Гражданский кодекс часть 1

к муниципальному казенному учреждению Администрация Малмыжского городского поселения Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612920, Россия, <...>)

о взыскании 78 853 рублей 63 копеек, признании недействительным уведомления о расторжении контракта,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, по доверенности от 20.11.2020,

от ответчика: ФИО3, главы Администрации,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, Предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению Администрация Малмыжского городского поселения Кировской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 78 853 рублей 63 копеек задолженности по муниципальному контракту на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в г.Малмыж Кировской области в 2020 году от 20.01.2020 №01403000198190000360001, о признании уведомления от 16.11.2020 №2846 о расторжении контракта недействительной сделкой.

Исковые требования основаны на положениях статей 153, 166, 168, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и мотивированы уклонением ответчика от приемки и оплаты выполненных по контракту работ, и необоснованным отказом ответчика от исполнения контракта и его расторжением в одностороннем порядке.

В обоснование заявленных требований истец указал следующие обстоятельства. На основании заключенного с ответчиком контракта и в соответствии с техническом заданием работы, предусмотренные контрактом, истцом были выполнены и предъявлены к приемке ответчику. Однако Администрация результат выполненных работ, в части работ по нанесению дорожной разметки, отказалась принять и оплатить, мотивируя свой отказ некачественно нанесенной горизонтальной разметкой и ее истиранием, направила истцу уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке. Истец считает, что работы были выполнены им с надлежащим качеством, следовательно, отказ ответчика в приемке и оплате работ является необоснованным. Преждевременное истирание горизонтальной разметки произошло по причине ненадлежащего выполнения работ по содержанию дорог, а именно - очистки от грязи и пыли - вследствие чего абразив от грязи и пыли в процессе эксплуатации дорог разрушил нанесенную краску, что привело к снижению срока функциональной долговечности разметки. Также истец считает безосновательным отказ Администрации от исполнения контракта и расторжение его в одностороннем порядке.

Ответчик исковые требования не признал, мотивировав свои возражения тем, что оснований для приемки спорных работ и подписания акта выполненных работ у заказчика не имелось ввиду наличия недостатков в результате работ. Ответчик указал, что согласно техническому заданию истец обязан был нанести горизонтальную дорожную разметку краской со световозвращающими элементами на дорожное покрытие в объеме 470 кв.м. и дорожную разметку на покрытие с поверхностной обработкой вручную, разметка: 1.14.1, длина 6 м, в объеме 84 м. Между тем, выполненные Предпринимателем работы по нанесению линий горизонтальной разметки проведены в нарушение Порядка организации дорожного движения Малмыжского городского поселения, что установлено в ходе осмотра объекта работ комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Малмыжское городское поселение. Решением комиссии работы по нанесению линий горизонтальной разметки признаны не соответствующими техническому заданию и с ненадлежащим качеством. Ответчик также указал, что Администрация неоднократно направляла в адрес подрядчика требования об устранении недостатков выполненных работ, однако истец данные требования проигнорировал, недостатки не устранил. Поскольку работы по контракту подрядчиком выполнены с ненадлежащим качеством, результат работ не соответствует условиям контракта, недостатки работ не были устранены, то обязательство по их оплате у заказчика отсутствует. Ответчик также считает обоснованным отказ заказчика от исполнения контракта и принятие решения о расторжении контракта с истцом в одностороннем порядке. Просил отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

Подробно позиции истца и ответчика изложены в исковом заявлении, отзыве на иск и письменных дополнениях.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, сослался на выполнение истцом предусмотренных контрактом работ надлежащим образом и в соответствии с требованиями контракта и действующих стандартов.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав представителей сторон, исследовав в полном объеме материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) подписан муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в г.Малмыж Кировской области в 2020 году от 20.01.2020 №01403000198190000360001 (далее – контракт), согласно которому подрядчик обязался выполнить работы по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в г. Малмыж Кировской области в соответствии техническим заданием (приложение №1 к контракту) и локально-сметном расчетом (приложение № 4 к контракту), а заказчик обязался оплатить выполненные работы (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 1.2 контракта указанные в пункте 1.1 контракта работы выполняются подрядчиком с использованием собственных техники, материалов и оборудования.

Место выполнения работ: автомобильные дороги в г. Малмыж Кировской области (пункт 1.3 контракта).

Срок начала выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта; срок окончания выполнения работ: по 31 октября 2020 года (пункт 1.4 контракта).

Цена контракта определена в размере 1 899 935 рублей 00 копеек, без учета НДС. В цене контракта учтены все расходы на выполнение работ по предмету Контракта, в том числе транспортные, расходы на материалы, расходы на проезд до обслуживаемой (убираемой) территории, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей (пункт 3.1 контракта).

Оплата выполненных работ осуществляется исходя из объема фактически выполненных работ; заказчик производит оплату выполненных работ путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика по факту выполненных работ в течение 30 дней с даты подписания заказчиком акта выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ по форме КС-3, счета или другой исполнительной документации (пункты 3.3, 3.4 контракта).

Согласно пункта 2.1.1 контракта в обязанности подрядчика входит:

-в пределах видов и объемов работ, предусмотренных техническим заданием (приложение № 1) и локально-сметном расчетом (приложение № 4 к контракту) поддерживать требуемое в соответствии с условиям контракта качество содержания объекта для обеспечения беспрепятственного проезда автомобильных транспортных средств по объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, снижения уровня дорожно-транспортных происшествий, сопутствующими условиями которых явились дорожные условия, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав объекта;

-обеспечить выполнение работ по контракту строительными материалами, изделиями и конструкциями, инженерным (технологическим) оборудованием в соответствии с техническим заданием;

-устранить за свой счет в сроки, установленные заказчиком, выполненные объемы работ, не отвечающие требованиям действующей нормативно-технической документации (СНиП СП) и не принятые заказчиком, а также любые повреждения в процессе производства работ имущества третьих лиц (в том числе подземных и наземных коммуникаций), произошедшие по вине подрядчика;

-использовать при выполнении работ новые материалы (ранее не используемые), соответствующие требованиям ГОСТов. Материалы должны иметь сертификаты соответствия (качества), технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их происхождение, номенклатуру и качественные характеристики.

Согласно пункту 2. 3 контракта заказчик обязан:

- своевременно подписывать документы, подтверждающие факт выполнения работ; если таковые выполнены с надлежащим качеством, и производить оплату в порядке, предусмотренным разделом 3 настоящего контракта;

-требовать исправления выявленных в ходе работ или в ходе приемки работ недостатков (дефектов).

В разделе 4 контракта стороны согласовали порядок и сроки осуществления приемки выполненных работ.

При выявлении дефектов или недостатков к качеству содержания в соответствии с требованиями, заказчик направляет подрядчику письменное предписание об устранении замечаний по качеству содержания автомобильных дорог, возникших из-за ненадлежащего исполнения обязательств (приложение № 3) с указанием сроков его исполнения, о чем уведомляет подрядчика посредством факсимильной/электронной связи (пункт 4.5 контракта).

При неисполнении подрядчиком предписания в десятидневный срок. Заказчик вправе устранять недостатки (дефекты) самостоятельно или с привлечением третьих лиц; при этом все расходы предъявляются подрядчику в полном объеме (пункт 4.6 контракта).

Заказчик вправе провести экспертизу выполненных работ подрядчиком, предусмотренных настоящим контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Экспертиза проводится заказчиком своими силами с участием комиссии по оценке технического состояния, приемке выполненных работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Малмыжское городское поселение или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с действующим законодательством (пункт 4.7 контракта).

Согласно пункту 5.1 контракта качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать требованиям ГОСТа, действующим нормам и техническим условиям.

Подрядчик гарантирует качество выполненных работ согласно акту приемки выполненных работ формы № КС-2 (пункт 5.2 контракта). Подрядчик обеспечивает за свой счет устранение и исправление выявленных недостатков уровня содержания автомобильных дорог (пункт 5.3 контракта). Подрядчик гарантирует надлежащее качество используемых материалов. Все материалы должны быть новыми, иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и иные документы, удостоверяющие их качество (пункт 5.4 контракта).

Согласно пункту 5.5 контракта подрядчик гарантирует соответствие выполняемых работ требованиям, установленным в контракте, обязательным нормам и правилам, регулирующим данную деятельность, иным требованиям законодательства, действующим на момент выполнения работ.

