Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства развития предпринимательства, торговли и внешних связей Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ник.А» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612275, Россия, <...>)

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1, по доверенности от 30.12.2015, ФИО2, по доверенности от 28.12.2015;

ответчика – ФИО3, директора, ФИО4, по доверенности от 12.01.2016,

установил:

Министерство развития предпринимательства, торговли и внешних связей Кировской области (далее по тексту – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением об аннулировании лицензии регистрационный номер 43/24-588-06/РПА0000672 бланк серии 43АЛ 000399, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Ник.А» (далее по тексту – ответчик, лицензиат, общество, ООО «Ник.А») на право розничной продажи алкогольной продукции.

В обоснование требования заявитель указывает на установление факта реализации обществом алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками.

Ответчик в письменном отзыве на заявление указывает, что исследование федеральных специальных марок проводилось экспертом с использованием специального оборудования. Считает, что нарушения, выявленные в ходе специальных исследований, не могли быть определены только путем визуального осмотра. В связи с чем, указывает, что у сотрудников общества отсутствовала возможность установить фальсификацию федеральных специальных марок без применения технических средств в условиях хранения продукции. Пояснил, что вся поставляемая продукция имела надлежаще оформленные сопроводительные документы, не вызывающие сомнения в подлинности. Считает применение такой меры административного воздействия как лишение лицензии, влекущей возможное прекращение деятельности организации, несоразмерно содеянному, поскольку выявлено всего 107 бутылок с поддельными марками из большого числа имеющейся продукции. Данная продукция не была реализована. Вся имеющаяся на складе продукция, включая изъятый товар, была приобретена обществом у поставщиков, имеющих выданные в установленном порядке лицензии. Ссылается на привлечение общества и должностного лица к административной ответственности по выявленному факту, уплату назначенных административных штрафов, в связи с чем, считает, что аннулирование лицензии в данном случае не может отвечать требованиям справедливости и соразмерности, а также не может являться необходимой мерой для защиты экономических интересов Российской Федерации. Подробно позиция общества изложена в заявлении.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Ник.А» зарегистрировано в качестве юридического лица о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Ник.А» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии от 11.08.2006 регистрационный номер 43/24-588-06 бланк Д 478089, выданной Управлением торговли и потребительских услуг при Правительстве Кировской области. Решением Департамента развития предпринимательства, торговли и внешних связей Кировской области от 18.08.2015 № 151 срок действия лицензии продлен до 14.08.2016 (регистрационный номер 43/24-588-06/РПА0000672 бланк серии 43АЛ 000399).

В адрес Министерства 09.11.2015 поступила информация от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, согласно которой в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении ООО «Ник.А» по месту осуществления лицензируемой деятельности: <...>, был выявлен факт реализации алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками.

По данному факту было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ, в рамках которого арестованная в ходе проверочных мероприятий алкогольная продукция направлена на экспертизу.

В соответствии с заключением эксперта от 01.06.2015 № 128 имеющиеся на алкогольной продукции федеральные специальные марки изготовлены не производством предприятия ФГУП «ГОЗНАК», а изготовлены способом высокой печати с эластичных печатных форм, голограммы имитированы тиснением фольгой.

По факту осуществления продажи алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками Постановлением Советского районного суда г. Н.Новгорода от 01.09.2015 по делу № 5-269/2015 ООО «Ник.А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей с конфискацией алкогольной продукции.

02.12.2015 решением Министерства действие лицензии № 43/24-588-06/43 РПА0000672 бланк серии 43АЛ 000399 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции ООО «Ник.А» приостановлено до дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

11.12.2015 Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии регистрационный номер 43/24-588-06/РПА0000672 бланк серии 43АЛ 000399, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Ник.А» на право розничной продажи алкогольной продукции.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту – Федеральный закон № 171-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат все виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и розничной продажи алкогольной продукции.

Пунктом 10 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2015 № 45/340 полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции наделено Министерство развития предпринимательства, торговли и внешних связей Кировской области (ранее Департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области).

Пунктами 2, 3 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, подлежит обязательной маркировке, при этом алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями в государственном органе, уполномоченном Правительством Российской Федерации. Федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона либо с поддельными марками.

Лицензирующим органом установлено, подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиком факт осуществления ООО «Ник.А» розничной продажи алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками.

Вместе с тем Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении от 12.05.2009 N 15211/08 определена правовая позиция, согласно которой статья 20 Федерального закона № 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной, а также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Как следует из материалов дела, спорная алкогольная продукция была изъята из оборота, постановлением Советского районного суда г. Н.Новгорода от 01.09.2015 по делу № 5-269/2015 ООО «Ник.А» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, штраф добровольно уплачен обществом, что является достаточной мерой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей. Сведений о неоднократности допущенных нарушений не имеется.

На основании изложенного, оценив в совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу о несоразмерности в данном случае допущенному обществом нарушению требований действующего законодательства такой меры государственного воздействия как аннулирование лицензии и отсутствию достаточных оснований для применения к обществу такой меры.

С учетом изложенного требование Министерства об аннулировании лицензии регистрационный номер 43/24-588-06/РПА0000672 бланк серии 43АЛ 000399 на право розничной продажи алкогольной продукции, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Ник.А», удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по делу относится на истца, но взысканию не подлежит, поскольку истец освобожден от ее уплаты согласно положениям пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Министерства развития предпринимательства, торговли и внешних связей Кировской области об аннулировании лицензии регистрационный номер 43/24-588-06/РПА0000672 бланк серии 43АЛ 000399, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Ник.А» на право розничной продажи алкогольной продукции, отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина