Гражданский кодекс часть 1

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рада» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.12.2008;

от ответчика – не явился;

установил:

Отдел (инспекция) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее также - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рада» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение обязательных требований государственных стандартов при хранении продукции.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на заявление не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика и при непредставлении им отзыва на заявление по имеющимся в деле доказательствам.

В качестве обоснования заявленного требования представитель заявителя указывает, что в ходе проведения проверки соблюдения обязательных требований государственных стандартов ООО «Рада» на стадии хранения продукции (тортов) установлены нарушения обязательных требований государственных стандартов, а именно нарушены положения пункта 4.10 ГОСТ Р 51074 - 2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования».

Представитель заявителя отмечает, что на момент составления акта от 30.09.2009 этикетки проверенной продукции (тортов) были приведены ответчиком в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов. В ходе проверки продукция у ответчика не изымалась.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства:

Общество с ограниченной ответственностью «Рада» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.06.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации по городу Кирову за основным государственным регистрационным номером 1054316621457.

В период с 22.09.2009 по 19.10.2009 государственным инспектором отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Ростехрегулирования ФИО1 на основании распоряжения начальника отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Ростехрегулирования от 17.09.2009 № 4/12-203 СМ проведена проверка соблюдения обязательных требований государственных стандартов обществом с ограниченной ответственностью «Рада» на стадии хранения продукции (изделия кондитерские мучные - торты).

В ходе контрольно-надзорных мероприятий на стадии хранения проверены торт песочно-медовый «Тиффани», торт песочно-медовый «Неаполитанский», торт слоеный «Наполеон».

Для проверки на соответствие требованиям ГОСТ Р 51074 - 2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» был произведен отбор тортов «Тиффани», «Неаполитанский», «Наполеон», что отражено в акте отбора образцов от 23.09.2009. Отобранные образцы не изымались.

28.09.2009 по результатам проверки образцов составлен протокол технического осмотра продукции № 63.

По результатам проверки 30.09.2009 составлен акт № 2/063 СМ.

30.09.2009 государственным инспектором ФИО1 составлен протокол № 3/029 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение обязательных требований государственных стандартов при хранении продукции.

Из протокола следует, что в ходе проверки выявлены нарушения пункта 4.10 ГОСТ Р 51074 – 2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», допущенные при маркировании готовой продукции.

При составлении протокола присутствовал законный представитель ООО «Рада» генеральный директор ФИО2, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. Копия протокола получена законным представителем общества в день его вынесения.

30.09.2009 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рада» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Вышеприведенные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Привлечение к ответственности, установленной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, возможно при условии нарушения лицом обязательных требований государственных стандартов, распространяющихся на хранящийся или реализуемый этим лицом вид продукции.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184 - ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184 - ФЗ) определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона № 184 - ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона № 184 - ФЗ).

Таким образом, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности продукции, являются обязательными к исполнению. Отклонение от обязательных требований стандартов в процессе производства, хранения и реализации продукции влечет применение административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что общество с ограниченной ответственностью «Рада» в кондитерском цехе, расположенном по адресу: 610010, г. Киров, пгт. Радужный, ул. Индустриальная, 13, осуществляет производство изделий кондитерских мучных – тортов.

В материалах дела имеются сертификаты соответствия № 8067143, № 8067144 в отношении продукции (торты и пирожные), производимой обществом с ограниченной ответственностью «Рада».

В ходе проверки административным органом установлено несоответствие хранящейся на складе ООО «Рада» готовой продукции (тортов «Тиффани», «Неаполитанский», «Наполеон») обязательным требованиям пункта 4.10 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования».

Из представленных в материалы дела этикеток к тортам «Тиффани», «Неаполитанский», «Наполеон» следует, что они изготавливаются в соответствии с ТУ 9130-001-87414523-00 «Кондитерские изделия. Торты и пирожные», ТУ 9030-001-92314829-06 «Кондитерские изделия, Ведическая кулинария «Рада». Торты и пирожные».

