Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мизевым Д.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, место жительства: 610000, Россия, Кировская область, г. Киров)

к Административной комиссии муниципального образования «Город Киров» (адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 15.12.2020 № 1921/2020

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - адвоката Симоновой В.Б. по доверенности от 02.07.2020 и удостоверению адвоката от 06.12.2010 № 637,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования «Город Киров» (далее – Административная комиссия, административный орган) по делу об административном правонарушении от 15.12.2020 № 1921/2020, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.10 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон № 200-ЗО) с назначением наказания в виде предупреждения.

В обоснование заявленного требования предприниматель ссылается на нарушение административным органом статьи 4.10 Закона № 200-ЗО, 24.5, 26.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и мотивированно нарушением прав и законных интересов предпринимателя, не допустившего нарушение публичной обязанности. ИП ФИО1 настаивает на том, что нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...> в районе дома № 102, с учетным номером У0141-014/022 (далее – НТО), размещен законно с соблюдением действующей Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» (далее – Схема). В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на апелляционное определение Кировского областного суда от 02.02.2021 по делу № 33а-253/2021, которым постановление администрации муниципального образования «Город Киров» от 01.11.2019 № 2733-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» на период с 01.01.2020 по 31.12.2022» (далее – Постановление от 01.11.2019 № 2733-п) в части невключения в Схему нестационарного торгового объекта – торгового павильона (цветы), расположенного на земельном участке площадью 113 кв.м с учетным номером У0141-014/022 в районе дома № 102 по ул. Воровского г. Кирова признано не действующим, оставленное без изменения кассационным определением Шестым кассационным судом общей юрисдикции от 21.04.2021 № 88а-7972/2021. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении с дополнениями, в судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование в полном объеме.

Возражая на доводы ИП ФИО1 в письменном отзыве с дополнениями, административный орган указывает на доказанность в деянии заявителя события и состава вмененного административного правонарушения, просит в удовлетворении требований предпринимателя отказать. Между тем, Административной комиссией в материалы дела представлен протокол заседания рабочей группы при Администрации города Кирова по разработке Схемы и внесению в нее изменений от 31.05.2021 № 3, согласно которому НТО предпринимателя включен в Схему, утвержденную Постановлением от 01.11.2019 № 2733-п (срок исполнения 01.07.2021).

Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела по существу без участия своего представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителя Административной комиссии.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>. Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО1 является торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47-19).

ИП ФИО1 осуществляет экономическую деятельность, в том числе в нестационарном торговом объекте – торговом павильоне (цветы), расположенном по адресу: <...> в районе дома № 102, с учетным номером У0141-014/022, размещенном на основании договора от 05.12.2016 № 247 между Администрацией города Кирова и предпринимателем на срок с 01.01.2017 до 31.12.2019.

Указанный НТО внесен в Схему, утвержденную постановлением администрации города Кирова от 31.10.2016 № 3672-п.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия постановления спорный НТО не включен во вновь утвержденную постановлением от 01.11.2019 № 2733-п Схему.

Актом осмотра от 05.11.2020 установлено размещение НТО предпринимателя на территории ул. Воровского, западнее дома №102. На основании факта размещения НТО, не входящего в Схему на период с 01.01.2020 по 31.12.2022, Территориальное управление Администрации города Кирова по Ленинскому району (далее – Территориальное управление) пришло к выводу о предпринимателем административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.10 Закона № 200-ЗО.

06.11.2020 в адрес ИП ФИО1 заказным письмом с уведомлением направлено письмо-вызов № 04-06-1381 по факту совершения административного правонарушения. 09.11.2020 предприниматель извещен о необходимости явиться 25.11.2020 в 08 ч. 30 мин. в Территориальное управление для составления протокола об административном правонарушении.

25.11.2020 без участия предпринимателя либо его законного представителя главный специалист развития и содержания территории Территориального управления ФИО2 составила протокол № 04-06-1642 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.10 Закона № 200-ЗО.

В этот же день в адрес ИП ФИО1 заказными письмами с уведомлениями направлены: извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 15.12.2020 в 09 час. 00 мин. (в здании Администрации города Кирова) и протокол от 25.11.2020 № 04-06-1642 об административном правонарушении. Указанные почтовые отправления получены заявителем 30.11.2020.

15.12.2020 Административной комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1921/2020, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.10 Закона № 200-ЗО, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На период с 01.01.2017 по 31.12.2019 Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» утверждена Постановлением Администрации города Кирова от 31.10.2016 № 3672-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» на период с 01.01.2017 по 31.12.2019».

Подпунктом 133 Схемы, утвержденной Постановлением от 31.10.2016 № 3672-п, НТО – торговый павильон (цветы), расположенный на земельном участке площадью 113 кв.м с учетным номером У0141-014/022 в районе дома № 102 по ул. Воровского г. Кирова включен в Схему.

На период с 01.01.2020 по 31.12.2022 Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» утверждена Постановлением Администрации города Кирова от 01.11.2019 № 2733-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» на период с 01.01.2020 по 31.12.2022».

На момент вынесения оспариваемого постановления НТО ИП ФИО1 не включен в названную Схему.

Административная ответственность по статье 4.10 Закона № 200-ЗО в Кировской области предусмотрена за размещение на улицах, площадях, в парках и в скверах, иных общественных местах поселений нестационарных торговых объектов в нарушение схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (пункт 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (пункт 2).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспариваемым постановлением предприниматель привлечен к административной ответственности за размещение НТО в нарушение утвержденной органом местного самоуправления Схемы.

Апелляционным определением Кировского областного суда от 02.02.2021 по делу № 33а-253/2021, оставленным без изменения кассационным определением Шестым кассационным судом общей юрисдикции от 21.04.2021 № 88а-7972/2021, постановление от 01.11.2019 № 2733-п в части невключения в Схему нестационарного торгового объекта – торгового павильона (цветы), расположенного на земельном участке площадью 113 кв.м с учетным номером У0141-014/022 в районе дома № 102 по ул. Воровского г. Кирова признано не действующим со дня принятия.

Кроме того, административным органом в материалы дела представлен протокол заседания рабочей группы при администрации города Кирова по разработке Схемы и внесению в нее изменений от 31.05.2021 № 3, согласно которому НТО предпринимателя включен в Схему, утвержденную Постановлением от 01.11.2019 № 2733-п (срок исполнения 01.07.2021).

Учитывая изложенное, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что надлежащих доказательств, подтверждающих размещение предпринимателем НТО в нарушение Схемы, и удовлетворяющих требованиям пунктов 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Административной комиссией не представлено.

Повторно рассмотрев собранные по делу об административном нарушении доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии материалах административного дела доказательств, подтверждающих все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.10 Закона № 200-ЗО, в деянии заявителя.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, отнесено отсутствие события и состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, требование ИП ФИО1 подлежит удовлетворению.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Киров» (адрес: 610000, Россия, <...>) от 15.12.2020 № 1921/2020 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 4.10 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии с частью 5.1 статьи 211, статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова