Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью микрокредитной компании «Капуста К» (ИНН 4307018767, ОГРН 1154350014598, место нахождения: 612964, Россия, Кировская область, г. Вятские Поляны, ул. Гагарина, д. 9)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.10.2018 № 88р-18/20-04-2018р,

установил:

общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Капуста К» (далее – заявитель, общество, ООО МКК «Капуста К») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, УФАС по Кировской области, Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 24.10.2018 № 88р-18/20-04-2018ро назначении административного наказания по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определение Арбитражного суда Кировской области о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 22.11.2018 получено заявителем и ответчиком, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Возможность ознакомления с материалами дела судом обеспечена.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на отсутствие вины в совершении правонарушения и на возможность замены штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Ответчик направил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 226, подпунктом 4 части 1 статьи 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

01.02.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В УФАС по Кировской области поступили заявления физических лиц (вх. № 1018к от 12.02.2018), (вх. № 1414к от 27.02.2018), (вх. № 1510к от 01.03.2018) о нарушении рекламного законодательства при размещении на первой странице газеты «Семь вечеров» № 5 (967) с 5 по 11 февраля 2018 года рекламной информации следующего содержания: «КАПУ$ТА, Будьте богаты. Реклама. ООО МФО «Капуста К». Приходите за деньгами!».

В ходе рассмотрения дела Управлением установлено, что 01.04.2016 между ООО МФО «Капуста К» (заказчик) и ИП ФИО1 (исполнитель) заключен договор № г-008/16 о размещении рекламы в печатных изданиях, согласно которому исполнителем осуществляется размещение рекламной информации по заданию заказчика в газете «Семь вечеров».

Пунктом 2.1.2 договора предусмотрена обязанность заказчика утвердить готовые рекламные материалы в определенный срок.

В соответствии с договором ООО МКК «Капуста К» осуществило заказ на размещение рекламных материалов в газете «Семь вечеров».

ООО «Компания Семь вечеров» электронным письмом направило для проверки и последующего согласования макет рекламной информации. В электронном письме от 24.01.2019 ООО МКК «Капуста К» согласовало макет.

ИП ФИО1 выставила счет на оплату от 23.01.2018 № 64 за размещение рекламы и акт от 30.01.2018 № 296. ООО МКК «Капуста К» оплатило размещение рекламной информации в газете «Семь вечеров».

На первой странице газеты «Семь вечеров» № 5 (967) с 5 по 11 февраля 2018 года размещена рекламная информация следующего содержания: «КАПУ$ТА, Будьте богаты. Реклама. ООО МФО «Капуста К». Приходите за деньгами!».

Проанализировав содержание вышеуказанной рекламы и собранные в ходе рассмотрения дела документы, ответчик пришел к выводу о том, что спорная реклама является рекламой финансовых услуг.

Установив, что реклама финансовых услуг не содержала наименования лица – микрокрединой организации, оказывающей данные услуги, комиссия УФАС по Кировской области приняла решение по делу № 20/04-2018р от 17.05.2018 о признании рекламы следующего содержания: «КАПУ$ТА, Будьте богаты. Реклама. ООО МФО «Капуста К». Приходите за деньгами!», размещенной на первой странице газеты «Семь вечеров» № 5 (967) с 5 по 11 февраля 2018 года, ненадлежащей как противоречащей требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу УФАС по Кировской области для возбуждения в отношении ООО МКК «Капуста К» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

При назначении наказания ответчик установил, что общество постановлением от 29.11.2017 № 122р-17/52-04-2017р привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области рекламы. Объективной стороной является нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем действующего законодательства о рекламе.

Из пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе следует, что рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе). В силу пункта 3 статьи 3 Закона о рекламе товаром является продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Размещенная на первой странице газеты «Семь вечеров» № 5 (967) с 5 по 11 февраля 2018 года, информация: «КАПУ$ТА, Будьте богаты. Реклама. ООО МФО «Капуста К». Приходите за деньгами!» отвечает всем признакам рекламы, указанным в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе, поскольку распространена при помощи размещения в газете, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – денежным средствам. Соответственно, указанная информация является рекламой.

Согласно статье 3 Закон о рекламе рекламодателем признается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Материалами дела, в частности договором от 01.04.2016 № г-008/16 о размещении рекламы в печатных изданиях, подтверждается и не оспаривается заявителем, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО МКК «Капуста К».

Рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8, 12 статьи 5, статьями 6 - 9, частями 4 - 6 статьи 10, статьей 12, частью 3 статьи 19, частями 2 и 6 статьи 20, частями 1, 3, 5 статьи 21, статьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1 и 5 статьи 27, статьями 28 - 30.1 настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе).

Частью 1 статьи 5 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Требования к рекламе финансовых услуг установлены статьей 28 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 02.07.2010 № 151 -ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее – Закон № 151-ФЗ) микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде микрофинансовой компании или микрокредитной компании.

Частью 15 статьи 5 Закон № 151-ФЗ установлено, что ни одно юридическое лицо в Российской Федерации не может использовать в своем наименовании словосочетания «микрофинансовая организация», а также сочетание букв «мфо».

В соответствии с частью 16 статьи 5 Закон № 151-ФЗ наименование микрокредитной компании должно содержать словосочетание «микрокредитная компания» и указание на ее организационно-правовую форму.

Между тем, в нарушение указанных норм реклама: «КАПУ$ТА, Будьте богаты. Реклама. ООО МФО «Капуста К». Приходите за деньгами!», размещенная на первой странице газеты «Семь вечеров» № 5 (967) с 5 по 11 февраля 2018 года, содержит несоответствующее действительности наименование лица, оказывающего финансовые услуги.

Указание общего наименования юридических лиц, осуществляющих микрофинансовую деятельность, не дает верного представления об организации, осуществляющей деятельность, а также о финансовой деятельности и обязательствах такой организации. Именно неверное указание статуса лица, предоставляющего финансовую услугу, может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой финансовой услугой.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательства того, что общество со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения запретов, установленных антимонопольным законодательством, не установлено.

Направление ООО МКК «Капуста К» ИП ФИО1 электронного письма об изменении наименования общества с февраля 2017 года не исключает вину заявителя в совершенном правонарушении, так как на нем, как на рекламодателе, лежит обязанность убедиться в соблюдении требований части 1 статьи 28 Закона о рекламе.

Кроме того, пунктом 2.1.2 договора от 01.04.2016 № г-008/16 о размещении рекламы в печатных изданиях предусмотрена обязанность заказчика утверждать готовые рекламные материалы, что и было сделано ООО МКК «Капуста К» в электронном письме от 24.01.2019.

Таким образом, в действиях указанного лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, подтвержден.

При оценке довода о применении статьи 4.1.1 КоАП РФ суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из анализа данной нормы следует, что одним из критериев для замены административного штрафа на предупреждение является совершение административного правонарушения впервые.

Как следует из материалов дела, постановлением от 29.11.2017 № 122р-17/52-04-2017р ООО МКК «Капуста К» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Учитывая данные обстоятельства, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется.

Погашение административной ответственности до повторного совершения административного правонарушения, вопреки мнению заявителя, не является основанием для замены административного штрафа предупреждением по статье 4.1.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Таким образом, заявитель законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 24.10.2018 № 88р-18/20-04-2018р удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью микрокредитной компании «Капуста К» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612964, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 24.10.2018 № 88р-18/20-04-2018р о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова