Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному казенному учреждению комбинат «Механик» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому Федеральному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 612080, Россия, Кировская область, Оричевский район, пгт. Оричи)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по государственным резервам (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 109012, <...>), Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 111250, <...>)

о взыскании 2 079 033 рублей 14 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, по доверенности от 10.01.2019,

от ответчика: Цанга А.В., по доверенности от 10.01.2019,

от третьего лица (Росрезерв): ФИО2, по доверенности от 05.04.2019, ФИО3, по доверенности от 05.04.2019,

от третьего лица (Росгвардия): Шашка Ю.И., по доверенностям от 20.12.2018, 09.01.2019,

установил:

Войсковая часть №6819 (далее - истец, Войсковая часть) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению комбинат «Механик» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому Федеральному округу (далее - ответчик, Комбинат) о взыскании 2 079 033 рублей 14 копеек компенсации военнослужащим войсковой части за наем (поднаем) жилых помещений в период с 01 июля 2017 года по 30 сентября 2018 года (далее - компенсация).

Исковые требования основаны на положениях статьи 27 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и мотивированы уклонением ответчика от возмещения расходов Войсковой части на выплату компенсации военнослужащим.

Ответчик в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что механизм возмещения расходов не определен, Комбинат является казенным учреждением, в связи с чем расходование денежных средств осуществляется строго в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, лимиты бюджетных обязательств на компенсацию Войсковой части расходов по выплате денежных средств военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений ответчику не выделялись. Полагает, что компенсация понесенных Воинской частью расходов может осуществляться путем взаимных расчетов между главными распорядителями Войсковой части и Комбината, которыми являются Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации со стороны истца и Федеральное агентство по государственным резервам со стороны ответчика. Ответчик также ссылается на то, что заявленный истцом к возмещению период с 01.07.2017 уже был предметом рассмотрения судебного дела №А28-12751/2017 в Арбитражном суде Кировской области.

Определением суда от 18.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по государственным резервам (далее - Росрезерв) и Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия).

Росгвардия в отзыве на исковое заявление заявленные требования поддержала, считает, что размер компенсации правомерно определен истцом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №909, размещение военнослужащих по месту нахождения Войсковой части произведено согласно положениям статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ. Обязанность ответчика по компенсации расходов прямо предусмотрена законом, ответчиком в оспариваемый период не выполнена.

В отзыве на исковое заявление Росрезерв указал на незаконность и необоснованность исковых требований, поскольку компенсация понесенных воинской частью расходов осуществляется на уровне главных распорядителей средств федерального бюджета. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2004 №565 осуществление взаимных расчетов между комбинатами Росрезерва и воинскими частями Росгвардии не предусмотрены. По итогам межведомственного совещания Росрезерва и Росгвардии принято решение Росгвардии рассмотреть проект совместного приказа об утверждении формы акта о подтверждении объема взаимных расчетов по обязательствам, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проект соглашения об осуществлении взаимных расчетов между Росрезервом и Росгвардией, согласовать форму акта с Министерством финансов Российской Федерации. Указанная форма акта Росгвардией не согласована. Учитывая изложенное, Росрезерв полагает, что расходы истца компенсируются в соответствии с положениями бюджетного законодательства на уровне Росгвардии и Росрезерва, в связи с чем нарушений прав Войсковой части Комбинатом не усматривается. Также ссылается на то, что заявленный истцом к возмещению период с 01.07.2017 был предметом рассмотрения судебного дела №А28-12751/2017 в Арбитражном суде Кировской области.

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлен контррасчет суммы искового требования, основанный на исключении из представленных в составе искового заявления счетов Войсковой части компенсаций, произведенных за июнь-июль 2017 года, явившихся, по мнению ответчика, предметом рассмотрения судебного дела №А28-12757/2017, в связи с чем правомерной ответчик признает сумму исковых требований за 2017 год в размере 1 112 530 рублей 76 копеек, за 2018 год в сумме 860 162 рубля 46 копеек.

Судебное разбирательство по делу назначено на 15.04.2019.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, сослался на контррасчет суммы исковых требований.

Представители третьих лиц поддержали позиции, изложенные в отзывах на исковое заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Войсковая часть выполняет служебно-боевые задачи по охране важного государственного объекта Комбината.

Ввиду отсутствия служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитии Войсковая часть в 2017-2018 годах понесла расходы на выплату денежной компенсации военнослужащим Войсковой части за наем (поднаем) жилых помещений.

Факт несения расходов в заявленном размере истец подтверждает раздаточными ведомостями на выплату денежной компенсации за поднаем, а также реестрами перечисления компенсации на зарплатные счета сотрудников.

