Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела по заявлению первичной профсоюзной организации открытого акционерного общества «Кирово-Чепецкий химический комбинат имени Б.П.Константинова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613040, Россия, <...>)

к государственному учреждению - Кировскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, Россия, <...>)

о признании незаконным решения от 04.02.2015 № 96715

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, председателя, ФИО2, представителя по доверенности от 15.04.2015 № 3, ФИО3, по доверенности от 12.05.2015;

от ответчика – ФИО4, представителя по доверенности от 01.06.2015,

установил:

первичная профсоюзная организация открытого акционерного общества «Кирово-Чепецкий химический комбинат имени Б.П.Константинова» (далее – заявитель, ППО ОАО КЧХК, Организация, страхователь) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к государственному учреждению – Кировскому отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Фонд, Учреждение) о признании незаконным решения от 04.02.2015 № 96715.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец (заявитель) вправе до принятия решения арбитражным судом изменить основание и предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от заявленных требований полностью или в части.

Уточнение требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, принято судом.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании представленного Организацией расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2014 года Фондом была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в связи с применением страхователем пониженного тарифа. Результаты проверки отражены в акте от 19.12.2014 № 96715.

В ходе проверки Фонд установил, что страхователь не начислил страховые взносы в связи с неправильным применением пункта 11 части 1 статьи 58, части 3.4 статьи 58 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Страхователь был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

По итогам рассмотрения материалов проверки и возражений страхователя 04.02.2015 Фондом было принято решение № 96715 о привлечении Организации к ответственности за неуплату страховых взносов в виде штрафа в сумме 21 705 рублей 17 копеек. Также решением было предложено уплатить Организации недоимку по страховым взносам в сумме 108 525 рублей 87 копеек и исчисленные пени в сумме 2077 рублей 21 копейки.

Страхователь, не согласившись с решением Фонда, обратился в суд с требованием о признании его незаконным. В обоснование указывает на то, что профсоюзная организация является юридическим лицом, применяет упрощенную систему налогообложения и осуществляет деятельность в области социального обслуживания населения региона, в связи с этим имеет право на применение пониженного тарифа предусмотренного статьей 58 Закона № 212-ФЗ для исчисления страховых взносов.

Фонд с требованиями заявителя не согласен, считает вынесенное решение законным и обоснованным. Считает, что деятельность профессиональных союзов не относится к деятельности по социальному обслуживанию населения.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, приведены в заявлении, отзывах, озвучены в судебных заседаниях.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 и статьей 198 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В статье 58 Закона № 212-ФЗ установлены пониженные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов в переходный период 2011 - 2027 годов.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ в течение переходного периода применяются пониженные тарифы страховых взносов для некоммерческих организаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность в области социального обслуживания населения, научных исследований и разработок, образования, здравоохранения, культуры и искусства (деятельность театров, библиотек, музеев и архивов) и массового спорта (за исключением профессионального), с учетом особенностей, установленных частями 5.1 - 5.3 данной статьи.

В части 5.1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ установлено, что такие плательщики страховых взносов применяют пониженные тарифы страховых взносов при условии, что по итогам года, предшествующего году перехода организации на уплату страховых взносов по пониженным тарифам, не менее 70 процентов суммы всех доходов организации за указанный период составляют в совокупности следующие виды доходов: 1) доходы в виде целевых поступлений на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности в соответствии с пунктом 11 части 1 данной статьи, определяемых в соответствии с пунктом 2 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации (целевые поступления); 2) доходы в виде грантов, получаемых для осуществления деятельности в соответствии с пунктом 11 части 1 данной статьи и определяемых в соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации (гранты); 3) доходы от осуществления видов экономической деятельности, указанных в подпунктах «р» - «ф», «я.4» - «я.6» пункта 8 части 1 данной статьи (научные исследования и разработки; образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг; деятельность спортивных объектов, прочая деятельность в области спорта; деятельность библиотек, архивов, учреждений клубного типа (за исключением деятельности клубов), деятельность музеев и охрана исторических мест и зданий, деятельность ботанических садов, зоопарков и заповедников).

Таким образом, необходимым условием применения пониженного тарифа страховых взносов для некоммерческих организаций является осуществление указанной в пункте 11 части 1 статьи 58 Федерального закона № 212-ФЗ деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» действовавшего до 01.01.2015, т.е. в рассматриваемом периоде (далее - Закон № 195-ФЗ), социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В пункте 2 статьи 7 закона №195-ФЗ предусмотрено, что социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.

При этом социальное обслуживание основывается, в том числе на принципе доступности (статья 5 закона № 195-ФЗ).

В силу статьи 3 закона № 195-ФЗ под социальными службами понимаются предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

На основании статьи 17 Закона № 195-ФЗ учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются: комплексные центры социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи по телефону; центры (отделения) социальной помощи на дому; дома ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками); геронтологические центры; иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. К предприятиям социального обслуживания относятся предприятия, оказывающие населению социальные услуги.

Перечень учреждений социального обслуживания, установленный не носит закрытого характера.

Так, согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 17 закона № 195-ФЗ к данным учреждениям относятся иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Заявитель (ППО ОАО КЧХК) социально ориентированная некоммерческая организация, которая в своей деятельности руководствуется не только Федеральным законом от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», но и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона».

Согласно пункту 1.1 Устава и положения первичной профсоюзной организации работников атомной энергетики и промышленности, профсоюз - это самостоятельная, общественная, некоммерческая организация, объединяющая в своём составе работников предприятий, учреждений и Организаций атомной энергетики и промышленности, бывших работников – неработающих пенсионеров, учащихся, студентов учебных заведений, а также работников предприятий. учреждений, организаций, связанных общими профессиональными, трудовыми, социально – экономическими и иными интересами.

Основные цели и задачи профсоюза отражены в разделе 2 Устава. В частности, профсоюз представляет и защищает законные права и интересы членов профсоюза, а также оказывает материальную помощь членам профсоюза, финансовую помощь и иным некоммерческим организациям из средств профсоюзного бюджета, а также осуществляет финансирование различных проектов и программ, направленных на достижение уставных целей; оказывает благотворительную помощь и социальную реабилитацию граждан; организует проведение физкультурно-спортивных и лечебно-оздоровительных мероприятий для членов профсоюза из семей, неработающих пенсионеров, студентов и учащейся молодежи; участвует в формировании политики в области социально – трудовых отношений, разработке проектов законов и иных нормативно-правовых актов по социально–трудовым вопросам.

Членом профсоюза в соответствии с пунктом 3.1. Устава может быть любой работник предприятия, учреждения, организации атомной энергетики и промышленности, бывший работник – неработающий пенсионер, учащийся, студент учебного заведения, а также работник предприятия, учреждения,

Установленное свидетельствует о том, что основная деятельность ППО ОАО КЧХК направлена на социальную поддержку и защиту граждан независимо от членства в профсоюзной организации, что соответствует статье 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ, принципиальным положением которой является законодательный запрет дискриминацииграждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам. Одним из видов деятельности заявителя является «предоставление социальных услуг без обеспечения проживания», код вида деятельности 85.32. Доходы Организации за рассматриваемый период состоят из целевых поступлений в виде взносов от членов профсоюза и целевые средства от Центрального комитета Российской профессионального союза работников атомной энергетики и промышленности.

Следовательно, заявитель является действующей некоммерческой организацией социальной направленности.

Из представленных в материалы дела документов (Устава, Положения о первичной профсоюзной организации, положения «об оказании материальной помощи членам профсоюза» и положения «об оказании материальной помощи лицам, не являющимся членами профсоюза», заявлений работников страхователя «об участии детей в фестивале – конкурсе», заявлений не работников страхователя «об оказании материальной помощи в связи со смертью работников химкомбината» за 2014 год, выписки из протоколов об итогах организации отдыха детей работников, договоров пожертвований и платежных поручений Организации свидетельствующих об уплате денежных средств в благотворительный фонд «Содействие», выписки из протокола от 29.12.2014 № 68 «о поощрении работников ООО«СПК-Ч», ОАО«ЗМУ КЧХК», МСЧ-52, ООО«ИнжСтройКомп», ООО«УАТ КЧХК», ЦГ-Э №52, ООО «Кристал», ООО «Кулинар», санаторий-профилакторий «Перекоп», платежных документов) следует, что ППО ОАО КЧХК были оказаны социальные услуги в виде выплаты денежных средств (поощрения, материальная помощь) неограниченному кругу лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе: сотрудникам химкомбината имени Б.П.Константинова, сторонним организациям и физлицам не являющимся работниками химкомбината.

Из смысла пункта 11 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ в совокупности с положениями Закона № 195-ФЗ следует, что некоммерческая организация должна осуществлять социальное обслуживание неограниченного круга населения, то есть любого лица, находящегося в трудной жизненной ситуации, обратившегося к ней за соответствующей помощью.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что заявитель является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в области социального обслуживания населения в широком смысле данного термина, правомерно применил понижающий тариф при исчислении страховых взносов.

Таким образом, суд усматривает предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для признания решения Фонда от 04.02.2015 № 96715 недействительным в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей 00 копеек подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение государственного учреждения – Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.02.2015 № 96715.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 06.03.2015 сохраняют своё действие до вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с государственного учреждения – Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, Россия, <...>) в пользу первичной профсоюзной организации открытого акционерного общества «Кирово-Чепецкий химический комбинат имени Б.П.Константинова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613040, Россия, <...>) судебные расходы, понесенные на уплату государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.В.Вылегжанина