Гражданский кодекс часть 1

треть лица: администрация города Кирова, Министерство транспорта Кировской области, общество с ограниченной ответственностью «Электронный проездной», Региональная служба по тарифам Кировской области,

о взыскании 3 077 750,03 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

истца-Рычкова Б.В., по доверенности от 30.12.2014 № 034,

ответчика (Российская Федерация, представитель УФК по Кировской области)- ФИО1, по доверенности от 11.01.2013,

ответчика (Кировская область)-ФИО2, по доверенности от 01.10.2015 № 24,

установил: общество с ограниченной ответственностью «Эскорт-авто М» (далее-Общество, истец) обратилось в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации-Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее-Минфин России) и субъекту Российской Федерации-Кировская область в лице департамента финансов Кировской области, правопреемником которого является Министерство финансов Кировской области (далее-Минфин Кировской области) о взыскании убытков, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан в третьем квартале 2013 льготного проезда автомобильным транспортом общего пользования на городских маршрутах, за счет казны Российской Федерации в сумме 656 704,77 рублей, за счет казны Кировской области-2 421 045,26 рублей.

Исковые требования основаны на положениях статей 12,15,790,1064,1069 Гражданского кодекса Российской Федерации; пункта 2.1.3 договора от 07.12.209 № 04-1236, решений правления региональной службы по тарифам Кировской области от 31.07.2012 № 31/1, от 15.03.2013 № 8/4; постановления Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286 «О льготном проезде отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области» с изменениями от 24.10.2011 № 124/524, от 07.08.2012 № 165/470, от 23.08.2012 № 167/493, от 20.12.2012 № 187/805; решений Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/3, от 31.03.2010 № 39/6.

В судебном заседании истец иск поддержал, указывая, что им при осуществлении перевозок общественным транспортом предоставлялись льготы по проезду гражданам, имеющим право на льготный проезд в автомобильном транспорте города Кирова. В спорный период действовали решения правления РСТ Кировской области от 31.07.2012 № 31/1 и от 15.03.2013 № 8/4, которыми с 01.09.2012 установлены тарифы за одну поездку независимо от расстояния 13 рублей и 15 рублей при наличии в муниципальном образовании автоматизированной системы учета и оплаты проезда, также установлены тарифы независимо от расстояния с использованием электронной транспортной карты в размере 13,50 рублей, 12 рублей и 11,50 рублей в зависимости от количества поездок в месяц (соответственно 30, 60 и 90 поездок) и бесплатный проезд независимо от расстояния и способа оплаты для школьников 1-4 классов. Постановлением Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286 с вышеуказанными изменениями с 01.01.2013 в автомобильном и электрифицированном транспорте городского сообщения установлена стоимость проезда по транспортной карте на 60 поездок и разовая поездка по цене 8,50 рублей для льготных категорий граждан согласно перечня, утвержденного постановлением Правительства Кировской области № 124/524 от 24.10.2011, а также для обучающихся по очной форме обучения общеобразовательных учреждений области основного и среднего общего образования (5-11 классы), т.е. ниже стоимости полного тарифа на 6,50 рублей. Указанным постановлением установлен бесплатный проезд по транспортной карте на 60 поездок для инвалидов по зрению (1 группа) и проезд по цене 10 рублей для обучающихся по очной форме обучения образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, т.е. ниже стоимости полного тарифа на 5 рублей. Считает базовым тарифом тариф в 15 рублей, от которого и следует производить расчет суммы убытков.

Просит суд не применять решения правления РСТ Кировской области от 31.07.2012 № 31/1 и от 15.03.2013 № 8/4 в части установления тарифов в размере 11,50 рублей, 12 рублей и 13,50 рублей. Указывая, что экономическое обоснование стоимости проезда в 15 рублей и 13 рублей установлено экспертным заключением РСТ Кировской области, при этом согласно приложению № 1 к экспертному заключению «Сводная таблица затрат и прибыли включенных в расчет тарифа на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном транспорте при условии введения автоматизированной системы учета и оплаты проезда», установлено, что себестоимость проезда составляет 14,26 рублей при нулевой рентабельности. В данном экспертном заключении отсутствует экономическое обоснование тарифа 12 рублей за одну поездку независимо от расстояния по электронной карте на 60 поездок, соответственно тарифа 13,50 рублей-30 поездок, 11,50 рублей-90 поездок, и на бесплатный проезд ниже себестоимости проезда. Вышеуказанные решения РСТ Кировской области об установлении экономически необоснованных тарифов ниже себестоимости не соответствуют статьям 786,789,790, п.2 ст.426 ГК РФ, постановлению Правительства Кировской области от 01.09.2008 № 144/365 «Об утверждении Положения о региональной службы по тарифам Кировской области», методическим рекомендациям по формированию тарифов на перевозки пассажиров автомобильным и электрифицированным транспортом на территории Кировской области, утвержденным решением правления РСТ Кировской области от 27.07.2012 № 30/3, имеющим большую юридическую силу, ограничивают право на возмещение убытков в полном объеме.

Ответчик Минфин России в лице УФК по Кировской области иск не признает, указывая, что вышеуказанных решениях правления РСТ Кировской области тариф в 15 рублей не определяется как базовый тариф, все утвержденные тарифы являются базовыми, льготный тариф 8.50 рублей составляет 70% от полного тарифа в 12 рублей. Поскольку РСТ Кировской области не наделена полномочиями по установлению льгот, соответственно тариф в 12 рублей льготным не является. Выпадающие доходы истцу полностью возмещены из бюджета Кировской области. Считает, что бесплатный проезд инвалидов по зрению 1 группы субсидировался за счет прочих категорий граждан, осуществляющих проезд по установленным тарифам. Бесплатный проезд указанных лиц кондуктором не фиксировался, соответственно эти сведения в отчетах перевозчика отсутствовали, если бы количество этих граждан было учтено при формировании тарифа, то это привело бы к его уменьшению. Таким образом, убытки перевозчикам фактически компенсировались установлением более высокого тарифа, необоснованно истцом произведен расчет убытков по транспортным картам серии 51 и 52. Согласно действующему законодательству Российская Федерация не принимала на себя расходные обязательства по установлению льгот по оплате проезда в общественном транспорте. В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 25.01.2012 № 136/24 органы государственной власти Кировской области обязаны возмещать все недополученные доходы по всем категориям граждан, имеющих право льготного проезда независимо от их отнесения к федеральному либо областному регистрам.

Минфин Кировской области иск не признает, полагая, что из казны субъекта истцу произведено полное возмещение убытков в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286. Истцом расчет убытков произведен по собственной методике, которая не соответствует установленному и действующему порядку возмещения недополученных доходов, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 25.01.2012 № 136/24, иной порядок расчета перевозчик не вправе применять. Наличие убытков в большем размере, чем возмещено субъектом, истцом не доказано.

ООО «Электронный проездной просило дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддерживает, представило отзыв. Считает, что с 01.09.2012 на территории города Кирова введена электронная система учета и оплаты проезда, в т.ч. для граждан, имеющих право льготного и бесплатного проезда. Оператором, осуществляющим организацию информационного обмена между участниками системы, расчеты с автоперевозчиками и автоматизированную обработку данных учета проезда граждан определено ООО «Электронный проездной». Общество разработало серии транспортных карт, определяя в серию социальные группы граждан с одинаковым правовым статусом. Предоставленные истцом сведения о количестве перевезенных граждан с правом льготного проезда соответствуют данным автоматизированной системы учета, что зафиксировано в актах сверки.

РСТ Кировской области в отзыве на иск указало, что в соответствии с Положением о Службе, утвержденным постановлением Правительства № 144/365 от 01.08.2009 Служба устанавливает указанные выше тарифы. Определение категорий граждан, имеющих право на льготный проезд, в полномочия Службы не входит. Решением от 31.07.2012 № 31/1 установлены тарифы, применявшиеся в период с 01.09.2012 по 30.09.2013. Действующим законодательством не запрещено производить дифференциацию тарифов в зависимости от тех или иных условий их применения, в указанном решении Службы установлены дифференцированные тарифы в зависимости от наличия либо отсутствия автоматизированной системы учета и оплаты проезда, а также срока действия транспортной карты и ограничения лимита поездок.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в его отсутствие.

Заслушав мнение сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с договором от 07.12.2009, заключенными между муниципальным образованием «Город Киров» (заказчик) и Обществом (исполнителем), исполнитель принял на себя обязательства осуществлять перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории муниципального образования «Город Киров» по городским маршрутам № 17,50,54,70,84,88,90.

Исполнитель осуществляет обслуживание городских маршрутов с 01.01.2010 по 31.12.2014 (пункт 4.2 договора).

Пунктом 2.1.3. договора установлена обязанность исполнителя взимать с пассажиров провозную плату по тарифам, установленным Правительством Кировской области либо уполномоченным им органом, в том числе предоставлять установленные нормативно-правовыми актами меры социальной поддержки отдельным категориям граждан.

24.07.2012 между ООО «Электронный проездной» и Обществом заключен договор № 7 присоединения перевозчика к транспортной системе.

Постановлением администрации города Кирова от 07.08.2012 № 3079-П для граждан города Кирова, в том числе имеющих право льготного и бесплатного проезда на основании постановления Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286 «О льготном проезде отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области» с 01.09.2012 введена автоматизированная (электронная) система учета и оплаты проезда на транспорте общего пользования по регулярным городским маршрутам города Кирова.

Постановлениями Правительства Кировской области от 07.08.2012 № 165/470 и от 23.08.2012 № 167/493 установлена стоимость льготного проезда для отдельных категорий граждан с 01.09.2012.

Согласно приложению № 1 к указанным постановлениям стоимость льготного проезда на территории муниципального образования при наличии в муниципальном образовании автоматизированной системы учета оплаты проезда (транспортной карты на 60 поездок) для граждан, имеющих право на льготный проезд в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 24.10.2011 № 124/524 «Об утверждении перечня отдельных категорий граждан, имеющих право на льготный проезд в автомобильном и электрифицированном транспорте городского сообщения и автомобильном транспорте пригородного сообщения» устанавливается в абсолютном выражении с округлением из расчета 70 процентов от тарифа и составляет 8,50 рублей за одну поездку (стоимость транспортной карты на 60 поездок 510 рублей без ограничения срока использования); для инвалидов по зрению (1 группа)-бесплатный проезд; для обучающихся по очной форме обучения общеобразовательных учреждений области основного общего и среднего (полного) общего образования, 5-11 классы устанавливается в абсолютном выражении с округлением из расчета 79 процентов и составляет 8,50 рублей за одну поездку (стоимость транспортной карты на 60 поездок 510 рублей без ограничения срока использования); для обучающихся по очной форме обучения образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования устанавливается в абсолютном выражении с округлением из расчета 85 процентов от тарифа при наличии в муниципальном образовании автоматизированной системы учета и оплаты проезда и составляет 10 рублей за одну поездку (стоимость транспортной карты на 60 поездок 600 рублей в течение календарного месяца).

Решением правления РСТ Кировской области «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированном транспорте городского, пригородного и междугородного сообщения на территории Кировской области» от 31.07.2012 № 31/1 с 01.09.2012 установлены тарифы на проезд пассажиров и провоз одного места ручной клади и багажа согласно приложениям с 1 по 7 к данному решению. Согласно приложению № 1 (измененному решением РСТ Кировской области от 15.03.2013 № 8/4) тарифы на проезд в автобусе или троллейбусе за одну поезду независимо от расстояния при отсутствии в муниципальном образовании автоматизированной системы учета и оплаты проезда установлены в размере 13 рублей; при наличии автоматизированной системы учета и оплаты проезда за одну поездку независимо от расстояния-15 рублей; за одну поездку независимо от расстояния по электронной транспортной карте с ограничением лимита поездок-30 поездок в течение календарного месяца-13,50 рублей, 60 поездок-12 рублей, 90 поездок-11,50 рублей.

Истцу из областного бюджета за третий квартал 2013 возмещено 2 944 651,32 рублей, исходя из тарифа 12 рублей.

По расчету истца сумма выпадающих доходов за спорный период составила по федеральному регистру-656 704,77 рублей, по областному-2 421 045,26 рублей, при этом расчет истцом произведен исходя из базового тарифа в 15 рублей.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 30.09.2014 прекращено производство по заявлению ООО «Эскорт-авто М» о признании частично недействующими приложений к решениям правления РСТ Кировской области от 31.07.2012 № 31/1, от 14.12.2012 № 51/10, от 08.02.2013 № 4/6, от 15.03.2013 № 8/4 в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду.

Определением Кировского областного суда от 03.12.2014, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 22.01.2015 производство по заявлению ООО «Эскорт-авто М» о признании недействующими приложений № 1 к решению правления РСТ Кировской области: № 31/1 от 31.07.2012, № 51/10 от 14.12.2012, № 4/6 от 08.02.2013, № 8/4 от 15.03.2013 в части установления тарифов на проезд в общественном транспорте городского сообщения прекращено в связи с тем, что оспариваемые решения решением правления РСТ Кировской области от 13.09.2013 № 32/4 признаны утратившими силу и не могут повлечь каких-либо нарушений прав и свобод заявителя.