Полагая, что на Комбинате лежит обязанность по возмещению указанных расходов, Войсковая часть выставила в адрес Комбината за июнь 2017 года – счет от 01.09.2017 №9 на сумму 90 000 рублей, за июль 2017 - счета от 01.09.2017 №15 на сумму 10 800 рублей, от 01.09.2017 №16 на сумму 5 539 рублей 92 копейки, за август 2017 года – счет от 21.12.2017 №11 на сумму 326 206 рублей 45 копеек, за сентябрь 2017 года – счет от 21.12.2017 №12 на сумму 379 819 рублей, за октябрь 2017 года – счет от 21.12.2017 №13 на сумму 154 459 рублей 36 копеек, за ноябрь 2017 года – счета от 21.12.2017 №17 на сумму 27 372 рубля 08 копеек, от 21.12.2017 №14 на сумму 120 729 рублей 19 копеек, за декабрь 2017 года – счет от 31.01.2018 №4 на сумму 3 600 рублей, за декабрь 2017 года - январь 2018 года – счета от 28.02.2018 №5 на сумму 100 344 рубля 68 копеек, от 31.03.2018 №6 на сумму 47 564 рубля 52 копейки, за март 2018 года – счет от 30.04.2018 №7 на сумму 83 874 рубля 18 копеек, за апрель 2018 года – счет от 31.05.2018 №8 на сумму 221 700 рублей, за май 2018 года –счет от 30.06.2018 №9 на сумму 137 700 рублей, за июнь 2018 года – счет от 31.07.2018 №10 на сумму 191 183 рубля 76 копеек, за июль 2018 года – счет от 31.08.2018 №11 на сумму 112 440 рублей, за август 2018 года – счет от 30.09.2018 №12 на сумму 65 700 рублей с приложением к указанным счетам расчета денежной компенсации и списка военнослужащих, получивших денежную компенсацию.

Письмом от 15.10.2018 Войсковая часть направила Комбинату заявку в потребности необходимых денежных средств на выплату компенсации по найму (поднайму) жилых помещений с 01.07.2017 по 30.09.2018.

В письме от 26.11.2018 Комбинат сообщил, что вопрос по выплате компенсации должен решаться согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.10.2004 №565, механизм компенсации не утвержден, для составления сметы на 2018 год Войсковой частью не представлены соответствующие расчеты. Также указало на несоответствие представленного акта сверки выставленным счетам.

Письмом от 07.12.2018 истец направил в адрес Комбината уточненный акт сверки, а также недостающие счета.

Претензией от 04.12.2018 Войсковая часть просила оплатить компенсацию понесенных расходов за наем (поднаем) жилых помещений в размере за 2017 год – 1 114 926 рублей, за 2018 год – 964 107 рублей 14 копеек.

В своем ответе от 14.12.2018 на претензию Комбинат указал на отсутствие реальной возможности осуществить выплату компенсации, также сослался на неправомерный и завышенный размер компенсации.

Неисполнение требований Войсковой части в добровольном порядке послужило основанием для её обращения в Арбитражный суд Кировской области с настоящим иском.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон № 226-ФЗ) на войска национальной гвардии возлагается выполнение задач, в том числе по охране важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 части 1), по охране особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам (пункт 8 части 1).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона № 226-ФЗ организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязаны: обеспечивать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, и не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, а также проживающих совместно с ними членов их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии, относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и находящимися в хозяйственном ведении или оперативном управлении данных организаций; размещать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по призыву в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 27 Закона № 226-ФЗ предусматривает, что организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, при отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда обязаны предоставлять военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, не обеспеченным жилыми помещениями в порядке, установленном частью 1 настоящей статьи, а также проживающим совместно с ними членам их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях на условиях безвозмездного пользования жилые помещения, находящиеся в собственности данных организаций либо арендованные ими за счет средств от осуществления основной и (или) предпринимательской деятельности.

Как следует из части 3 указанной нормы военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, на период прохождения военной службы в этих воинских частях, а также членам их семей при невозможности предоставления им жилых помещений в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи предоставляется служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете указанному федеральному органу исполнительной власти на эти цели.

Согласно части 4 статьи 27 Закона № 226-ФЗ в случае отсутствия жилых помещений, указанных в части 3 настоящей статьи, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, с компенсацией понесенных воинской частью расходов организациями, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения, на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из искового заявления следует, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2017 № 173-с охрана важного государственного объекта Комбината осуществляется войсками национальной гвардии Российской Федерации. Ответчиком данное обстоятельство не оспаривается.

При таких обстоятельствах Комбинат в силу части 4 статьи 27 Закона № 226-ФЗ несет обязанность по компенсации расходов Войсковой части, понесенных в связи с предоставлением жилых помещений военнослужащим.

Размер выплаченной истцом денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в отношении военнослужащих, исполнявших обязанности по охране объектов ответчика в спорный период, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами (раздаточными ведомостями на выплату денежной компенсации за поднаем, а также реестрами перечисления компенсации на зарплатные счета сотрудников), ответчиком не опровергнут.

Довод ответчика и Росрезерва о том, что заявленный истцом к возмещению период с 01.07.2017 был предметом рассмотрения судебного дела №А28-12751/2017 в Арбитражном суде Кировской области, подлежит отклонению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, истец ранее обращался с иском о взыскании компенсации военнослужащим войсковой части за наем (поднаем) жилых помещений за 2016-2017 годы.

Данные исковые требования рассмотрены по существу в рамках дела №А28-12751/2017.

В рассматриваемом исковом заявлении истцом заявлены к взысканию суммы компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений за 2017 год – 1 114 926 рублей, за 2018 год – 964 107 рублей 14 копеек.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» тождественность заявленных требований определяется при совпадении сторон, предмета и основания искового заявления.

Предмет иска определяется как материально-правовое требование истца к ответчику. Под основанием иска понимают те факты, которые обосновывают требование о защите права или законного интереса. В основание иска входят лишь юридические факты, то есть факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда, принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Свои требования истец основывает на раздаточных ведомостях на выплату денежной компенсации за поднаем, реестрах перечисления компенсации на зарплатные счета сотрудников, счетах, выставленных в адрес ответчика с приложением перечня сотрудников, которым выплачена компенсация, и расчета размера компенсации за конкретные месяцы найма жилых помещений.

Исследовав материалы дела №А28-12751/2017 в судебном заседании, суд не установил тождественности заявленных требований, поскольку в рамках рассматриваемого дела и дела №А28-12751/2017 истцом предъявлены к компенсации расходы по выплате денежной компенсации различным военнослужащим, по нетождественным периодам выплат компенсации.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, ответчик, заявляя о тождественности исков в указанной части, не сообщил суду о том, в отношении каких военнослужащих, за какой период требования уже были предъявлены в рамках дела №А28-12751/2017. Между тем, само по себе указание периода возмещения расходов в данном случае не свидетельствует о тождественности требований, поскольку таковая при том же составе сторон подлежит установлению именно на основе сопоставления оснований и предмета иска. Указанные элементы иска в данном случае не являются тождественными, поскольку не совпадают факты, на которых истец основывает свои требования, а также размер материально-правовых требований к ответчику.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для прекращения производства по делу в части взыскания компенсации понесенных расходов за июнь-июль 2017 года, поскольку не установлена тождественность предмета и основания заявленных требований ранее рассмотренному иску в рамках дела №А28-12751/2017.

При таких обстоятельствах представленный ответчиком контррасчет суммы искового требования подлежит отклонению как основанный на ошибочном исключении требований, которые не были предметом рассмотрения по делу №А28-12751/2017.

Размер компенсации определен истцом на основании пункта 2 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей».

Доводы ответчика о том, что Правительством Российской Федерации до настоящего времени не определен порядок компенсации комбинатами Росрезерва войсковым частям Росгвардии расходов на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилья подлежит отклонению, поскольку отсутствие указанного подзаконного акта не может влечь неисполнение предусмотренных законом обязанностей.

Ссылка ответчика на отсутствие лимитов бюджетных обязательств в 2017, 2018 и 2019 годах на выплату компенсации Комбинатом за наем (поднаем) жилья военнослужащим признается судом несостоятельной, поскольку отсутствие финансирования ответчика не является основанием для освобождения его от обязательств по компенсации понесенных Войсковой частью расходов.

Доводы Комбината и Росрезерва относительно применения к спорным правоотношениям Правил осуществления взаимных расчетов между главными распорядителями средств федерального бюджета по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства РФ от 18.10.2004 №565, не имеют правового значения, поскольку доказательства того, что по заявленным к возмещению расходам между главными распорядителями средств федерального бюджета (Росгвардией и Росрезервом) проведены взаимные расчеты, в материалы дела не представлены.

Кроме того, письмо Министерства финансов Российской Федерации от 26.10.2018 №09-02-08/77297 предусматривает возможность проведения взаимных расчетов в установленном постановлением Правительства РФ от 18.10.2004 № 565, но не устраняет обязанности организации, важные государственные объекты которой подлежат охране войсками национальной гвардии, по компенсации понесенных воинской частью расходов.

Законодателем прямо определен порядок обеспечения военнослужащих национальной гвардии Российской Федерации жильем, предусматривающий при отсутствии жилых помещений аренду воинскими частями жилых помещений или выплату ежемесячной денежной компенсации военнослужащим. В дальнейшем понесенные воинской частью расходы компенсируются организациями, важные государственные объекты которых подлежат охране войсками национальной гвардии.

Факт несения расходов в заявленной сумме подтвержден раздаточными ведомостями на выплату денежной компенсации за поднаем, а также реестрами перечисления компенсации на зарплатные счета сотрудников.

Доказательства исполнения обязанности по компенсации понесенных истцом расходов ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Механик» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому Федеральному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 612080, Россия, Кировская область, Оричевский район, пгт. Оричи) в пользу Войсковой части 6819 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 612080, Россия, Кировская область, Оричевский район, п.Зеленый) 2 079 033 (два миллиона семьдесят девять тысяч тридцать три) рубля 14 копеек компенсации.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А. Погудин