Гражданский кодекс часть 1

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, удостоверение № 03746 от 01.07.2005 года;

от ответчика: не явился, извещен.

установил:

Управление Государственного автодорожного надзора по Кировской области обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленного требования, указал, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены пункты 3.1.3, 3.2, 3.3.2, 4.2, 5.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27, а именно: не организовано проведение стажировки вновь принятых водителей, не составляются графики работы (сменности) водителей, не организовано проведение работ по техническому обслуживанию автобусов, не проводится ежегодное (к весенне-летнему и осенне-зимнему сезону) обследование дорожных условий на маршруте регулярных перевозок пассажиров, а также нарушаются требования Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 года № 15 в части продолжительности рабочего времени за учетный период, путевая документация оформляется с нарушением порядка, определенного приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 года № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте».

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, письменный отзыв на заявление не представил. В имеющемся в материалах дела заявлении от 15.02.2008 года просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя МРИ МНС № 5 по Кировской области 14.01.2004 года за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, по территории Российской Федерации, регистрационный номер АСС-43-351026. Срок действия лицензии с 04.04.2007 года по 04.04.2012 года.

14.02.2008 года на основании распоряжения № 2318-и от 14.02.2008 года государственным инспектором УГАДН по Кировской области ФИО3 проведена проверка выполнения ФИО1 требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В результате проведенной проверки выявлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров допущены нарушения, которые отражены в акте проверки хозяйствующего субъекта № 2318, а именно:

- не организовано проведение стажировки вновь принятых водителей,

- не составляются графики работы (сменности) водителей,

- не организовано проведение работ по техническому обслуживанию автобусов,

- не проводится ежегодное (к весенне-летнему и осенне-зимнему сезону) обследование дорожных условий на маршруте регулярных перевозок пассажиров,

- нарушается нормальная продолжительность рабочего времени водителей,

- путевая документация оформляется с нарушением порядка, определенного приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 года № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте».

14.02.2008 года индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений и проведении необходимых мероприятий в срок до 04.03.2008 года.

14.02.2008 года госинспектором ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в ее присутствии составлен протокол № 005085 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14. 1 КоАП РФ. Права и обязанности при составлении протокола индивидуальному предпринимателю разъяснены. Копию протокола ФИО1 получила 14.02.2008 года. В объяснениях к протоколу указала, что отмеченные недостатки устранит в ближайшее время.

Материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения по существу в Арбитражный суд Кировской области в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 указанного Закона при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637 (далее - Положение) лицензионным условием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица как установлено примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно пункту 3.1.3 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27 (далее – Положения), лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.

Из материалов дела, а именно из акта проверки и письма МУП «Яранское производственное автотранспортное объединение» от 14.02.2008 года следует, что водитель ФИО4 с 11.01.2008 года по 20.01.2008 года стажировку не проходил, так как водитель – наставник ФИО5 работал на линии. Приказ на проведение стажировки у индивидуального предпринимателя отсутствует.

Таким образом, факт непроведения стажировки вновь принятого водителя судом установлен.

В силу пункта 3.3.2 Положения режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Из акта проверки следует, что индивидуальным предпринимателем графики работы (сменности) водителей не составляются и не доводятся до сведения водителей.

Пунктом 7 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса от 20.08.2004 года № 15 установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

В нарушение данного пункта Положения индивидуальным предпринимателем нарушается нормальная продолжительность рабочего времени водителей.

Таким образом, ответчиком нарушены требования, предъявляемые к рабочему времени и времени отдыха водителей автобусов.

В соответствии с пунктом 4.2 Положения водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Согласно сервисной книжки на автобус ГАЗ 322132 гос. номер АЕ 907 имеются отметки о проведении технического обслуживания 22.10.07 г., 29.11.07 г, 30.12.07 г., 25.01.08 г. в городе Йошкар – Оле. В ходе проверки было установлено, что техническое обслуживание не проводилось, т.к. автобус находился на линии с 8 до 17 часов и осуществлял перевозки пассажиров по маршруту г. Яранск – с. Никулята, о чем свидетельствуют путевые листы № 22 от 22.10.07 г., № 29 от 29.11.07 г., № 30 от 30.12.07 г., № 25 от 25.01.08 г.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем нарушены правила технической эксплуатации транспортных средств.

Пунктом 5.2 Положения предусмотрено, что водители - предприниматели обязаны перед началом регулярных перевозок, а также в процессе их осуществления оценивать соответствие дорожных условий на маршрутах работы подвижного состава установленным требованиям безопасности движения. Оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению органов исполнительной власти (администрации) соответствующей территории с привлечением работников организаций, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов на этих маршрутах, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, трамвайные пути, паромные и ледовые переправы; работников Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции. Обследование дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок грузов осуществляется не реже одного, а на маршрутах перевозок пассажиров - не реже двух раз в год. Организация ежегодно представляет в органы исполнительной власти (администрации) соответствующей территории предложения по составу комиссии, срокам обследования и перечню предлагаемых к обследованию маршрутов.

Из материалов дела, следует, что ежегодное обследование дорожных условий на маршруте регулярных перевозок пассажиров индивидуальным предпринимателем не проводится, акты обследования дорожных маршрутов отсутствуют.

Из материалов дела также следует, что индивидуальным предпринимателем путевые листы оформляются не полностью, чем нарушаются требования приказа Минтранса РФ от 30.06.2000 года № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте», а именно: в путевых листах от 13.01.2008 года, от 30.01.2008 года, от 31.01.2008 года не проставлен номер путевого листа, отсутствует номер водительского удостоверения, дата при выезде и возвращении, а также подпись медицинского работника.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем нарушен установленный порядок заполнения путевых листов.

Поскольку факт нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров установлен судом, ответчиком не оспаривается, суд приходит к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено.Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным лицом. Предприниматель привлекается к административной ответственности с соблюдением срока давности, предусмотренного ст. 4.5. КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования УГАДН по Кировской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат удовлетворению.

Оценив обстоятельства дела, а также характер совершенного правонарушения, учитывая, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренной санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования Управления госавтодорнадзора по Кировской области удовлетворить; привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес лица: <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.

Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении 30 дней после вступления решения в законную силу при отсутствии сведений об уплате суммы штрафа индивидуальным предпринимателем ФИО1 добровольно в установленный срок.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок с момента его принятия в соответствии с пунктом 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Т.В. Чернигина