В связи с неполным возмещением выпадающих доходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по проезду на городском пассажирском транспорте, истец обратился в суд с данным иском.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в силу пункта 3 статьи 125 эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Кодекса).

На основании пункта 1 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В пункте 5 этой же статьи предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 44 и 63 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов и социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу Федерального закона Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации. При этом обязанность по учету граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации путем составления областного и федерального регистров.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были изменены ранее существовавшие по вопросам совместного ведения в указанной сфере полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также изменен порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан, имеющим право на льготный проезд в общественном городском и пригородном транспорте, предусмотренных ранее принятыми федеральными законами. С 01.01.2005 предоставление льготы по проезду в городском и пригородном общественном транспорте в натуральной форме заменено на компенсационную денежную выплату. Вместе с тем данный закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Для реализации нового порядка предоставления льгот в Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» включена статья 26.3.1 «Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения» и внесены изменения в статью 26.3 «Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в частности, отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий.

В соответствии со статьей 26.3 данного Федерального закона полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (п.19 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Согласно статье 4 Федерального закона «О государственной социальной помощи" к ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относится принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи.

К ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относится разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории Российской Федерации государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг.

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 6.5).

В соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" Правительством Российской Федерации разработаны и утверждены Постановлением от 29 декабря 2004 года N 864 Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. Набор социальных услуг определен в пункте 6.2. указанного Закона.

Остальные виды социальной помощи, к которым в соответствии со статьей 12 Закона относятся денежные выплаты (пособия, субсидии и другие выплаты) и натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) оказываются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 11 Закона).

Согласно пункту 12 постановления Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286 «О льготном проезде отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области» Министерство финансов Кировской области ежегодно при формировании областного бюджета должно предусматривать ассигнования на предоставление льгот по провозной плате отдельным категориям граждан, указанным в перечне.

На основании вышеуказанных норм выплата пособий на оплату проезда на общественном транспорте граждан, относящихся к федеральному регистру признается расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Порядок возмещения перевозчикам недополученных доходов от предоставления льгот отдельным категориям граждан устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлениями Правительства Кировской области от 23.10.2008 № 150/430 (в редакции постановления от 09.10.2012 № 174/590) (действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 01.09.2012) утвержден Порядок предоставления из областного бюджета денежных средств юридическим лицам-предприятиям транспорта и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров автомобильным и электрифицированным транспортом городского и пригородного сообщения, на возмещение им недополученных доходов в связи с установлением льгот по провозной плате для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области, которыми предусмотрена методика подсчета подлежащих выплате из областного бюджета денежных средств лицам, осуществляющим перевозку пассажиров в связи с установлением льгот по провозной плате для отдельных категорий граждан.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.01.2012 № 136/24 утвержден Порядок предоставления из областного бюджета денежных средств предприятиям транспорта и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров автомобильным и электрифицированным транспортом городского и пригородного сообщения, на возмещение им недополученных доходов в связи с установлением льгот по провозной плате для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области.

Раздел 2 указанного Порядка предусматривает расчет недополученных доходов, сумма которых определяется по следующей формуле: Дн (недополученные доходы)=(То-Тл)х К х К1, где То-тариф на перевозку пассажиров на городских маршрутах для граждан, не имеющих права на льготный проезд, Тл-тариф на перевозку пассажиров на городских маршрутах для граждан, имеющих право на льготный проезд, К- количество перевезенных пассажиров соответствующих льготных категорий, К1- коэффициент для городских маршрутов-0,5%, при отсутствии автоматизированной системы учета и оплаты проезда, -1,0 при наличии автоматизированной системы учета и оплаты проезда. Для получения денежных средств перевозчики предоставляют в департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области документы, предусмотренные п.4.3.2 Порядка, в т.ч. отчет по форме № 2 по количеству пассажиров, имеющих право льготного проезда, счет на оплату. Органом исполнительной власти по осуществлению расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Кировской области определен департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области.

Вышеуказанными нормативными правовыми актами Кировской области субъектом приняты обязательства по финансированию выпадающих доходов перевозчиков в связи с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан и установлен порядок их расчета. Расчет выпадающих доходов должен производиться по вышеуказанной формуле, исходя из тарифа на перевозку пассажиров на городских маршрутах для граждан, не имеющих права на льготный проезд.

