозаводская, д. 18 «а» г. Кирова, Кировской области, допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленные положениями главы 16, статей 4, 52, 89, 151, части 2 статьи 54, части 8 статьи 88, таблицы 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ); пунктов 20, 24, 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 (далее – ППР в РФ); пунктов 5.2.15, 5.2.16 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №171 (далее - СП 1.13130.2009); пункта 5.4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного Приказом МЧС России от 21.11.2012 №693 (далее - СП 2.13130.2012); пункта 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173 (далее - СП 3.13130.2009); пункта 4.3 таблицы 1 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288 (далее - СП 4.13130.2013); пункта 5.2 таблицы А3 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №175 ( далее -СП 5.13130.2009); пунктов 3.42 (г), 4.3 «СНиП II-Л.3-71. Часть II. Раздел Л. Глава 3. Детские ясли-сады. Нормы проектирования», утвержденные Госстроем СССР от 10.11.1971 (далее - СНиП II-Л.3-71); пунктов 6.9, 7.1, 7.15 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятые и введенные в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 №18-7 (далее - СНиП 21-01-97*), таблицы 11 «Пособия по определению пределов огнестойкости конструкций, пределов распространения огня по конструкциям и групп возгораемости материалов (к СНиП II-2-80)», а именно:

- в ограждении открытой лестницы, ведущей со второго этажа из помещения №15 по техническому паспорту наружу, вертикальные элементы (прутья) имеют просвет 0,3 м, проступи ступеней выполнены из металлических прутьев (не сплошные);

- в ограждении открытой лестницы, ведущей со второго этажа из помещения №1 по техническому паспорту наружу, вертикальные элементы (прутья) имеют просвет 0,3 м, проступи ступеней выполнены из металлических прутьев (не сплошные);

- в ограждении открытой лестницы, ведущей со второго этажа из помещения №8 по техническому паспорту наружу, вертикальные элементы (прутья) имеют просвет 0,3 м, проступи ступеней выполнены из металлических прутьев (не сплошные);

-не организовано проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше детского сада с составлением соответствующего акта испытаний (последняя проверка проведена 27.12.2007);

- в лестничной клетке (помещение №8 по техническому паспорту) несущие элементы лестничного марша (стальные двутавровые балки) выполнены с пределом огнестойкости R15 (то есть менее R60);

- подшивка карнизного свеса чердачного покрытия выполнена горючим материалом (деревом) без обшивки данного элемента листовыми материалами группы горючести не менее Г1;

- противопожарные двери, ведущие в помещения прачечной-сушилки, продуктовый склад и кабинет-склад завхоза, не имеют устройств для самозакрывания;

- отсутствуют на дверях трех складских помещений, расположенных на территории детского сада, обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не выдержано расстояние между зданием детского сада и наземным деревянным складом (строениями II и V степени огнестойкости). Наземный склад пристроен вплотную к детскому саду;

- в детском саде не организована и не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов (последняя проверка проводилась в 2008 году);

- три складских помещения, расположенные на территории детского сада, не оборудованы системами пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- на первом этаже детского сада отсутствует эвакуационный выход из помещения №21, 22 по техническому паспорту;

- на втором этаже детского сада отсутствует эвакуационный выход из помещения №20 по техническому паспорту.

05.09.2013 по факту обнаруженных нарушений государственным инспектором города Кирова по пожарному надзору в отношении МКДОУ детский сад №19 составлены протоколы № 1471 и № 1472 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрены частью 1 и частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ соответственно. Протоколы составлен в присутствии законного представителя юридического лица – заведующей учреждения ФИО1, которая объяснений в отношении протокола не представляла.

03.10.2013 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении Общества главным государственным инспектором города Кирова по пожарному надзору вынесено постановление № 1471/1472, которым заявитель признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1, частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей. Постановление вынесено без участия представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом.

Заявитель с вынесенным в отношении него постановлением от 03.10.2013 № 1471/1472 не согласен, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 1.5 КоАП РФ установление и доказывание вины лица, в том числе юридического, в совершении административного правонарушения является обязанностью административного органа, рассматривающего дело об этом правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (часть 1 статьи 38 Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Статьей 52 Федерального закона №123-ФЗ установлены способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара.

Согласно части 2 статьи 54 Федерального закона №123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Глава 16 устанавливает требования к противопожарным расстояниям между зданиями и сооружениями.

В соответствии с частью 8 статьи 88 Федерального закона №123-ФЗ окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Положения статья 89 Федерального закона №123-ФЗ устанавливают требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

Согласно статье 151 Федерального закона №123-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия продукции требованиям пожарной безопасности на основе собственных доказательств применяется для продукции общего назначения только изготовителями или юридическими лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя. Документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам, осуществляющим сертификацию, испытательным лабораториям (центрам) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям пожарной безопасности, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются действительными до окончания установленного в них срока.

Таблицей 21 Приложения к Федеральному закону №123-ФЗ определено соответствие степени огнестойкости и предела огнестойкости строительных конструкций зданий, сооружений и пожарных отсеков.

В соответствии с пунктом 20 ППР РФ руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний (пункт 24 ППР РФ).

Руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года (пункт 55 ППР РФ).

Согласно пункту 5.2.15 СП 1.13130.2009 поручни и ограждения в зданиях дошкольных учреждений должны отвечать следующим требованиям: высота ограждений лестниц, используемых детьми, должна быть не менее 1,2 м, в ограждении лестниц вертикальные элементы должны иметь просвет не более 0,1 м (горизонтальные членения в ограждениях не допускаются); высота ограждения крылец при подъеме на три и более ступеньки должна быть не менее 0,8 м.

В качестве второго, третьего и последующих эвакуационных выходов со второго этажа зданий во всех климатических районах допускается использовать наружные открытые лестницы с уклоном не более 60° (для зданий детских дошкольных учреждений не более 45°) (кроме зданий детских дошкольных учреждений для детей с нарушениями физического и умственного развития, а также детских дошкольных учреждений общего типа III - V степеней огнестойкости и стационаров лечебных учреждений всех степеней огнестойкости). При этом данные лестницы должны быть рассчитаны на число эвакуируемых. Ширина таких лестниц должна быть не менее 0,8 м, а ширина сплошных проступей их ступеней - не менее 0,2 м (пункт 5.2.16 СП 1.13130.2009).

В соответствии с пунктом 5.4.5 СП 2.13130.2012 пределы огнестойкости и классы пожарной опасности конструкций чердачных покрытий в зданиях всех степеней огнестойкости не нормируются, а кровлю, стропила и обрешетку, а также подшивку карнизных свесов допускается выполнять из горючих материалов, за исключением специально оговоренных случаев.

Здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2 СП 3.13130.2009, а именно: для производственных и складских зданий тип определен в пункте 17.

Пунктом 4.3 СП 4.13130.2013 установлено, что противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1.

Надземные помещения в соответствии с пунктом 5.2 таблицы А.3 СП 5.13130.2009 входит в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен далее в данном документе.

Согласно подпункту «г» пункта 3.42 СНиП II-Л.3-71 перила и поручни лестниц в зданиях детских яслей-садов должны отвечать следующим требованиям, а именно в ограждении лестниц вертикальные элементы следует располагать с просветами не более 0,1 м; горизонтальные членения в ограждениях не допускаются.

В соответствии с пунктом 4.3 СНиП II-Л.3-71 в двухэтажных зданиях детских яслей-садов II степени огнестойкости в качестве второго эвакуационного выхода со второго этажа допускается использование наружных пожарных лестниц.

Примечание. Угол наклона пожарных лестниц должен быть не более 45°, ширина не менее 0,7 м. Ступени следует проектировать шириной не менее 0,2 м, а проступи - сплошными (не прутковыми).

Выходы являются эвакуационными, если они ведут: из помещений первого этажа наружу: непосредственно; через коридор; через вестибюль (фойе); через лестничную клетку; через коридор и вестибюль (фойе); через коридор и лестничную клетку; из помещений любого этажа, кроме первого: непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в коридор, ведущий непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в холл (фойе), имеющий выход непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа (пункт 6.9 СНиП 21-01-97*).

Согласно пункту 7.1 СНиП 21-01-97* предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения. К ним относятся: конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями; ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации; снижение технологической взрывопожарной и пожарной опасности помещений и зданий; наличие первичных, в том числе автоматических и привозных средств пожаротушения; сигнализация и оповещение о пожаре.

Пунктом 7.15 СНиП 21-01-97* определено, что в местах сопряжения противопожарных преград ограждающими конструкциями здания, в том числе в местах изменения конфигурации здания, следует предусматривать мероприятия, обеспечивающие нераспространение пожара, минуя эти преграды.

В таблице 11 Пособия по определению пределов огнестойкости конструкций, пределов распространения огня по конструкциям и групп возгораемости материалов (к СНиП II-2-80) приведены пределы огнестойкости несущих металлических конструкций.

В заявлении и в дополнении к нему заявитель указывает, что им предпринимаются меры по организации устранения нарушений пунктов с 1 по 6, 8, 9, а именно: направлены запросы в департамент образования о выделении денежных средств для устранения нарушений, то есть выявленные нарушения устраняются (что подтверждается копиями документов), соответственно МКДОУ детский сад № 19 приняты срочные меры по устранению нарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Для устранения нарушений, указанных в пунктах с 14 по 16 требуется капитальный ремонт здания детского сада, решение о котором принимает собственник помещения – департамент образования, что подтверждается представленной в материалы дела копией Устава учреждения.

Материалы дела свидетельствуют, что в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений установлено, что в зданиях учреждения по адресу: ул. Лесозаводская, д. 18 «а» г. Кирова, Кировской области, допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленные положениями главы 16, статей 4, 52, 89, 151, части 2 статьи 54, части 8 статьи 88, таблицы 21 Федерального закона № 123-ФЗ; пунктов 20, 24, 55 ППР в РФ; пунктов 5.2.15, 5.2.16 СП 1.13130.2009; пункта 5.4.5 СП 2.13130.2012; пункта 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009; пункта 4.3 таблицы 1 СП 4.13130.2013; пункта 5.2 таблицы А3 СП 5.13130.2009; пунктов 3.42 (г), 4.3 СНиП II-Л.3-71; пунктов 6.9, 7.1, 7.15 СНиП 21-01-97*, таблицы 11 «Пособия по определению пределов огнестойкости конструкций, пределов распространения огня по конструкциям и групп возгораемости материалов (к СНиП II-2-80)».

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки №1057/-/- от 09.08.2013, протоколами об административном правонарушении № 1471 и № 1472 от 05.09.2013 и заявителем по существу не оспариваются.

При этом, в соответствии 1.1 Устава функции и полномочия Учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет департамент муниципальной собственности администрации города Кирова, функции и полномочия Учредителя в области финансово обеспечения развития МКДОУ осуществляет департамент образования администрации города Кирова, соответственно МКДОУ детский сад № 19 не имеет полномочий в отношении имущества собственника.

Вместе с тем, судом принимается довод заявителя об отсутствии вины учреждения о невозможности исполнения пунктов 14, 15 и 16 постановления от 03.10.2013, в силу того, что помещения №21, 22 первого этажа детского сада и помещение №20 на втором этаже граничат со стеной жилого дома, соответственно невозможно организовать эвакуационные выходы из данных помещений, а так же ввиду капитального характера реконструкционных мероприятий по устройству системы пожарной сигнализации и ОУЭ, не отнесенных к компетенции МКДОУ детский сад № 19. Указанное обстоятельство следует из положений пункта 1.1 Устава в части реализации прав собственника (департамента муниципальной собственности города Кирова).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя реальной возможности к правомерному поведению и недопущению правонарушения, квалифицированного по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, то есть об отсутствии состава данного административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком при назначении наказания не учтено смягчающее ответственность общества обстоятельство, предусмотренное статьей 4.2 КоАП РФ – МКДОУ детский сад №19 привлекается к административной ответственности впервые.

Из совокупности представленных в материалы дела доказательств, следует, что нарушения обязательных требований пожарной безопасности устраняются заявителем, представлены соответствующие доказательства. Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о принятии учреждением мер по соблюдению требований пожарной безопасности, что не оспаривается ответчиком.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Вместе с тем, установив в действиях общества событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, арбитражный суд руководствуется следующим.

Совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В качестве средства принудительного воздействия оно должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Общие правила назначения административного наказания урегулированы статьей 4.1 КоАП РФ, в соответствии с частями 1, 3 которой административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Кроме того, в силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела установлено, что заявителем принимаются меры по устранению выявленных нарушений, а также отсутствие вины юридического лица в совершении нарушений, указанных в пункте 14, 15, 16 Постановления от 03.10.2013. Кроме того, общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, впервые. По смыслу положений статьи 4.2 КоАП РФ данные обстоятельства признаются судом смягчающими. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд находит возможным постановление Отдела надзорной деятельности города Кирова Главного управления МЧС России по Кировской области от 03.10.2013 № 1471/1472 о привлечении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №19» города Кирова к административной ответственности по части 1, части 4 статьи 20.4 КоАП РФ признать незаконным в части квалификации действий заявителя по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, назначения наказания и изменить наказание на предупреждение.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения

«Детский сад общеразвивающего вида №19» города Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610007, Россия, <...>) удовлетворить.

Постановление Отдела надзорной деятельности города Кирова Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (место нахождения: 610017, Россия, <...>) от 03.10.2013 № 1471/1472 о назначении муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №19» города Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610007, Россия, <...>) административного наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и изменить в части наложения штрафа, определив ему наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья А.А. Андриянов