Из акта проверки от 30.09.2009 следует, что заявителем в ходе проверки выявлены нарушения при маркировании готовой продукции, а именно: в информации о составе продукта ингредиенты перечислены неверно и не полностью, а также не в порядке уменьшения их массовой доли в момент изготовления продукта, не перечислен состав ингредиентов массовая доля которых более 2 %, не верно указана пищевая ценность продукта.

Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, установленные государственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами, являются обязательными для граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов. Изготовление пищевых продуктов следует осуществлять в соответствии с техническим документами при соблюдении требований санитарных и ветеринарных правил и норм (статьи 17).

Частью 2 статьи 16 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрен объем информации, подлежащий включению в технические документы, к которым в соответствии со статьей 1 указанного закона относятся и технические условия.

Вменяя ответчику в вину порочность содержащейся в этикетках информации о пищевых продуктах, требования к содержанию которой в силу статей 16, 17 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» должны быть отражены в технической документации, заявитель саму техническую документацию не представил.

Имеющиеся в материалах дела копии компьютерных распечаток нормативов расходов на изготовление продукции не являются технической документацией, в соответствии с которой осуществляется изготовление продукции. Доказательств их утверждения не представлено заявителем.

Таким образом, суд считает, что вышеуказанные нарушения не доказаны заявителем.

В силу пунктов 3.1, 3.2, 3.4 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» изготовитель обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Необходимая и достоверная информация представляется непосредственно с пищевым продуктом в виде текста, в частности на ярлыке. Информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям.

Пунктом 4.10 указанного ГОСТа предусмотрены требования к содержанию информации в отношении кондитерских изделий. Пунктом 4.10.1 ГОСТ Р 51074-2003 установлены общие требования к маркировке кондитерских изделий, среди которых имеются пищевая ценность, условия хранения, дата (для тортов и пирожных час и дата) изготовления и дата упаковывания. Пунктами 3.5.9 и 3.5.13 ГОСТ Р 51074-2003 установлены общие требования к содержанию информации об условиях хранения пищевых продуктов, о дате изготовления и упаковывания.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на момент проверки в кондитерском цехе, принадлежащем ООО «Рада», на стадии хранения находились кондитерские изделия (торт песочно-медовый «Тиффани», торт песочно-медовый «Неаполитанский», торт слоеный «Наполеон»), несоответствующие обязательным требованиям пункта 4.10 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» по маркировке, а именно: условия хранения продукции не были выделены отдельной строкой, в отношении тортов «Тиффани» и «Неаполитанский» в маркировочных ярлыках нет слова «дата изготовления», в торте слоеном «Наполеон» не проставлены надлежащим образом дата и час изготовления и дата упаковывания.

Таким образом, факт нарушения ООО «Рада» обязательных требований, предусмотренных пунктом 4.10 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» подтверждается материалами дела.

Данные обстоятельства указывают на наличие в действиях ООО «Рада» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Нарушений заявителем процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено. Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным лицом. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, рассматривая заявление о привлечении ООО «Рада» к административной ответственности, арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно статье 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам, предусмотренным КоАП РФ.

Малозначительность устанавливается применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного ООО «Рада» правонарушения в связи с отсутствием в данном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом суд также принял во внимание следующее.

Из объяснений представителя ответчика, данных в протоколе об административном правонарушении от 30.09.2009, следует, что этикетки на проверенной продукции (тортах) носили временный характер, поскольку были размещены на новинках продукции.

На момент составления акта по результатам проверки от 30.09.2009 этикетки проверенной продукции (тортов) были приведены ответчиком в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов.

Обстоятельств, указывающих на возможность причинения какого-либо вреда потребителям при хранении продукции (тортов «Тиффани», «Неаполитанский», «Наполеон») материалами административного дела не установлено.

Оценивая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, его характер и степень общественной опасности, а также, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, суд квалифицирует совершенное ООО «Рада» правонарушение как малозначительное, и на основании статьи 2.9 КоАП РФ считает возможным освободить ответчика от административной ответственности, ограничившись объявлением в его адрес устного замечания.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рада» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать, освободить ответчика от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Р.В. Серегин