В силу пункта 5.6 контракта подрядчик несет ответственность за качественное выполнение работ в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Гарантии качества предоставляются на весь объем (пункт 5.7 контракта). Устранение дефектов, выявленных во время приемки работ, а также в период гарантийного срока производится за счет подрядчика в срок, согласованный с заказчиком, но не превышающий 10 календарных дней (пункт 5.8 контракта).

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа стороны настоящего контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством (пункт 7.1 контракта).

Согласно пункту 7.2.1 контракта заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего контракта в случае если подрядчик выполняет работы ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение 3 рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу подрядчику, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении подрядчику (пункт 7.4 контракта).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащею уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 7.5 контракта).

Согласно пункту 8.1 контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до полного исполнения сторонами обязательств.

Приложением №1 к контракту является техническое задание на выполнение работ, которое, в частности, предусматривает выполнение работ по нанесению линий дорожной разметки с применением краски акриловой, дорожной.

07.08.2020 отделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Малмыжскому району в адрес Администрации выдано предписание (далее – предписание от 07.08.2020), где указано на ненадлежащее содержание участков дорог Малмыжского городского поселения, и предложено в установленные предписанием сроки организовать мероприятия по устранению выявленных нарушений, в том числе в срок до 28.08.2020:

1) на ул. К. Маркса от ул. Пушкаревская до ул. Комсомольская ликвидировать на проезжей части у кромок покрытия полосы загрязнения из грязи и пыли шириной справа 80 см, слева 70 см. Нарушены требования п. 2.6 Приложения 2 ОДМ 218.0.000-2003.

На автодороге (улице) восстановить линии горизонтальной разметки. Нарушен п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019;

2) на ул. Чернышевского от ул. К. Маркса до ул. Комсомольская ликвидировать на проезжей части у кромок покрытия полосы загрязнения из грязи и пыли шириной справа 80 см, слева 70 см. Нарушены требования п. 2.6 Приложения 2 ОДМ 218.0.000-2003;

3) на ул. Суровцева от ул. К. Маркса до ул. Комсомольская ликвидировать на проезжей части у кромок покрытия полосы загрязнения из грязи и пыли шириной справа 90 см, слева 60 см. Нарушены требования п. 2.6 Приложения 2 ОДМ 218.0.000-2003;

4) на ул. Комсомольская от ул. ФИО6 до ул. Солуянова ликвидировать на проезжей части у кромок покрытия полосы загрязнения из грязи и пыли шириной справа 110 см, слева 80 см. Нарушены требования п. 2.6 Приложения 2 ОДМ 218.0.000-2003;

На автодороге (улице) восстановить линии горизонтальной разметки. Нарушены пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; пункт 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.

5) на ул. ФИО4 от ул. ФИО5 до ул. Чернышевского ликвидировать на проезжей части у кромок покрытия полосы загрязнения из грязи и пыли шириной справа 100 см, слева 80 см. Нарушены требования п. 2.6 Приложения 2 ОДМ 218.0.000-2003.

На автодороге (улице) восстановить линии горизонтальной разметки. Нарушен п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.

6) на ул. ФИО5 от ул. Комсомольская до ул. ФИО4 г. Малмыж. На автодороге (улице) восстановить линии горизонтальной разметки. Нарушен п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.

7) на ул. К. Маркса до границы г. Малмыж. На автодороге (улице) восстановить линии горизонтальной разметки. Нарушен п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017: п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.

18.08.2020 Администрация направила Предпринимателю требование №1935 об устранении замечаний к выполненной подрядчиком дорожной разметке, указав, со ссылкой на предписание от 07.08.2020, на то, что работы по нанесению дорожной разметки выполнены подрядчиком с ненадлежащим качеством, в части их не соответствия требованиям ГОСТ Р 51256-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», потребовало устранения выявленных недостатков.

В ответном письме от 19.08.2020 Предприниматель указал Администрации, что ОДМ 218.6.029-2017, которые устанавливают требования к функциональной долговечности разметки, выполненной красками (эмалями) (не менее трех месяцев), носит рекомендательный характер, поскольку способ нанесения разметки зависит от категории дорог. Краски (эмали) рекомендованы для 1 и 2 категории дорог; дороги, на которых подрядчиком осуществлено нанесение горизонтальной разметки относятся к 4 и 5 категории. Ответчик предложил Администрации, в случае необходимости повторного нанесения разметки с применением красок (эмалей) считать данные работы дополнительными работами подрядчика и оплатить их.

В материалы дела представлены акт о приемке выполненных работ за июль 2020 от 20.07.2020 №3 на сумму 511 723 рубля 00 копеек, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 20.07.2020 №3 на общую сумму выполненных работ 1 899 935 рублей 00 копеек, в том числе за июль 2020 года на сумму 511 723 рубля 00 копеек, подписанные заказчиком 15.10.2020 с учетом разногласий.

Согласно акту разногласий от 08.10.2020, подписанному заказчиком в одностороннем порядке, Администрация не согласилась с включением в акт приемки выполненных работ от 20.07.2020 №3 следующих видов работ и материалов на общую сумму 78 853 рубля 00 копеек:

-нанесение линий горизонтальной дорожной разметки краски со световозвращающими элементами на дорожное покрытие (асфальт, поверхностная обработка) сметной стоимостью 19 241 рубль 00 копеек;

-краска разметочная дорожная: марка «АК- 511», белая, сметной стоимостью 12 698 рублей 00 копеек;

-нанесение линий дорожной разметки на покрытие с поверхностной обработкой вручную, разметка: 1.14.1, длина полосы 6 м, сметной стоимостью 41 318 рублей 00 копеек;

-краска разметочная дорожная: марка «АК-511», белая, сметной стоимостью 5 596 рублей 00 копеек.

Согласно акту осмотра от 08.10.2020 горизонтальной разметки вдоль маршрута от ул. К. Маркса до ул. ФИО6 и пешеходных переходов, выполненных в рамках контракта (далее – акт осмотра от 08.10.2020), комиссия в составе представителей Администрации, отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Малмыжскому району, ПСЧ ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кировской области, Малмыжской районной Думы, установила, что горизонтальная разметка, нанесенная подрядчиком по указанному маршруту либо отсутствует либо частично визуализируется. В акте осмотра от 08.10.2020 отражены следующие выводы комиссии: работы по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в г. Малмыж Кировской области в части нанесения разметки 1.14.1 не соответствуют техническому заданию и выполнены с ненадлежащим качеством.

09.10.2020 начальником отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Малмыжскому району в адрес Администрации вынесено представление №7078 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, в котором указано на выявленные нарушения требований п.6.2.2, п.6.2.3, п.6.2.4, п.6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017г в части отсутствия линии горизонтальной разметки: 1.1 для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия), 1.2 край проезжей части (краевая линия) на улицах Суровцева, Карла Маркса, Чернышевского, Володарского, Комсомольская. ФИО4, ФИО5, Октябрьская, ФИО6 города Малмыж.

Истец в направленной ответчику претензии от 20.10.2020 просил ответчика оплатить выполненные по акту за июль 2020 от 20.07.2020 №3 работы, предусмотренные контрактом, на сумму 511 723 рубля 00 копеек, предупредил об обращении в суд.

Платежным поручением от 21.10.2020 №1226 Администрация перечислила Предпринимателю за выполненные по контракту работы сумму 432 870 рублей 00 копеек, удержав при этом стоимость не принятых заказчиком работ на сумму 78 853 рубля 00 копеек.

26.10.2020 Администрация письмом №2537 направила Предпринимателю повторное требование об устранении замечаний к дорожной разметке, со ссылкой на предписание отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Малмыжскому району, установив срок для устранения выявленных недостатков - до 29.10.2020.

30.10.2020 письмом №2694 Администрация направила в адрес Предпринимателя предписание с указанием сроков устранения замечаний по качеству содержания дорог в рамках муниципального контракта №01403000198190000360001 от 20.01.2020 (далее – предписание от 30.10.2020), просило в срок до 09.11.2020 устранить допущенные нарушения и восстановить горизонтальную дорожную разметку.

Письмом от 03.11.2020 Предприниматель не согласившись с предписанием, предложил ответчику представить подтверждение того, что с момента нанесения горизонтальной разметки до истечения срока ее функциональной долговечности эксплуатационное состояние дорог отвечало требованиям нормативно-правовых актов.

Письмом от 06.11.2020 №2755 Администрация повторно уведомила истца о необходимости устранения выявленных нарушений в срок, установленный предписанием – до 09.11.2020.

16.11.2020 Администрация письмом №2846 уведомила Предпринимателя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку нарушения, указанные в предписании от 30.10.2020, подрядчиком в установленный срок не были устранены, что подтверждается осмотром автомобильных дорог, указанных в предписании от 30.10.2020, проведенным заказчиком в присутствии представителя подрядчика.

Полагая, что отказ Администрации в приемке и оплате работ на сумму 78 853 рубля 63 копейки, выполненных истцом по контракту, является необоснованным, а решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято ответчиком в нарушение действующего законодательства, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Оценив условия договора и сложившиеся правоотношения сторон, суд считает, что к указанным отношениям подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре подряда и Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода; если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Пунктом 5.1 заключенного сторонами контракта предусмотрено, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать требованиям ГОСТа, действующим нормам и техническим условиям.

Согласно пунктам 5.3-5.7 контракта подрядчик гарантирует надлежащее качество используемых материалов, соответствие выполняемых работ требованиям, установленным в контракте, обязательным нормам и правилам, регулирующим данную деятельность, обязуется обеспечить за свой счет устранение и исправление выявленных недостатков уровня содержания автомобильных дорог.

Требования к качеству выполненных подрядчиком работ установлены приказом Росстандарта от 20.02.2018 N 81-ст, которым утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования" (далее – ГОСТ Р 51526-2018).

Согласно пункту 5.1.13 ГОСТ Р 51526-2018 к горизонтальной разметке установлены технические требования, в том числе, в том числе, к продолжительности функциональной долговечности горизонтальной разметки, а именно:

- функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, штучными формами и полимерными лентами - не менее одного года;

- функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм - не менее шести месяцев;

- функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненная красками (эмалями), - не менее трех месяцев;

- функциональная долговечность временной горизонтальной разметки - в соответствии с требованиями для постоянной. При окончании событий, потребовавших ее нанесения, производится демаркировка временной горизонтальной разметки.

В данном случае до приемки результатов работ ответчик обнаружил недостатки работ в виде истирания разметки, о чем сообщил подрядчику письмом от 18.08.2020 №1935, потребовал устранения недостатков к выполненной подрядчиком дорожной разметке.

Вопреки возражениям истца относительно порядка проверки соответствия дорожной разметки установленным требованиям, порядок проверки качества выполненных подрядчиком работ в данном случае определен пунктом 4.7 контракта, который предусматривает проведение экспертизы силами заказчика с участием комиссии по оценке технического состояния, приемке выполненных работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Малмыжское городское поселение.

Материалами дела подтверждается, что ответчик произвел осмотр результатов выполненных работ после предъявления ему акта о приемке работ. Также ответчиком составлен акт от 08.10.2020, который совместно с прилагаемыми к нему фотографиями фиксирует фактическое состояние дорожной разметки на указанную дату.

В материалы дела также представлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленные сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Малмыжскому району Кировской области, от 07.08.2020, 09.09.2020, которые также подтверждают нарушения дорожной разметки. В материалах дела отсутствуют доказательства, которые бы позволили поставить под сомнение достоверность отраженных в актах сведений.

При этом суд отклоняет ссылку истца на то, что проверка сотрудниками ГИБДД проводилась в условиях загрязненности дорожного покрытия, поскольку материалами дела не подтверждается, что данное обстоятельство повлияло на объективную оценку состояния дорожной разметки надзорным органом.

Указанные материалы дела (в том числе фотографии) не противоречивы и достоверно подтверждают существенное нарушение маркирующих характеристик дорожной разметки по состоянию на 07.08.2020, 09.09.2020, 08.10.2020, в том числе её полное отсутствие на отдельных участках.

Несмотря на то, что подрядчик неоднократно уведомлялся ответчиком о наличии претензий по качеству работ, документов, фиксирующих иное состояние дорожной разметки, подрядчик не составлял и в адрес ответчика не направлял. При этом суд отклоняет ссылку истца на фотографии, которые фиксируют загрязнение дорожного покрытия и не отображают состояние разметки.

Кроме того, в письменном ответе от 19.08.2020 на требование ответчика об устранении замечаний по дорожной разметке от 18.08.2020 истец сослался на отсутствие гарантийных обязательств в отношении данной части выполненных работ и, по существу, не оспорил само разрушение разметки.

Судом отклоняются возражения истца относительно ненадлежащего состояния дорожного покрытия, которое способствовало разрушению разметки, по следующим мотивам.

