Гражданский кодекс часть 1

третье лицо: Кировское областное государственное казенное учреждение «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610045, <...>)
о признании недействительным решения от 04.09.2018 № 408/03-18-з в части

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 01.11.2018;

ответчика – ФИО2, по доверенности от 10.01.2019,

установил:

администрация Котельничского района Кировской области (далее – заявитель, заказчик, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, антимонопольная служба, Управление, УФАС), уточнив требование в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Управления от 04.09.2018 № 408/03-18-з в части признания в действиях Администрации нарушения части 5 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – решение от 04.09.2018 № 408/03-18-з).

Администрация указывает, что комиссия УФАС установила, что согласно ГОСТу 10705-80 характеристика «марка стали» не относится к группе (классам, разделам), тем самым при разъяснении документации об электронном аукционе Администрация изменила суть документации. Следовательно, заказчиком допущено нарушение части 5 статьи 65 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Заявитель поясняет, что ГОСТ 10705-80, утвержденный Постановлением Госстандарта СССР от 25.12.1980 г. № 5970, распространяется на стальные электросварные прямошовные трубы диаметром от 10 до 630 мм из углеродистых и низколегированных марок сталей, применяемые для трубопроводов, конструкций, а также изделий различного назначения. Утверждения, что характеристика «марка стали» не относится к группе (классам, разделам) данный ГОСТ не содержит. В соответствии с пунктом 2.2 ГОСТа 10705-80 в зависимости от показателей качества трубы изготовляют следующих групп: А - с нормированием механических свойств, Б - с нормированием химического состава, В - с нормированием механических свойств и химического состава, Д - с нормированием испытательного гидравлического давления. Вместе с тем с 01 сентября 2011 года нормативные правовые акты РФ и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе. В соответствии с пунктом 1.2. технических требований ГОСТа 10706-76 (СТ СЭВ 489-77) в зависимости от показателей качества трубы изготовляют нескольких групп, в том числе, группы Б - по химическому составу из углеродистой стали марок Ст2, СтЗ (всех степеней раскисления). Помимо того, сталь углеродистая также подразделяется на три группы (А, Б, В), которые устанавливаются ГОСТом 380-94. Таким образом, группы труб определяются марками стали.

Управление возражает против заявленных требований по основаниям отзыва.

УФАС указывает, что 07.08.2018 в ЕИС размещены разъяснения положений аукционной документации, согласно которым используемые в описании характеристик обозначения марок стали являются указанием на группу (классы, разделы). Комиссия УФАС установила, что согласно ГОСТу 10705-80 характеристика «марка стали» не относится к группе (классам, разделам). Следовательно, разъяснение положений аукционной документации об электронном аукционе изменило суть аукционной документации. Таким образом, заявителем допущено нарушение части 5 статьи 65 Закон № 44-ФЗ при представлении разъяснений положений документации электронного аукциона. Указанные разъяснения ввели в заблуждение участников закупки, а также аукционную комиссию.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Кировское областное государственное казенное учреждение «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее – третье лицо, КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок», Уполномоченное учреждение).

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок».

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела. Арбитражный суд установил следующее.

18.07.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕНС) размещено извещение (номер извещения 0340200003318009101) о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту участка тепловой сети в п. Ленинская Искра Котельничского района Кировской области. Заказчиком выступает Администрация. Начальная (максимальная) цена контракта - 1053000.00 рублей Дата окончания подачи заявок 16.08.2018 09:00 час. Дата окончания срока рассмотрения заявок 17.08.2018.

Согласно аукционному заданию по позициям 7, 9, 59, 80 заказчик указал следующие характеристики товаров. Позиция 7. Наименование товара: труба стальная. Требования к характеристикам товара: электросварная, прямошовная, сталь марки БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, диаметр 76 мм, толщина стенки 3,5 мм ГОСТ 10704-91. Позиция 9, 56. Наименование товара: труба стальная. Требования к характеристикам товара: электросварная, прямошовная из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, диаметр наружный 325 мм, толщина стенки 6 мм, ГОСТ 10704-91. Позиция 80. Наименование товара: труба. Требования к характеристикам товара: труба стальная электросварная прямошовная, из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, наружный диаметр 57 мм, толщина стенки 3,5 мм, ГОСТ 10704-91.

07.08.2018 в ЕИС размещены разъяснения положений аукционной документации, согласно которым используемые в описании характеристик обозначения марок стали являются указанием на группу (классы, разделы).

Общество с ограниченной ответственностью «Строительные комплексные системы» (далее - ООО «Строительные комплексные системы») указало в заявке № 43 следующие характеристики товара. Позиция 7. Наименование товара: труба стальная. Требования к характеристикам товара: электросварная, прямошовная, сталь марки БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, диаметр 76 мм, толщина стенки 3,5 мм ГОСТ 10704-91. Позиция 9, 56. Наименование товара: труба стальная. Требования к характеристикам товара: электросварная, прямошовная из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, диаметр наружный 325 мм, толщина стенки 6 мм, ГОСТ 10704-91. Позиция 80. Наименование товара: труба. Требования к характеристикам товара: труба стальная электросварная прямошовная, из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, наружный диаметр 57 мм, толщина стенки 3,5 мм, ГОСТ 10704-91.

По итогам рассмотрения заявки №43 аукционной комиссией КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» отказано ООО «Строительные комплексные системы» в допуске к участию в электронном аукционе по причине неуказания конкретных показателей предлагаемого товара по позициям 7,9,59,80 (марки стали), что следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0340200003318009101-1 от 17.08.2018

27.08.2018 ООО «Строительные комплексные системы» обратилось в УФАС с жалобой на действия комиссии Уполномоченного учреждения по отказу в допуске к участию в электронном аукционе по причине неуказания конкретного показателя предлагаемого товара, а именно: марок стали.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Строительные комплексные системы» комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) установила следующее. Учитывая требования Инструкции по заполнению заявок, аукционной документации характеристика «марка стали» должна быть указана в виде двух конкретных значений, перечисленных через союз «и». Поскольку заявка ООО «Строительные комплексные системы» не содержит двух конкретных значений «марок стали» через союз «и», заявка подлежала отклонению в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Учитывая данные разъяснения, Комиссия установила, что согласно ГОСТу 10705-80 характеристика «марка стали» не относится к группе (классам, разделам). Следовательно, разъяснение положений аукционной документации об электронном аукционе изменило суть документации. Таким образом, заказчиком допущено нарушение части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе при представлении разъяснений положений документации электронного аукциона.

По итогам рассмотрения жалобы ООО «Строительные комплексные системы» комиссия решила: «1. Признать необоснованной жалобу ООО «Строительные комплексные системы» на действия аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту участка тепловой сети в п. Ленинская Искра Котельничского района Кировской области (номер извещения 0340200003318009101). 2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях администрации Котельничского района нарушение части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе. 3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений. 4. Передать материалы жалобы должностному лицу УФАС для возбуждения производства по делу об административном правонарушении».

Указанные положения отражены в решении от 04.09.2018 № 408/03-18-з.

04.09.2018 Комиссия выдала предписание, которым обязала КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок», Администрацию в срок до 04.10.2018 отменить протоколы закупки № 0340200003318009101; определить даты рассмотрения заявок, проведения аукциона; повторно с учетом решения Комиссии рассмотреть заявки участников закупки без учета правильности заполнения характеристики «марка стали»; завершить проведение электронного аукциона в соответствии с требованиями законодательства (пункт 1).

Оператора электронной торговой площадки Комиссия обязала обеспечить заказчику возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания (пункт 2).

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению о признании недействительным решения от 04.09.2018 № 408/03-18-з в части признания в действиях Администрации нарушения части 5 статьи 65 Закона № 44-ФЗ.

Указанные обстоятельства позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны, в том числе содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и избрать только тот способ защиты права, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона № 44-ФЗ, в частности статьями 59 - 71 названного Закона.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ определены правила описания в документации о закупке объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ определена необходимость использования заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно положениям частей 3, 4 статьи 65 Закона № 44-ФЗ любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику. В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона № 44-ФЗ запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть (часть 5 статьи 65 Закона № 44-ФЗ).

Статьей 66 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2). Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, в том числе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе (подпункт «б» пункта 2 части 3).

Согласно части 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Из части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ следует, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу пункта 2.2 «ГОСТ 10705-80. Межгосударственный стандарт. Трубы стальные электросварные. Технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта СССР от 25.12.1980 № 5970 (далее - ГОСТ 10705-80), в зависимости от показателей качества трубы изготовляют следующих групп: А - с нормированием механических свойств из спокойной, полуспокойной и кипящей стали марок Ст1, Ст2, Ст3, Ст4 по ГОСТ 380; Б - с нормированием химического состава: из спокойной, полуспокойной и кипящей стали марок Ст1, Ст2, Ст3, Ст4 по ГОСТ 380; из спокойной, полуспокойной и кипящей стали марок 08, 10, 15, 20 по ГОСТ 1050; из стали марки 08Ю по ГОСТ 9045; из низколегированной стали марки 22ГЮ с химическим составом по таблице 1а (трубы диаметром от 114 до 630 мм включ.); из низколегированных марок стали по ГОСТ 19281 и другим нормативным документам с нормированным эквивалентом по углероду не более 0,46% (трубы диаметром от 114 до 630 мм включ.); В - с нормированием механических свойств и химического состава: из спокойной, полуспокойной и кипящей стали марок Ст1, Ст2, Ст3, Ст4 по ГОСТ 380; из спокойной, полуспокойной и кипящей стали марок 08, 10, 15, 20 по ГОСТ 1050; из стали марки 08Ю по ГОСТ 9045; из низколегированной стали марки 22ГЮ с химическим составом по таблице 1а (трубы диаметром от 114 до 630 мм включ.); из низколегированных марок стали по ГОСТ 19281 и другим нормативным документам с нормированным эквивалентом по углероду не более 0,46% (трубы диаметром от 114 до 630 мм включ.); Д - с нормированием испытательного гидравлического давления.

Согласно пункту 1.2 «ГОСТ 10706-76 (СТ СЭВ 489-77). Трубы стальные электросварные прямошовные. Технические требования», утвержденному постановлением Госстандарта СССР от 22.04.1976 № 892 (далее - ГОСТ 10706-76), в зависимости от показателей качества трубы изготовляют следующих групп: А - по механическим свойствам из углеродистой стали марок Ст2, Ст3 (всех степеней раскисления) по ГОСТ 380-94, категории 1 по ГОСТ 14637-89; Б - по химическому составу из углеродистой стали марок Ст2, Ст3 (всех степеней раскисления) с химическим составом по ГОСТ 380-94 и ГОСТ 14637-89; В - по химическому составу и механическим свойствам из углеродистой стали марок Ст2 (всех степеней раскисления) по ГОСТ 380-94, категории 2 по ГОСТ 14637-89, Ст3кп по ГОСТ 380-94, категории 2 и 3 по ГОСТ 14637-89, Ст3пс, Ст3сп по ГОСТ 380-94, категорий 2, 3, 4 и 5 по ГОСТ 14637-89, а также из низколегированной стали, углеродный эквивалент которой не превышает 0,48%; Д - без нормирования механических свойств и химического состава, но с нормированием гидравлического испытательного давления.

Пунктом 3.1 «ГОСТ 380-2005. Межгосударственный стандарт. Сталь углеродистая обыкновенного качества. Марки», введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 20.07.2007 № 185-ст (далее - ГОСТ 380-2005), предусмотрено, что углеродистую сталь обыкновенного качества изготовляют следующих марок: Ст0, Ст1кп, Ст1пс, Ст1сп, Ст2кп, Ст2пс, Ст2сп, Ст3кп, Ст3пс, Ст3сп, Ст3Гпс, Ст3Гсп, Ст4кп, Ст4пс, Ст4сп, Ст5пс, Ст5сп, Ст5Гпс, Ст6пс, Ст6сп.

Буквы «Ст» обозначают «Сталь», цифры - условный номер марки в зависимости от химического состава, буква «Г» - марганец при его массовой доле в стали 0,80 % и более, буквы «кп», «пс», «сп» - степень раскисления стали: «кп» - кипящая, «пс» - полуспокойная, «сп» - спокойная.

Согласно пункту 1.1 «ГОСТ 14918-80. Межгосударственный стандарт. Сталь тонколистовая оцинкованная с непрерывных линий. Технические условия» введенного постановлением Госстандарта СССР от 31.03.1980 № 1465 (далее - ГОСТ 14918-80), сталь тонколистовая оцинкованная подразделяется по назначению на группы для холодной штамповки - ХШ, для холодного профилирования - ХП, под окраску (дрессированная) - ПК, общего назначения – ОН; по равномерности толщины цинкового покрытия с нормальной разнотолщинностью - НР, с уменьшенной разнотолщинностью - УР.

В соответствии с пунктом 1.3 ГОСТ 14918-80 в зависимости от толщины покрытия оцинкованная сталь делится на 3 класса: класс П, класс 1, класс 2.

Из пункта 4.1 «ГОСТ 19281-2014. Межгосударственный стандарт. Прокат повышенной прочности. Общие технические условия», веденного в действие приказом Росстандарта от 24.10.2014 № 1430-ст (далее - ГОСТ 19281-2014), следует, что прокат изготовляют по классам качества стали: нелегированная, качественная, легированная; по классам прочности: 265; 295; 315; 325; 345; 355; 375; 390; 440; 460; 500; 550; 600; 620; 650; 700.

Материалы дела свидетельствуют, что 18.07.2018 в ЕНС размещено извещение (номер извещения 0340200003318009101) о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту участка тепловой сети в п. Ленинская Искра Котельничского района Кировской области. Заказчиком выступает Администрация.

Аукционная документация включает Инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме (далее – Инструкция).

Из пункта 1.4 Инструкции следует, что в случае применения заказчиком в Технической части (аукционном задании) значений со знаком «-» без слов «диапазон», «интервал» - участник в заявке предлагает одно конкретное значение из заданного Технической части (аукционным заданием) диапазона (включая верхнюю и нижнюю границу диапазона (интервала), но не превышающее их).

В случае применения заказчиком в Технической части (аукционном задании) значений со знаком «-» без слов «диапазон», «интервал» при указании классов, групп, разделов, возрастных групп и т.п., для которых используется товар, классы, группы, разделы, возрастные группы и т.п. указываются без изменений.

В соответствии с приложением к аукционной документации при указании конкретных показателей предлагаемого товара необходимо руководствоваться пунктом 1.4 Инструкции.

В Администрацию поступил запрос участника следующего содержания: «В приложении к аукционному заданию «Товары, используемые при выполнении работ по ремонту участка тепловой сети в п. Ленинская Искра Котельничского района Кировской области» для труб стальных (поз. №№ 7,9,59, 80) установлено требование по маркам стали. Просим предоставить разъяснения: используемые в описании характеристик обозначения марок стали БСт2кп-БСт4кп, БСт2пс-БСт4пс являются диапазоном или указанием на группу (классы, разделы).

07.08.2018 в ЕИС размещены разъяснения Администрации положений аукционной документации, согласно которым используемые в описании характеристик обозначения марок стали являются указанием на группу (классы, разделы).

ООО «Строительные комплексные системы» указало в заявке № 43 следующие характеристики товара. Позиция 7. Наименование товара: труба стальная. Требования к характеристикам товара: электросварная, прямошовная, сталь марки БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, диаметр 76 мм, толщина стенки 3,5 мм ГОСТ 10704-91. Позиция 9, 56. Наименование товара: труба стальная. Требования к характеристикам товара: электросварная, прямошовная из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, диаметр наружный 325 мм, толщина стенки 6 мм, ГОСТ 10704-91. Позиция 80. Наименование товара: труба. Требования к характеристикам товара: труба стальная электросварная прямошовная, из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, наружный диаметр 57 мм, толщина стенки 3,5 мм, ГОСТ 10704-91.

По итогам рассмотрения заявки № 43 аукционной комиссией КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» отказано ООО «Строительные комплексные системы» в допуске к участию в электронном аукционе по причине неуказания конкретных показателей предлагаемого товара по позициям 7,9,59,80 (марки стали), что следует из протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0340200003318009101-1 от 17.08.2018.

Согласно представленным в материалы дела пояснениям ООО «Строительные комплексные системы» заявка № 43 была заполнена в соответствии с вышеназванными пояснениями Администрации. В отношении марок стали по позициям аукционного задания № 7,9,59,80 «Труба стальная» указаны показатели сталь марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс без изменений.

Таким образом, руководствуясь разъяснениями Администрации от 07.08.2018, ООО «Строительные комплексные системы» указало в заявке № 43 обозначения марок стали БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс как группу (класс, раздел) без изменений по отношению к аукционному заданию.

Между тем из Технической части (аукционного задания) аукционной документации, Инструкции, пояснений КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок», протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.08.2018 следует, что используемые в аукционном задании обозначения марок стали БСт2кп-БСт4кп, БСт2пс-БСт4пс являются заданным диапазоном марок стали, из которого участник аукциона должен выбрать конкретные значения.

При этом ГОСТ 10705-80, ГОСТ 10706-76, ГОСТ 380-2005, ГОСТ 14918-80, ГОСТ 19281-2014 различают такие характеристики стали, как марка стали, группа стали, класс стали. Оснований для отождествления указанных характеристик стали арбитражный суд не находит.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает возможным согласиться с выводом ответчика о том, что разъяснения Администрации от 07.08.2018 изменили суть документации об электронном аукционе.

Таким образом, решение от 04.09.2018 № 408/03-18-з в части признания в действиях Администрации нарушения части 5 статьи 65 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ является правомерным.

Доказательства, подтверждающие, что названное решение в оспариваемой части нарушает права и законные интересы заявителя, отсутствуют.

Материалы дела свидетельствуют, что муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту участка тепловой сети в п. Ленинская Искра Котельничского района Кировской области Администрацией был заключен. В настоящее время данный контракт исполнен.

Довод Администрации о том, что сталь углеродистая подразделяется на три группы (А, Б, В), которые устанавливаются ГОСТ 380-94, арбитражным судом не принимается, так как «ГОСТ 380-94. Сталь углеродистая обыкновенного качества. Марки», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 02.06.1997 № 205, с 01 января 2008 года утратил силу.

Вместе с тем возможная классификация стали по группам сама по себе не свидетельствует, что обозначения марок стали БСт2кп-БСт4кп, БСт2пс-БСт4пс являются указанием на группу (класс, раздел).

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявления Администрации о признании недействительным решения от 04.09.2018 № 408/03-18-з в части признания в действиях Администрации нарушения части 5 статьи 65 Закон № 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования администрации Котельничского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 612600, <...>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (место нахождения: 610020, Россия, <...>) от 04.09.2018 № 408/03-18-з в части признания в действиях администрации Котельничского района Кировской области нарушения части 5 статьи 65 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин