Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610004, Россия, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Империя-Авто» (ИНН <***>, ОРГН 1144345000469, юридический адрес: 610025, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 28.08.2015;

ответчика – ФИО2, по доверенности от 12.01.2016, ФИО3, по доверенности от 11.01.2016,

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Империя-Авто» (далее по тексту – ответчик, общество, ООО «Империя-Авто») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования о привлечении общества к административной ответственности заявитель ссылается на установление факта осуществления ООО «Империя-Авто» предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с грубыми нарушениями лицензионных требований.

ООО «Империя-Авто» в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему указывает на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, отсутствие оснований для проведения проверки, наличие грубых нарушений административным органом требований к организации и проведению проверок, а также нарушения порядка привлечения к административной ответственности, выразившегося в не уведомлении законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Просит в удовлетворении требований заявителю отказать.

Заявителем представлены письменные дополнения к заявлению, в котором изложены возражения против доводов ответчика.

В судебном заседании объявлялись перерывы с 19 января 2016 года до 22 января 2016 года, с 22 января 2016 года до 25 января 2016 года.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании поддерживают свои позиции по делу.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Империя-Авто» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1144345000469.

На основании выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта бессрочной лицензии от 08.04.2014 № АСС-43-351216 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, ООО «Империя-Авто» осуществляет регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

30.10.2015 врио. начальника Управления издан приказ № 1113-и о проведении в отношении ООО «Империя-Авто» внеплановой выездной проверки с целью осуществления государственного контроля (надзора) в соответствии с информацией от 28.10.2015 № 20/5070, поступившей из СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Кировской области, о факте дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 31.08.2015, в результате которого 1 человек получил травмы. Проведение данной проверки согласовано Решением Прокуратуры Кировской области от 02.11.2015 № 07/1-297-2015. Копия приказа о проведении проверки вручена директору общества 09.11.2015.

В результате проверки установлено нарушение ООО «Империя-Авто» лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, выразившихся в следующем: не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей в части продолжительности ежедневной смены и ежедневного междусменного отдыха; в графиках работы водителей не указывается еженедельный отдых водителей; фактически у водителей ФИО4 и ФИО5 в августе и октябре 2015 года отсутствовал еженедельный отдых; функции диспетчеров ООО «Империя-Авто» выполняются лицами, занимающими должности диспетчеров по основному месту работы в ООО «Прайм-Авто» и ООО «Автохозяйство; водителем ФИО5 17.11.2015 не пройден послерейсовый медицинский осмотр.

Названные нарушения отражены в акте проверки от 27.11.2015 № 1113-и.

01.12.2015 старшим государственным инспектором Управления ФИО6 в отношении ООО «Империя-Авто» составлен протокол № 001242 об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении ООО «Империя-Авто» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее по тексту – Постановление от 02.06.2004 № 10) разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при условии его извещения в установленном порядке.

Данные положения КоАП РФ направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 24 Постановления от 02.06.2004 № 10, указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Вместе с тем, суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Заявителю была предоставлена судом возможность представить в материалы дела все доказательства, полученные при производстве по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, директором ООО «Империя-Авто» является ФИО7 Протокол от 01.12.2015 № 001242 об административном правонарушении в отношении ООО «Империя-Авто» составлен в отсутствие законного представителя общества.

В качестве доказательства извещения законного представителя общества о совершении данного процессуального действия административным органом представлена телефонограмма от 30.11.2015.

Вместе с тем, названный документ не позволяет с достоверностью подтвердить факт передачи указанной в телефонограмме информации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении именно директору общества. Доказательства, с достоверностью подтверждающие факт принадлежности указанного в телефонограмме номера телефона директору ООО «Империя-Авто» заявителем не представлены, доводы ответчика о принадлежности данного номера телефона другому лицу не опровергнуты.

Обществом факт извещения законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении отрицается.

Иные доказательства, свидетельствующие о направлении и получении законным представителем общества сведений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении до его составления, равно как и доказательства наличия у административного органа сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица на момент составления протокола от 01.12.2015 № 001242, материалы дела не содержат.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от 01.12.2015 № 001242 в отношении ООО «Империя-Авто» составлен в отсутствие не уведомленного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности, что является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

На основании изложенного, требование Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610004, Россия, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Империя-Авто» (ИНН <***>, ОРГН 1144345000469, юридический адрес: 610025, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.А. Едомина