Согласно решению правления РСТ Кировской области от 31.07.2012 № 31/1 установлены и введены в действие с 1 сентября 2012 тарифы на проезд пассажиров и провоз одного места ручной клади и багажа согласно приложениям 1-7 к решению. В приложении № 1 к решению тарифы на проезд в автобусе или троллейбусе составляют при отсутствии в муниципальном образовании автоматизированной системы учета и оплаты проезда за одну поездку независимо от расстояния-13 рублей; при наличии автоматизированной системы учета и оплаты проезда за одну поездку независимо от расстояния-15 рублей; за одну поездку независимо от расстояния по электронной транспортной карте с ограничением лимита поездок 60 штук в течение календарного месяца-12 рублей.

Решением правления РСТ Кировской области от 15.03.2013 № 8/4 в приложение № 1 к решению правления РСТ Кировской области от 31.07.2012 № 31/1 внесены изменения, согласно которым при наличии в муниципальном образовании автоматизированной системы учета и оплаты проезда тарифы на проезд в автобусе или троллейбусе независимо от расстояния с использованием электронной транспортной карты с лимитом поездок 30 в течение календарного месяца составит-13,50 рублей, 60 поездок-12 рублей, 90 поездок-11,50 рублей.

Согласно приложению № 1 к постановлению Правительства Кировской области от 23.08.2012 № 167/493 с 01.09.2012 стоимость льготного проезда для отдельных категорий граждан установлена только при наличии в муниципальном образовании автоматизированной системы учета оплаты проезда (подразумевает использование транспортной карты на 60 поездок), а разовые поездки льготировались только в течение одного календарного месяца с момента введения автоматизированной системы учета и оплаты проезда.

Таким образом, в соответствии с приложением № 1 решений правления РСТ Кировской области от 31.07.2012 № 31/1, от 15.03.2013 № 8/4 тариф в размере 15 рублей применяется только при наличии автоматизированной системы учета оплаты проезда при разовых поездках граждан, имеющих право на льготный проезд и только в течение месяца с момента введения автоматизированной системы учета и оплаты проезда, по истечении месяца с момента введения автоматизированной системы учета и оплаты проезда льгота предоставляется только при приобретении транспортной карты на 60 поездок, при этом тариф за одну поездку по электронной транспортной карте с ограничением лимита поездок 60 штук в течение календарного месяца составляет 12 рублей.

Установленные РСТ Кировской области тарифы 11,50 рублей, 12 рублей и 13,50 рублей в зависимости от лимита поездок в месяц также являются экономически обоснованными тарифами, базовыми, а не льготными, с применением этих тарифов производится оплата проезда одной поездки с использованием электронной транспортной карты.

Субъектом Обществу возмещены убытки, исходя из вышеуказанных тарифов, оснований для применения тарифа 15 рублей при расчете убытков не имеется.

Поскольку статьей 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения осуществляются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, вышеуказанными постановлениями Правительства Кировской области утверждены перечни льготников, утвержден Порядок и методика возмещения из областного бюджета недополученных доходов в связи с предоставлением данных льгот независимо от категорий льготников (федеральные или региональные), которые не отменены, не признаны недействительными в установленном законом порядке, суд считает, что истцу Кировской областью правомерно и в полном объеме возмещены недополученные доходы за спорный период.

Требования к Российской Федерации истцом заявлено необоснованно, ввиду вышесказанного, в связи с чем Российская Федерация является ненадлежащим ответчиком.

Относительно заявления истца о не применении решений правления РСТ Кировской области от 31.07.2012 № 31/1 и от 15.03.2013 № 8/4 следует отметить, что эти доводы истца были предметом рассмотрения по делу № А28-10713/2013 и оценены судом первой и апелляционной инстанции и отклонены. Обстоятельства применения в спорный период тарифов, установленных вышеуказанными решениями правления РСТ Кировской области подтверждены неоднократными решениями арбитражных судов, в том числе по делу № А28-10713/2013, которые в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не доказываются вновь. Данные нормативные акты в установленном законом порядке недействующими не признаны, в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о незаконности установленных решениями правления РСТ Кировской области оспариваемых тарифов. Следовательно, заявление о неприменении данных решений в части удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине в сумме 38 338,75 рублей относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья- Е.Ю.Прозорова.