Представленные истцом в материалы дела фотографии процесса производства работ по очистке дорожного покрытия проезжей части перед производством работ по нанесению дорожной разметки, а также пояснения представителя истца, которые не оспаривались ответчиком, подтверждают, что на момент производства работ поверхность дорожного полотна имела загрязнения, как и в процессе последующей эксплуатации результатов работ.

Условия заключенного сторонами муниципального контракта не содержат обязательств подрядчика производить очистку дорожного полотна от пыли и наносов грунта в целях его содержания.

Из пояснений представителя истца, данных в судебном заседании, следует его осведомленность об отсутствии иных подрядчиков на летнее содержание автомобильных дорог Малмыжского сельского поселения на тех участках, где проводились работы по нанесению разметки.

Также в упомянутом письме от 19.08.2020 подрядчик указывает, что дороги, на которых выполнено нанесение разметки, отнесены к 4 и 5 категории дорог, для которых рекомендовано использовать термопластик и холодный пластик. В судебном заседании представитель истца подтвердил, что применение указанных материалов вместо предусмотренной контрактом краски позволило бы при текущем состоянии дорожного покрытия обеспечить большую долговечность разметки.

Таким образом, вышеуказанные факты в совокупности указывают на то, что подрядчик до начала производства работ по нанесению дорожной разметки мог обнаружить непригодность технического задания заказчика, являющегося приложением к контракту и предусматривающего применение именно краски для производства работ (а не иных рекомендованных материалов), ввиду текущего состояния и в обозримый период эксплуатации результата работ (в пределах срока функциональной долговечности).

В соответствии со статьей 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В материалах дела отсутствуют доказательства уведомления заказчика о непригодности технического задания к контракту и невозможности качественного выполнения работ с учетом состояния автомобильной дороги предусмотренными контрактом материалами. Следовательно, истец не вправе ссылаться на вышеуказанные обстоятельства.

Таким образом, исследованные судом доказательства подтверждают нарушение подрядчиком требований ГОСТ Р 51526-2018 к качеству работ по нанесению дорожной разметки.

Из материалов дела, в том числе представленной, за период с августа по ноябрь 2020 года, переписки сторон следует, что выявленные ответчиком недостатки работ в сроки, установленные предписаниями Администрацией и органа, осуществляющего контроль и надзор в сфере безопасности дорожного движения на территории Малмыжского городского поселения, подрядчиком устранены не были.

Данное обстоятельство послужило основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны Администрации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика:

безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;

соразмерного уменьшения установленной за работу цены;

возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Принимая во внимание, что подрядчик, несмотря на неоднократные требования заказчика, не устранил выявленные им нарушения требований к качеству работ, заказчик обоснованно отказался от приемки и оплаты работ по нанесению дорожной разметки.

Следовательно, основания для удовлетворения иска о взыскании стоимости данных работ у суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 166 того же Кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Статьей 168 ГК РФ в пункте 1 предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Таким образом, односторонняя сделка, в том числе решение муниципального заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, может быть признана недействительной сделкой в том случае, если совершена в отсутствие предусмотренных законом или контрактом оснований и если нарушает права истца.

В силу пункта 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ договор прекращается с момента получения уведомления другой стороны об отказе от договора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) (пункт 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (пункт 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Пунктом 7.2.1 спорного контракта стороны предусмотрели, что заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, в случае, если подрядчик выполняет работы ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми.

Поскольку подрядчик не исполнил обоснованные указания заказчика об устранении недостатков, то последний имел право на основании статьи 723 ГК РФ отказаться от исполнения спорного контракта, в том числе от приемки и оплаты работ подрядчику, выполненных с указанными выше недостатками.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права и фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования истца о признании уведомления от 16.11.2020 №2846 о расторжении контракта недействительной сделкой.

Цене иска по имущественному требованию соответствует государственная пошлина в размере 3 154 рубля 00 копеек, по неимущественному требованию - в размере 6 000 рублей 00 копеек.

Истцом при обращении в суд с настоящим иском уплачена по чеку-ордеру от 20.11.2020 №4938 государственная пошлина в размере 8 566 рублей 00 копеек.

На основании статьи 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения спора расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на истца и возмещению ответчиком не подлежат.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом результата рассмотрения дела, с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 588 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, адрес: Кировская область, Малмыжский район) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 588 (пятьсот восемьдесят восемь) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А. Погудин