Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Кирово-Чепецкое управление строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610035 <...>; почтовый адрес: 613044 <...>)

к департаменту экологии и природопользования Кировской области (юридический адрес: 610000 <...>),

о признании незаконным решения от 05.11.2013 № 32 и обязании рассмотреть заявку от 24.10.2013 № 48-02/3050,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 07.08.2013,

установил:

открытое акционерное общество «Кирово-Чепецкое управление строительства» (далее по тексту – заявитель, Общество, ОАО «КЧУС») обратилось с учетом уточнений в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения департамента экологии и природопользования Кировской области (далее по тексту – ответчик, Департамент) от 05.11.2013 № 32 «Об отказе ОАО «КЧУС» в приеме заявки на переоформление лицензии КИР 00330 ТЭ от 10.11.1998».

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на отсутствие предусмотренных пунктом 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 04.07.2012 № 160/395 (далее по тексту – Административный регламент), оснований для отказа в приеме заявки на переоформление лицензии в связи с изменением наименования юридического лица – пользователя недр.

Ответчик заявленные требования не признает, в представленном отзыве указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения, полагает абзац третий пункта 2.9 Административного регламента применяется к любому событию, с которым связано переоформление лицензии.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

10.11.1998 ОАО «Кирово-Чепецкое управление строительства плюс К» выдана лицензия КИР 00330 ТЭ на право пользования недрами – добычу песчано-гравийной смеси и глины на Лимоновском участке Просницкого месторождения, расположенного в 12 км восточнее Кирово-Чепецка на левобережье р. Чепца.

Решением Департамента от 07.12.2012 № 26 срок действия лицензии КИР 00330 ТЭ от 10.11.1998 продлен до апреля 2023 года.

22.01.2013 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кирову в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ОАО «КЧУС+К» на основании решения годового общего собрания от 28.06.2012.

24.10.2013 Общество обратилось в Департамент с заявкой № 48-02/3050 о переоформлении в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» лицензии на право пользования недрами в связи с изменением наименования юридического лица – пользователя недр по лицензии КИР 00330 ТЭ от 10.11.1998. В заявлении, поступившем в Департамент 25.10.2013, Общество указало, что основанием переоформления лицензии является обстоятельство, предусмотренное пунктом 11 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» - изменение наименования юридического лица – пользователя недр.

05.11.2013 Департамент на основании абзаца третьего пункта 2.9 и подпункта 3.3.2.2 Административного регламента принял решение об отказе Обществу в приеме заявки от 24.10.2013 № 48-02/3050, поскольку заявка ОАО «КЧУС» подана по истечении 6 месяцев с даты наступления событий, являющихся основанием перехода права пользования участком недр местного значения.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось 18.11.2013 в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным, поскольку указанное ответчиком основание отказа не может быть применено к пользователю недр, обратившемуся за переоформлением лицензии не в связи с переходом права пользования участком недр, а в связи с изменением наименования юридического лица – пользователя недр.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, заявителю отказано в приеме заявки от 24.10.2013 № 48-02/3050 на переоформление лицензии в связи с несоответствием ее пункту 2.9 Административного регламента.

Согласно статье 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.92 г. № 2395-1 «О недрах» при переходе права пользования участком недр в результате: реорганизации юридического лица, передачи права пользования участком недр другому юридическому лицу, приобретения имущественного комплекса предприятия-банкрота (пользователя недр), заключения концессионных соглашений и иных договоров в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.

Статья 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.92 г. № 2395-1 «О недрах» устанавливает, что лицензии на пользование участками недр подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр.

Из системного толкования статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.92 г. № 2395-1 «О недрах» следует, что основанием переоформления лицензии являются обстоятельства, как связанные с переходом права пользования участком недр к другому лицу, так и не связанные с таким переходом обстоятельства (в частности, изменение наименования пользователя недр).

В соответствии со статьей 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.92 г. № 2395-1 «О недрах» порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Кировской области от 04.07.2012 № 160/395 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Кировской области. Пункт 2.6 Административного регламента содержит перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, при этом наряду с обязательным общим перечнем документов (подпункты 2.6.1 – 2.6.14) дополнительно представляются документы, подтверждающие наличие конкретного основания перехода права пользования недрами, предусмотренного статьей 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.92 г. № 2395-1 «О недрах» (подпункт 2.6.15 Административного регламента). В соответствии с подпунктом 2.6.15.9 Административного регламента в случае изменения наименования юридического лица – пользователя недр представляются только документы, указанные в подпунктах 2.6.1 – 2.6.14 указанного регламента, которые не содержат в качестве необходимых для предоставления государственной услуги документов, являющихся основанием переименования юридического лица – пользователя недр. Таким образом, Административный регламент не устанавливает обязанность пользователя недр при обращении с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением наименования представлять какие-либо документы, подтверждающие наличие данного основания переоформления лицензии (принятия решения об изменении наименования и внесение в ЕГРЮЛ сведений на основании такого решения). Соответственно, в полномочия лицензирующего органа не входит проверка таких документов, дополнительно представленных Обществом в составе заявки. Зафиксированные ответчиком обстоятельства принятия Обществом решения о переименовании и внесение 22.01.2013 в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ОАО «КЧУС+К» на основании решения годового общего собрания от 28.06.2012, не имеют юридического значения при применении пунктов 2.6, 2.9 Административного регламента.

Таким образом, суд приходит к выводу, что изложенная ответчиком в письменном отзыве позиция основана на неправильном применении положений пункта 2.6 Административного регламента. Соответственно, предусмотренное абзацем третьим пункта 2.9 Административного регламента основание для отказа в приеме документов (подача заявки на переоформление лицензии по истечении 6 месяцев с даты наступления событий, являющихся основанием перехода права пользования участком недр местного значения) применимо к тем заявкам, к которым должны быть приложены соответствующие документы, подтверждающие основания перехода права пользования, включая и момент (срок) перехода. Расширительное толкование ответчиком положений пункта 2.9 Административного регламента, определяющего порядок переоформления лицензии на право пользования недрами в случаях, предусмотренных федеральными законами, влечет ограничение прав, предоставленных недропользователю федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы заявителя о незаконности оспариваемого решения и нарушения прав Общества, что влечет удовлетворение заявленного требования.

Судебные расходы по делу относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу открытого акционерного общества «Кирово-Чепецкое управление строительством» в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование открытого акционерного общества «Кирово-Чепецкое управление строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610035 <...>) удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента экологии и природопользования Кировской области от 05.11.2013 № 32 «Об отказе ОАО «КЧУС» в приеме заявки на переоформление лицензии КИР 00330 ТЭ от 10.11.1998» и обязать департамент экологии и природопользования Кировской области принять к рассмотрению заявку ОАО «Кирово-Чепецкое управление строительства» от 24.10.2013.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с департамента экологии и природопользования Кировской области в пользу открытого акционерного общества «Кирово-Чепецкое управление строительства» судебные расходы в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.П.Хлюпина