Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кировская Лесопромышленная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612730, Россия, Кировская область, Омутнинский район, пгт. Песковка, ул. Ленина, д.73, комн. 7)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>), министерству промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 610019, <...>)

о признании незаконным распоряжения министерства лесного хозяйства Кировской области от 01.12.2020 № 639,

при участии в судебном заседании представителей:

от министерства лесного хозяйства – ФИО1, по доверенности от 01.01.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кировская Лесопромышленная Компания» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «КЛПК») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным распоряжения министерства лесного хозяйства Кировской области (далее по тексту – ответчик-1) от 01.12.2020 № 639 «Об отклонении заявки общества с ограниченной ответственностью «Кировская Лесопромышленная Компания» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта «Создание лесопромышленного комплекса в п. Лесные Поляны Омутнинского района» и обязании ответчика подготовить, вынести и опубликовать распоряжение об отборе поданной заявки Общества.

Ответчик-1 в представленном отзыве и дополнении к нему требования не признает. Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области (далее по тексту - ответчик-2) поддерживает позицию ответчика-1.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

15.01.2020 Обществом подана заявка на включение инвестиционного проекта «Создание лесопромышленного комплекса в п. Лесные Поляны Омутнинского района» в перечень приоритетных инвестиционных проектов согласно порядку, установленному постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190.

25.11.2020 проведено заседание комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов ООО «КЛПК» «Создание лесопромышленного комплекса в п. Лесные Поляны, Омутнинского района» (протокол от 25.11.2020 № 12). По итогам проведенного голосования, члены комиссии предложили внести предложение заинтересованному органу об отклонении заявки от 15.01.2020 в связи с тем, что заявка инвестора на реализацию инвестиционного проекта не соответствует требованиям установленным пунктами 7 и 9 Положения № 190, а именно: в нарушение требований методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта в области освоения лесов, претендующего на включением в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных приказом Минпромторга России от 15.05.2018 № 1870 (таблица «Товарная структура ежегодного объема заготовки древесины на выделяемых лесных участках» приложения № 7), в таблице 6 приложения 6 к Концепции инвестиционного проекта (страница 211) указана товарная структура всех лесных насаждений, в которых разрешена заготовка древесины при различных видах рубок; в перечень лесных участков, необходимых для реализации инвестиционного проекта, в составе заявки ООО «КЛПК» инвестором включены лесные участки, предназначенные в соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 06.02.2014 № 22 «Об утверждении заявки ООО ПКП «Алмис», а именно лесные участки Верхнесысольского, Лесновского, Гидаевского, Заводского участковых лесничеств Рудниковского лесничества, а также лесные участки Омутнинского, Залазнинского, Песковского, Залазнинского сельского, Омутнинского сельского участковых лесничеств Омутнинского лесничества в общим годовым объемом заготовки древесины 275 тыс. куб. метров, а также лесные участки, предоставленные ООО «Лесснаб 43» по договору аренды от 28.10.2020 № 1-51, с общим годовым объемом заготовки древесины 2,67 тыс. куб. метров. Общий допустимый объем ежегодного изъятия древесины на лесных участках, возможный для предоставления в аренду для реализации инвестиционного проекта по заявке ООО «Кировская лесопромышленная компания» составляет 201,63 тыс. куб. метров (479,3 тыс. куб. метров -277,67 тыс. куб. метров), что не соответствует заявленной потребности в лесных ресурсах, необходимых для реализации инвестиционного проекта, обоснованной в соответствии с Концепцией инвестиционного проекта, инвестором.

01.12.2020 министерством лесного хозяйства Кировской области издано распоряжение № 639 «Об отклонении заявки общества с ограниченной ответственностью «Кировская Лесопромышленная Компания» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта «Создание лесопромышленного комплекса в п. Лесные Поляны Омутнинского района».

30.12.2020 Общество обратилось в суд.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Пунктом 7 постановления Правительства РФ от 23.02.2018 N 190 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление № 190) предусмотрено, что инвестор направляет в заинтересованный орган составленную в произвольной форме заявку, содержащую следующие сведения и документы: а) полное наименование инвестора и его местонахождение; б) копии учредительных документов; в) концепция инвестиционного проекта, содержащая: цели и задачи инвестиционного проекта; краткое описание мероприятий по реализации инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты финансово-экономических, бюджетных и социальных показателей реализации инвестиционного проекта; срок окупаемости инвестиционного проекта; объем инвестиций, необходимых для подготовки и реализации инвестиционного проекта, в том числе схема финансирования инвестиционного проекта; срок подготовки проектной документации; перечень приобретаемой лесозаготовительной, лесовозной, дорожно-строительной техники и лесоперерабатывающего оборудования с указанием его производителя и стоимости; проект перечня лесных участков, необходимых для реализации инвестиционного проекта (далее - перечень лесных участков), с указанием их границ, площади, допустимого ежегодного объема изъятия древесины по породам, выхода деловой древесины по классам крупности и дровяной древесины; обоснование заявленных потребностей в лесных ресурсах; проект графика заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков (по годам с поквартальной разбивкой); г) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, заверенная в установленном порядке (в случае непредставления инвестором такого документа заинтересованный орган запрашивает его самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия); д) поквартальный график реализации инвестиционного проекта, содержащий наименование создаваемых объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизируемых объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, сроки их создания и (или) модернизации, сроки ввода в эксплуатацию лесоперерабатывающих мощностей, сроки заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков, объемы заготовки древесины (далее - поквартальный график); е) справка, подтверждающая отсутствие у инвестора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; ж) срок применения понижающего коэффициента 0,5 к размеру платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень инвестиционных проектов, рассчитанному по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности; з) паспорт инвестиционного проекта по форме согласно приложению; и) справка, заверенная банком, в том числе иностранным банком, выписка из расчетного счета и (или) депозитного счета инвестора и (или) решение собственника инвестора о финансировании инвестиционного проекта за счет собственных средств с документарным подтверждением возможности привлечения таких средств в размере, указанном в подпункте "а" пункта 8 настоящего Положения; к) копия кредитного договора и (или) копия договора об открытии кредитной линии, заключенных между инвестором и кредитной организацией, и (или) копия договора займа, заключенного между инвестором и хозяйствующим субъектом, в которых зафиксировано обязательство кредитора и (или) займодавца предоставить заемные средства в размере, указанном в подпункте "а" пункта 8 настоящего Положения, на цели реализации инвестиционного проекта в соответствии с заявленной концепцией инвестиционного проекта и (или) договором лизинга; л) справка, подписанная руководителем инвестора, подтверждающая, что инвестором исполнены требования, установленные пунктом 5 Правил предоставления субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 1604 "О предоставлении субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности и размещении информации государственной информационной системы промышленности в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; м) документы, подтверждающие размер израсходованных средств на реализацию инвестиционного проекта, и перечень выполненных работ на день подачи заявки в заинтересованный орган в случае начала реализации инвестиционного проекта не ранее чем за 2 года до дня подачи заявки в заинтересованный орган.

В соответствии с пунктом 9 Постановления № 190 концепция инвестиционного проекта разрабатывается в соответствии с методическими указаниями по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень инвестиционных проектов, утвержденными Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

Критериями оценки инвестиционных проектов являются: а) создание производственных мощностей по переработке древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях; б) снижение энергопотребления производства (для инвестиционных проектов по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры); в) увеличение объемов выпуска импортозамещающей продукции, а также увеличение объемов выпуска продукции, направленного на увеличение доли экспорта продукции лесопереработки; г) создание высокопроизводительных рабочих мест; е) доля глубокой переработки древесины в допустимом ежегодном объеме заготовки древесины на лесных участках, выделяемых для реализации инвестиционного проекта на создаваемых (модернизируемых) в рамках реализации инвестиционного проекта производственных мощностях (пункт 10 Постановления № 190).

Значения целевых показателей критериев оценки инвестиционных проектов устанавливаются: а) нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении инвестиционных проектов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения; б) нормативным правовым актом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении инвестиционных проектов, указанных в подпункте "в" пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 12 Постановления № 190 заинтересованный орган, руководствуясь задачами рационального использования заготавливаемой древесины и повышения глубины ее переработки, осуществляет в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявок отбор заявок в соответствии с положениями пунктов 2 и 7 - 10 настоящего Положения и подготавливает проект решения об отборе заявки либо проект решения об отклонении заявки.

Заинтересованный орган в течение 3 рабочих дней после отбора заявки в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" проект решения об отборе заявки, содержащего сведения об инвесторе, заявка которого прошла отбор, с перечнем лесных участков, на которых предполагается реализация инвестиционного проекта, либо проект решения об отклонении заявки, содержащего информацию об отказе в отборе заявки (в случае несоответствия инвестора и заявки положениям пунктов 2 и 7 - 10 настоящего Положения) с указанием основания отказа (пункт 13 Постановления № 190). В течение 10 рабочих дней со дня размещения заинтересованным органом на своем официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих проектов решений инвестор вправе обжаловать проект решения заинтересованного органа об отборе заявки либо проект решения об отклонении заявки в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов реализации инвестиционных проектов (далее - межведомственная комиссия), подав соответствующее заявление с обоснованием своей позиции (в произвольной форме) с приложением к нему копии заявки. В течение 15 рабочих дней со дня получения заявления от инвестора о рассмотрении соответствующего решения межведомственная комиссия представляет в заинтересованный орган заключение об обоснованности отбора заявки либо отказа в отборе заявки, а также информирует инвестора о соответствующем заключении. Межведомственная комиссия образуется приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, которое утверждает положение о межведомственной комиссии и ее состав, включающий в том числе представителей Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

Заинтересованный орган в течение 10 рабочих дней после получения от межведомственной комиссии заключения об обоснованности отбора заявки либо отказа в отборе заявки, указанного в пункте 13 настоящего Положения, принимает решение об отборе заявки либо об отклонении заявки и возвращает заявку инвестору с указанием оснований для отказа в отборе заявки. При отказе инвестора от обжалования проекта решения заинтересованного органа об отборе заявки либо проекта решения об отклонении заявки межведомственной комиссией инвестор в течение 3 рабочих дней уведомляет об этом заинтересованный орган.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области от 15.06.2021 по делу №А28-14473/2019 отказано в удовлетворении требования ООО ПКП «Алмис» о признании недействительным распоряжения правительства Кировской области от 10.10.2019 в части отмены распоряжения от 01.11.2017 № 25. При таких обстоятельствах суд находит обоснованным довод ответчика о невозможности учета перечисленных в инвестиционной заявке ООО «КЛПК» лесных участков, указанных в таблице, представленной в суд 01.07.2022, для ее оценки, поскольку распоряжением Правительства Кировской области от 06.02.2014 № 22 спорные земельные участки предназначены для реализации инвестиционного проекта ООО ПКП «Алмис».

Исключая из перечня лесных участков, необходимых для реализации инвестиционного проекта ООО «КЛПК», лесные участки в общим годовым объемом заготовки древесины 275 тыс. куб. метров, предоставленные для реализации инвестиционного проекта ООО ПКП «Алмис», а также лесные участки, предоставленные ООО «Лесснаб 43» по договору аренды от 28.10.2020 № 1-51, с общим годовым объемом заготовки древесины 2,67 тыс. куб. метров, ответчик-1 пришел к выводу о том, что общий допустимый объем ежегодного изъятия древесины на лесных участках, возможный для предоставления в аренду для реализации инвестиционного проекта по заявке ООО «КЛПК» составляет 201,63 тыс. куб. метров (479,3 тыс. куб. метров - 277,67 тыс. куб. метров), что не соответствует заявленной потребности в лесных ресурсах, необходимых для реализации инвестиционного проекта, обоснованной в соответствии с Концепцией инвестиционного проекта инвестором.

Довод заявителя о том, что невозможность оценки заявки в части указанных в ней лесных участков сама по себе не свидетельствует о наличии оснований для отклонения заявки, поскольку, по мнению заявителя, перечень лесных участков может быть скорректирован уже в ходе реализации инвестиционного проекта, отклоняется судом как противоречащий нормам права.

В соответствии с пунктом 7 Постановления № 190 инвестор в подаваемой заявке обязан указать перечень лесных участков, необходимых для реализации инвестиционного проекта, с указанием их границ, площади, допустимого ежегодного объема изъятия древесины по породам, выхода деловой древесины по классам крупности и дровяной древесины; обоснование заявленных потребностей в лесных ресурсах; проект графика заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков (по годам с поквартальной разбивкой). В соответствии с требованиями Постановления № 190 заинтересованный орган обязан давать оценку заявленным сведениям применительно к цели подачи заявки – осуществление инвестиционного проекта на определенных инвестором условиях.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает наличия предусмотренных статьей 201 АПК РФ правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку оспариваемое распоряжение не противоречит пунктам 7, 9, 10, 12 Постановления № 190.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Кировская Лесопромышленная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612730, Россия, Кировская область, Омутнинский район, пгт. Песковка, ул. Ленина, д.73, комн. 7) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.ФИО2