Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «ФИО4ская теплоснабжающая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610044, Россия, <...>)

к административной комиссии Ленинского района муниципального образования «Город ФИО4» (юридический адрес: Россия 610017, г. ФИО4, ФИО4ская область, ул. Воровского, д. 79)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.10.2016 № 977,

установил:

открытое акционерное общество «ФИО4ская теплоснабжающая компания» (далее по тексту – заявитель, общество, ОАО «КТК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского района муниципального образования «Город ФИО4» от 27.10.2016 № 977, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее по тексту – Закон Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», Закон № 200-ЗО) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом посредством размещения материалов дела в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте арбитражного суда в «Картотеке арбитражных дел».

В обоснование требования заявитель указывает, что административным органом не доказано наличие в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, фактические обстоятельства в установленном законом порядке не зафиксированы. Подробно доводы общества изложены в заявлении.

Административная комиссия Ленинского района муниципального образования «Город ФИО4» (далее по тексту – ответчик, административная комиссия, административный орган) направила отзыв на заявление, в котором, возражая против доводов общества, находит оспариваемое постановление законным и обоснованным, полагает, что материалами дела доказано наличие в деянии общества события и состава административного правонарушения, в удовлетворении заявленного требования просит отказать. В отзыве подробно изложены обстоятельства привлечения общества к административной ответственности. Ответчиком представлены копии материалов дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 226, подпунктом 4 части 1 статьи 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Открытое акционерное общество «ФИО4ская теплоснабжающая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

В адрес Территориального управления администрации города Кирова по Ленинскому району поступило письмо ОАО «КТК» от 07.09.2016 о проведении с 08.09.2016 по адресу: <...> в районе дома 18, аварийных работ по раскопке и устранению дефекта на тепловых сетях.

13.09.2016 сотрудниками отдела содержания и использования территории района при обследовании территории Ленинского района города Кирова выявлены нарушения требований пунктов 10.4.9, 10.4.20, 10.5.6 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город ФИО4», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 (далее по тексту - Правила внешнего благоустройства): в ходе осмотра места производства земляных работ установлено, что на территории муниципального земельного участка с кадастровым номером 43:40:000414:17 (ул. Пугачева, 18 – МАУ «ДК «Космос») в газонной части силами ремонтной бригады Центральной ремонтной службы ОАО «КТК» проведены земляные работы, связанные с разрытием грунта, над тепловой магистралью имеется котлован, место производства работ не огорожено надлежащим образом типовыми ограждениями, отсутствует информационный щит с указанием информации о заказчике производства земляных работ, о лице, осуществляющем земляные работы; о дате начала и окончания работ, о дате и номере ордера на производство земляных работ, контактных данных ответственных за производство земляных работ, о сроках восстановления благоустройства; вдоль котлована произведен отвал грунта, не восстановлен плодородный слой грунта, не осуществлен посев травы, что зафиксировано в акте осмотра от 13.09.2016 с приложением фотоматериалов.

В соответствии со служебной запиской ведущего специалиста отдела содержания и использования территории района от 14.09.2016 №04-03-1463 по окончании рабочего дня в 17-00 13.09.2016 в адрес Территориального управления от ОАО «КТК» не поступало заявки на получение разрешения на осуществление земляных работ.

19.10.2016 ведущим специалистом отдела содержания и использования территории района Территориального управления администрации города Кирова по Ленинскому району в отношении ОАО «КТК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО, которым зафиксирован факт нарушения обществом пунктов 3.7, 10.3.6, 10.4.9, 10.4.20 Правил внешнего благоустройства при проведении земляных работ, связанных с аварийным ремонтом тепловых сетей по адресу: г. ФИО4, в районе дома № 18 по ул. Пугачева, на муниципальном земельном участке с кадастровым номером 43:40:000414:17 в газонной части, выразившегося в проведении работ без разрешения, не осуществлении в течение 3 рабочих дней подачи заявки на предоставление разрешения на осуществление земляных работ, в не ограждении места производства работ надлежащим образом типовыми ограждениями (не по всему периметру и отсутствовало вообще), отсутствии информационного щита, в осуществлении отвала грунта вдоль котлована. Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества при участии представителя по доверенности ФИО1, которой вручена под роспись копия протокола.

В адрес Территориального управления администрации города Кирова по Ленинскому району поступили письма ОАО «КТК» от 26.09.2016, 04.10.2016, 05.10.2016 о проведении по адресу: <...> в районе дома №8, аварийных работ по раскопке и устранению дефекта на тепловых сетях.

11.10.2016 сотрудниками отдела содержания и использования территории района при обследовании территории Ленинского района города Кирова выявлены нарушения требований пунктов 3.7, 10.4.9, 10.4.20, 10.5.1 Правил внешнего благоустройства: в ходе осмотра места производства земляных работ установлено, что на муниципальной территории общего пользования, в границах улично-дорожной сети по ул. ФИО2, в районе дома №8 силами ремонтной бригады ОАО «КТК» проведены земляные работы, связанные с разрытием грунта, работы проведены без разрешения, над тепловой магистралью имеется котлован, место производства работ не огорожено надлежащим образом типовыми ограждениями, отсутствует информационный щит с указанием информации о заказчике производства земляных работ, о лице, осуществляющем земляные работы; о дате начала и окончания работ, о дате и номере ордера на производство земляных работ, контактных данных ответственных за производство земляных работ, о сроках восстановления благоустройства; вдоль котлована произведен отвал грунта, на проезжей части парковочного кармана ул. ФИО2 складированы железобетонные конструкции, не восстановлено разрушенное благоустройство, что зафиксировано в акте осмотра от 11.10.2016 с приложением фотоматериалов.

В соответствии со служебной запиской ведущего специалиста отдела содержания и использования территории района от 11.10.2016 б/н по окончании рабочего дня в 17-00 11.10.2016 в адрес Территориального управления от ОАО «КТК» не поступало заявки на получение разрешения на осуществление земляных работ.

19.10.2016 ведущим специалистом отдела содержания и использования территории района Территориального управления администрации города Кирова по Ленинскому району в отношении ОАО «КТК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО, которым зафиксирован факт нарушения обществом пунктов 3.7, 10.3.6, 10.4.9, 10.4.20 Правил внешнего благоустройства при проведении земляных работ, связанных с аварийным ремонтом тепловых сетей по адресу: г. ФИО4, в районе дома № 8 по ул. ФИО2, на территории общего пользования, в границах улично-дорожной сети ул. ФИО2, выразившегося в проведении работ без разрешения, не осуществлении в течение 3 рабочих дней подачи заявки на предоставление разрешения на осуществление земляных работ, в не ограждении места производства работ надлежащим образом типовыми ограждениями (не по всему периметру), отсутствии информационного щита, в осуществлении отвала грунта вдоль котлована. Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества при участии представителя по доверенности ФИО1, которой вручена под роспись копия протокола.

В адрес Территориального управления администрации города Кирова по Ленинскому району поступило письмо ОАО «КТК» от 05.10.2016 о проведении с 06.10.2016 по адресу: <...> в районе дома 17, аварийных работ по раскопке и устранению дефекта на тепловых сетях.

11.10.2016 сотрудниками отдела содержания и использования территории района при обследовании территории Ленинского района города Кирова выявлены нарушения требований пунктов 10.4.9, 10.4.20, 10.5.1 Правил внешнего благоустройства: в ходе осмотра места производства земляных работ установлено, что на территории дома №17 по пер. 1-ый ФИО3 г. Кирова силами ремонтной бригады ОАО «КТК» проведены земляные работы, связанные с разрытием грунта, над тепловой магистралью имеется котлован, место производства работ не огорожено надлежащим образом типовыми ограждениями, отсутствует информационный щит с указанием информации о заказчике производства земляных работ, о лице, осуществляющем земляные работы; о дате начала и окончания работ, о дате и номере ордера на производство земляных работ, контактных данных ответственных за производство земляных работ, о сроках восстановления благоустройства; вдоль котлована произведен отвал грунта, не восстановлено разрушенное благоустройство, что зафиксировано в акте осмотра от 11.10.2016 с приложением фотоматериалов.

19.10.2016 ведущим специалистом отдела содержания и использования территории района Территориального управления администрации города Кирова по Ленинскому району в отношении ОАО «КТК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО, которым зафиксирован факт нарушения обществом пунктов 3.7, 10.3.6, 10.4.9, 10.4.20 Правил внешнего благоустройства при проведении земляных работ, связанных с аварийным ремонтом тепловых сетей по адресу: г. ФИО4, в районе дома № 17 по пер. 1-й ФИО3, на муниципальном земельном участке, в границах улично-дорожной сети пер. 1-й ФИО3 и на территории дома № 17 по пер. 1-й ФИО3, выразившегося в проведении работ без разрешения, не осуществлении в течение 3 рабочих дней подачи заявки на предоставление разрешения на осуществление земляных работ, в не ограждении места производства работ надлежащим образом типовыми ограждениями (не по всему периметру), отсутствии информационного щита, в осуществлении отвала грунта вдоль котлована. Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества при участии представителя по доверенности ФИО1, которой вручена под роспись копия протокола.

27.10.2016 административная комиссия Ленинского района муниципального образования «Город ФИО4» в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ОАО «КТК» при участии представителя по доверенности ФИО1, рассмотрев материалы дел об административных правонарушениях в отношении общества, вынесла постановление № 977 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 27.10.2016 № 977, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу положений пункта 10.2.1 Правил внешнего благоустройства земляные работы, связанные с разрытием грунта (за исключением пахотных работ) или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, перекладка, реконструкция или ремонт инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, подземных сооружений, забивка свай и шпунта, отсыпка грунта, планировка грунта, буровые работы), могут производиться только после получения разрешения на осуществление земляных работ, выдаваемого территориальным управлением администрации города Кирова.

Пунктом 3.7 Правил внешнего благоустройства установлен запрет осуществлять производство земляных работ на территориях общего пользования, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление земляных работ в соответствии с разделом 10 Правил.

Согласно пункту 10.3.6 Правил внешнего благоустройства организация, устраняющая аварию или иное технологическое нарушение, обязана в день возникновения аварии направить в территориальное управление администрации города по соответствующему району, на территории которого производится внеплановый ремонт, информацию в письменном виде о характере и месте возникновения аварии или иного технологического нарушения, после чего в течение 3-х рабочих дней осуществить подачу заявки на предоставление разрешения на осуществление земляных работ с приложением документов, указанных в п. 10.2.2 настоящих Правил.

Производитель работ обязан оградить место проведения работ типовым ограждением по всему периметру раскопки; разместить на нем информационный щит с указанием следующей информации: а) заказчик производства земляных работ; б) лицо, осуществляющее земляные работы; в) даты начала и окончания работ; г) дата и номер разрешения на осуществление земляных работ; д) контактные данные ответственных за производство земляных работ; е) сроки восстановления благоустройства; обеспечить незамедлительную вывозку грунта по мере его разработки в ходе выполнения земляных работ (пункт 10.4.9 Правил внешнего благоустройства).

В силу пункта 10.4.24 Правил внешнего благоустройства при производстве работ запрещается производить отвал грунта вдоль траншеи (котлована).

Исходя из выше названных положений, производитель работ должен в обязательном порядке получить разрешение на осуществление земляных работ и соблюдать установленные в Правилах внешнего благоустройства требования при производстве земляных работ.

Как следует из материалов дела, ОАО «КТК», уведомив Территориальное управление администрации города Кирова по Ленинскому району о проведении аварийных работ на тепловых сетях по адресам: <...> в районе дома 17, в предусмотренный пунктом 10.3.6 Правил внешнего благоустройства срок с заявкой на предоставление разрешения на осуществление земляных работ не обратилось. В соответствии с актами осмотра от 13.09.2016 и от 11.10.2016 по указанным выше адресам проведены земляные работы, связанные с разрытием грунта, над тепловыми магистралями имеются котлованы, места производства работ не огорожены надлежащим образом типовыми ограждениями, отсутствуют информационные щиты с указанием информации о заказчике производства земляных работ, о лице, осуществляющем земляные работы; о дате начала и окончания работ, о дате и номере ордера на производство земляных работ, контактных данных ответственных за производство земляных работ, о сроках восстановления благоустройства; вдоль котлованов произведен отвал грунта.

Оценив в совокупности все доказательства по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что нарушение обществом требований пунктов 3.7, 10.3.6, 10.4.9, 10.4.24 Правил внешнего благоустройства подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, в данном случае имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ОАО «КТК» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ОАО «КТК» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО.

Приведенные заявителем обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в деянии заявителя события и состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая нарушения обществом требований законодательства. Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд приходит к выводу, что правонарушение сопряжено с угрозой охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом всех обстоятельств дела, установленных при его рассмотрении.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований открытого акционерного общества «ФИО4ская теплоснабжающая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610044, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского района муниципального образования «Город ФИО4» (юридический адрес: Россия 610017, г. ФИО4, ФИО4ская область, ул. Воровского, д. 79) от 27.10.2016 № 977, в соответствии с которым открытое акционерное общество «ФИО4ская теплоснабжающая компания» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом не превышает 100 000 рублей и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина