Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» (юридический адрес: 613040, <...>), некоммерческая организация «Фонд капительного ремонта общего имущества многоквартирных домов Кировской области» (место нахождения: <...>)

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО1, по доверенности от 12.01.2015, ФИО2, председатель правления по выписке из протокола от 27.05.2014,

представителя ответчика ФИО3, по доверенности от 12.01.2015,

установил:

товарищество собственников жилья «Территориальный» (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ «Территориальный») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, Инспекция, ГЖИ), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Инспекции по включению домов, объединенных в ТСЖ «Территориальный», в перечень домов, которые не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, и по направлению данного перечня письмом от 09.10.2014 № 5442-64-1-11 в администрацию муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» для принятия решения в отношении указанных домов о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Заявитель указывает, что на общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов, объединенных в ТСЖ «Территориальный», в целях формирования фонда капитального ремонта приняты решения об открытии специального отдельного счета по каждому дому, владельцем специальных счетов выбрано Товарищество. ГЖИ неправомерно включила жилые дома, объединенные в ТСЖ «Территориальный», в перечень домов, которые не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, и направила данный перечень письмом от 09.10.2014 № 5442-64-1-11 в администрацию муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» для принятия решения в отношении указанных домов о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора. Собственники жилых помещений названных домов выразили свою волю по выбору способа формирования фонда и выбору Товарищества в качестве владельца специальных счетов. Действия Инспекции противоречат статье 170 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Инспекция возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнениях к отзыву. Указывает, что срок выбора и реализации способа формирования фондов капитального ремонта для собственников жилых помещений многоквартирных жилых домов (далее – МКД) ТСЖ «Территориальный» истек 30.09.2014. Представителем Товарищества протоколы о выборе способа формирования фондов капитального ремонта, уведомление и справка банка об открытии счета представлены для рассмотрения в ГЖИ 26.09.2014. В протоколах общих собраний собственников помещений МКД не решены вопросы, предусмотренные частью 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: не указан полный перечень работ, услуг и сроки проведения таких мероприятий, определенных региональной программой капитального ремонта, вопросы повестки дня не соответствуют выводам и принятым решениям результативной части. Таким образом, собственниками помещений МКД в установленный законом срок не соблюдена процедура выбора способа накопления фондов капитального ремонта, в ГЖИ не представлен надлежаще оформленный протокол общего собрания, тем самым не реализован выбранный ими способ формирования фондов капитального ремонта.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» (далее – третье лицо, Администрация), некоммерческая организация «Фонд капительного ремонта общего имущества многоквартирных домов Кировской области» (далее – третье лицо, Фонд капительного ремонта).

Администрация в отзыве не возражает против удовлетворения заявления Товарищества.

Фонд капительного ремонта отзыв на заявление ТСЖ «Территориальный» не представил.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Материалы дела свидетельствуют, что ТСЖ «Территориальный» объединяет собственников помещений многоквартирных домов по адресам: <...>, 11а, 13, улица Горького, дома № 10, 12.

02.09.2014 – 10.09.2014 проведены общие собрания собственников помещений перечисленных многоквартирных домов. В ходе данных собраний приняты решения об избрании в качестве способа формирования фонда капитального ремонта в многоквартирном доме способ перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; об установлении ежемесячного взноса на капитальный ремонт (6,70 рублей за 1 кв.м.); о перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (капитальный ремонт кровли) и сроке проведения капитального ремонта (2014-2020 годы); об определении владельцем специальных счетов ТСЖ «Территориальный»; об открытии специальных счетов; о назначении уполномоченным лицом во взаимоотношениях по вопросам проведения капитального ремонта МКД ФИО2 (председателя правления Товарищества).

12.09.2014 в филиале ОАО Банк ВТБ в г. ФИО4 открыты специальные банковские счета для учета средств капитального ремонта.

16.09.2014 в Инспекцию направлено уведомление ТСЖ «Территориальный» о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта. К уведомлению приложены копии протоколов общих собраний собственников помещений МКД, справка банка об открытии специальных счетов от 12.09.2014.

26.09.2014 уведомление от 16.09.2014 ТСЖ «Территориальный» о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта получено ГЖИ.

09.10.2014 Инспекция письмом от 09.10.2014 № 5442-64-1-11 направила главам муниципальных районов городских округов области перечень домов, которые в установленный частью 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации срок не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован. В данный перечень ответчик включил, в том числе многоквартирные жилые дома, собственники помещений которых объединены в ТСЖ «Территориальный».

13.10.2014 ГЖИ направила Товариществу письмо, в котором указало, что в представленных заявителем протоколах общих собраний собственников помещений МКД определен не весть перечень работ и услуг по капитальному ремонту, не утверждены сроки их проведения тем самым не соблюдена процедура выбора способа формирования фондов капитального ремонта. Начиная с 30.09.2014 собственники многоквартирных домов, не реализовавшие способ формирования фондов капитального ремонта открытием специального счета, и собственники многоквартирных домов реализовавшие способ формирования фондов открытием специального счета до 30.09.2014, но не предоставившие надлежаще оформленный пакет документов в органы государственного жилищного надзора до 07.10.2014 на основании части 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации решением органов местного самоуправления будут формировать фонды капитального ремонта на счете регионального оператора.

29.10.2014 Администрация издала постановление № 1720 «О формировании фондов капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области. Данным постановлением определено в отношении многоквартирных домов на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области согласно перечню установить в качестве способа формирования фондов капитального ремонта в многоквартирных домах способ перечисления взносов на капитальный ремонт на счет Фонда капительного ремонта. В названный перечень многоквартирных домов на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области входят многоквартирные жилые дома, собственники помещений которых объединены в ТСЖ «Территориальный».

Товарищество обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно аналогичной норме, изложенной в части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт В связи с принятием Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» порядок организации проведения капитального ремонта полностью изменен. Обязанность собственников помещений многоквартирных домов по внесению платы на капитальный ремонт общего имущества заменена на обязанность по внесению соответствующих взносов, которые обособлены от платы за содержание и ремонт жилого помещения. Положениями раздела IX ЖК РФ установлен особый порядок и условия внесения взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Согласно положениям части 3 статьи 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении четырех (в настоящее время - восьми) календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен соответствующий многоквартирный дом.

Такие взносы формируют фонд капитального ремонта (часть 1 статьи 170 ЖК РФ); собственники помещений дома вправе выбрать один из способов формирования данного фонда, предложенных в части 3 статьи 170 ЖК РФ, а именно: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет или перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора.

Главы 16-17 ЖК РФ определяют круг лиц, уполномоченных аккумулировать средства в фонд капитального ремонта и распоряжаться ими.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает аккумулирование денежных средств собственников жилых помещений многоквартирных домах для проведения капитального ремонта на счетах регионального оператора, либо на специальном счете собственников помещений.

Согласно части 4 статьи 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены: 1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта; 3) сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта; 4) владелец специального счета; 5) кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет. Если владельцем специального счета определен региональный оператор, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме кредитная организация должна осуществлять деятельность по открытию и ведению специальных счетов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали кредитную организацию, в которой будет открыт специальный счет, или эта кредитная организация не соответствует требованиям, указанным в настоящем пункте и части 2 статьи 176 настоящего Кодекса, вопрос о выборе кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, считается переданным на усмотрение регионального оператора.

При этом в силу части 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

Согласно части 7 названной статьи в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 данной статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 ЖК РФ, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Частью 1 статьи 172 ЖК РФ предусмотрено, что владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 172 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений, указанных в части 1 настоящей статьи, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его.

Согласно части 1 статьи 8 Закона Кировской области от 02.07.2013 № 298-ЗО «О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области» (далее – Закон № 298-ЗО) владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган исполнительной власти Кировской области, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор орган государственного жилищного надзора, уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 Жилищного кодекса, справки банка об открытии специального счета.

21.03.2014 правительство Кировской области приняло постановление № 254/210 «Об областной программе «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (вместе с «Порядком разработки и утверждения краткосрочных планов реализации областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области»). Данное постановление официально опубликовано 01.04.2014.

В соответствии со статьей 1 Закона Кировской области от 09.12.2013 № 355-ЗО «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области» минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области установлен на 2014 год в размере 6,7 рубля за один квадратный метр общей площади помещения в многоквартирном доме в месяц.

Материалы дела свидетельствуют, что в период с 02.09.2014 – 10.09.2014 собственники помещений многоквартирных жилых домов по адресам: <...>, 11а, 13, улица Горького, дома № 10, 12 провели общие собрания, на которых приняты решения: об избрании в качестве способа формирования фонда капитального ремонта в многоквартирном доме способ перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; об установлении ежемесячного взноса на капитальный ремонт; о перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроке проведения капитального ремонта; об определении владельцем специальных счетов ТСЖ «Территориальный»; об открытии специальных счетов; о назначении уполномоченным лицом во взаимоотношениях по вопросам проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов ФИО2 (председателя правления Товарищества). 12.09.2014 в филиале ОАО Банк ВТБ в г. ФИО4 открыты специальные банковские счета для учета средств капитального ремонта. 16.09.2014 в Инспекцию направлено уведомление ТСЖ «Территориальный» о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта. К уведомлению приложены копии протоколов общих собраний собственников помещений МКД, справка банка об открытии специальных счетов от 12.09.2014. Уведомление от 16.09.2014 ТСЖ «Территориальный» о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта получено ГЖИ 26.09.2014.

Изложенное позволяет сделать вывод, что в установленный частью 5 статьи 170 ЖК РФ срок собственниками помещений МКД, объединенными в ТСЖ «Территориальный», принято и реализовано решение о формировании фонда капитального ремонта на специальных счетах.

На момент направления в администрацию муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» письма от 09.10.2014 № 5442-64-1-11 Инспекция обладала сведениями о выборе собственниками помещений МКД, объединенных в ТСЖ «Территориальный», способа формирования фонда капитального ремонта, а также о реализации данного решения.

Таким образом, у Инспекции не имелось достаточных оснований для включения домов ТСЖ «Территориальный» в перечень домов, которые не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или) не реализовали его, и для направления данного перечня письмом от 09.10.2014 № 5442-64-1-11 в Администрацию для принятия решения в отношении указанных домов о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

При названных обстоятельствах, оспариваемые действия не соответствуют частям 5, 7 статьи 170, части 4 статьи 172 ЖК РФ, нарушают права и законные интересы заявителя.

Доводы ответчика о том, что в протоколах общих собраний не указан полный перечень работ, услуг и сроки проведения таких мероприятий, определенных региональной программой капитального ремонта; вопросы повестки дня не соответствуют выводам и принятым решениям результативной части; арбитражный судом отклоняются.

Из частей 4, 5, 7 статьи 170, частей 1, 4 статьи 172 ЖК РФ не следует, что указание в протоколе общего собрания собственников помещений МКД не всех услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, свидетельствует о том, что выбранный собственниками помещений МКД способ формирования фонда капитального ремонта не реализован в установленный частью 5 статьи 170 ЖК РФ срок.

Несоответствие вопросов повестки дня выводам и принятым решениям результативной части протоколов общих собраний собственников помещений МКД в силу вышеназванных норм также не свидетельствует о том, что выбранный собственниками помещений МКД способ формирования фонда капитального ремонта не реализован в установленный частью 5 статьи 170 ЖК РФ срок.

Кроме того, арбитражный суд находит необоснованным довод Инспекции о несоответствии вопросов повестки дня выводам и принятым решениям результативной части протоколов общих собраний собственников помещений МКД.

Утверждения ГЖИ о том, что в протоколах общих собраний не указаны сроки проведения мероприятий по капитальному ремонту, определенные региональной программой капитального ремонта; собственниками помещений МКД в установленный законом срок не соблюдена процедура выбора способа накопления фондов капитального ремонта; в ГЖИ не представлен надлежаще оформленный протокол общего собрания, арбитражным судом не принимаются, как безосновательные.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей 00 копеек относятся на ответчика.

Излишне уплаченная по платежному поручению от 05.12.2014 № 530 государственная пошлина в сумме 2000 рублей 00 копеек должна быть возвращена из федерального бюджета ТСЖ «Территориальный».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными действия государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610019, <...>) по включению домов, объединенных в товарищество собственников жилья «Территориальный» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 613040, <...>), в перечень домов, которые не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, и по направлению данного перечня письмом от 09.10.2014 № 5442-64-1-11 в администрацию муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» для принятия решения в отношении указанных домов о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Кировской области в пользу товарищества собственников жилья «Территориальный» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Вернуть товариществу собственников жилья «Территориальный» из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению от 05.12.2014 № 530 государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин