Гражданский кодекс часть 1

Кировской областной общественной организации «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Кировской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 613441, <...>)

к Управлению по физической культуре и спорту Кировской области (место нахождения: 610000, Россия, <...>),

третье лицо – Кировское областное государственное автономное учреждение Центр спортивной подготовки «Вятка-старт»

(ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконными бездействия Управления по физической культуре и спорту Кировской области, выразившегося в неперечислении денежных средств при реализации Календарного плана официальных физкультурных мероприятий Кировской области на 2014 год согласно нормам постановления Правительства Кировской области от 18.10.2011 №123/500

при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.04.2014 б/н (сроком действия на один год); ФИО2, по доверенности от 10.04.2014 б/н (сроком действия на один год),

от Ответчика – ФИО3, по доверенности от 19.03.2014 б/н (сроком действия до 31.12.2014); адвоката Заболотникова А.М., по доверенности от 19.03.2014 б/н (сроком действия до 31.12.2014).

от Третьего лица – адвоката Заболотникова А.М., по доверенности от 21.04.2014 б/н (сроком действия на один год),

установил:

Кировская областная общественная организация «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Кировской области» (далее – Организация, Заявитель, Федерация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением от 18.02.2014 б/н к Управлению Кировской области по физической культуре и спорту (далее – Управление, Ответчик) о признании незаконными бездействия Управления по физической культуре и спорту Кировской области, выразившегося в неперечислении денежных средств при реализации Календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Кировской области на 2014 год согласно нормам постановления Правительства Кировской области от 18.10.2011 №123/500, и взыскании 1 051 165 рублей 00 копеек.

Определением суда от 31.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Кировское областное государственное автономное учреждение Центр спортивной подготовки «Вятка-старт» (далее – Учреждение, Третье лицо).

Заявитель в судебном заседании 28.04.2014 уточнил свои требования: просит признать бездействие Управления незаконным, необоснованным в части неисполнения календарного плана запланированных на 2014 год официальных физкультурных и спортивных мероприятий по горнолыжному спорту; отказывается от требования о взыскании с Управления 1 051 165 рублей 00 копеек.

В письменном отзыве по существу заявленных требований и в судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал, полагал обязанность Управления по организации исполнения Календарного плана официальных физкультурных мероприятий Кировской области на 2014 год исполненной надлежащим образом, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Третье лицо, не заявившее самостоятельных требований относительно предмета спора, в письменном отзыве поддержало позицию ответчика, полагало требования заявителя необоснованными. В судебном заседании представитель третьего лица также возразил против доводов заявителя.

Исследовав представленные документы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Приказом от 18.12.2013 № 126 ответчик утвердил Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Кировской области на 2014 год (далее – Календарный план).

Строками 113, 114, 115, 116 названного плана предусмотрено проведение следующих спортивных мероприятий:

- Кубок Кировской области по горнолыжному спорту (18-19 января),

- Первенство Кировской области по горнолыжному спорту (25-26 января),

- Чемпионат Кировской области по горнолыжному спорту (21-22 февраля),

- Всероссийские соревнования по горнолыжному спорту (февраль-декабрь).

Не получив от ответчика денежные средства на проведение перечисленных выше мероприятий, заявитель обратился в арбитражный суд Кировской области с рассматриваемым заявлением о признании незаконными бездействия Управления по физической культуре и спорту Кировской области, выразившегося в неперечислении денежных средств при реализации Календарного плана официальных физкультурных мероприятий Кировской области на 2014 год согласно нормам постановления Правительства Кировской области от 18.10.2011 №123/500.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон прямо связывает наличие возможности к обращению в суд в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с двумя обстоятельствами: несоответствием закону действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, а также нарушением этими действиями законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо незаконным возложением на него каких-либо обязанностей, созданием иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая наличие возможности у заявителя приобретать, иметь и реализовать правомочия в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд учитывает следующее.

Как следует из пункта 2.1 Устава заявителя, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области 22.06.2012, Федерация создана в целях развития, пропаганды и популяризации горнолыжного спорта и сноуборда в Кировской области, повышения роли горнолыжного спорта и сноуборда, во всестороннем и гармоничном развитии личности, укрепления позиций и повышения престижа горнолыжного спорта и сноуборда на международной арене.

Из положений пункта 2.2 Устава Федерации следует, что для выполнения уставных целей заявитель, в числе прочих, организует и проводит, при поддержке Кировского областного Управления по физической культуре и спорту, региональные соревнования.

Согласно пункту 2.3 Устава заявителя, для реализации уставных целей и задач Федерация, наряду с иными, выполняет следующие функции – участвует в организации соревнований по горнолыжному спорту и сноуборду на территории Кировской области.

Таким образом, исходя из уставных задач своей деятельности, заявитель может осуществлять экономическую деятельность в сфере организации спортивных мероприятий, в том числе, проводимых при поддержке ответчика.

Вместе с тем, суд находит недоказанным заявителем нарушение его прав изложенными в рассматриваемом заявлении обстоятельствами.

Несмотря на доводы заявителя о непроведении отдельных спортивных мероприятий, указанных в Календарном плане официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Кировской области на 2014 год, суду не представлено доказательств нарушения этим обстоятельством прав заявителя в экономической сфере, поскольку все доводы представителей заявителя сведены к описанию нарушения прав отдельных физических лиц, не получивших возможности участвовать в спортивных мероприятиях регионального уровня, что, в свою очередь, может препятствовать этим же физическим лицам участвовать в спортивных мероприятиях общероссийского уровня.

Вместе с тем, сведений о полномочиях Федерации выступать в арбитражном суде в защиту интересов иных лиц либо публичных интересов, как это предусмотрено положениями статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду заявителем не приведено.

При этом, оценивая доводы заявителя о незаконном бездействии Управления по физической культуре и спорту Кировской области, выразившегося в неперечислении денежных средств при реализации Календарного плана официальных физкультурных мероприятий Кировской области на 2014 год согласно нормам постановления Правительства Кировской области от 18.10.2011 № 123/500, суд принимает во внимание следующее.

Согласно положениями статьи 7 Закона Кировской области от 30.07.2009 N 405-ЗО "О физической культуре и спорте в Кировской области" (далее – Закон № 405-ЗО) к полномочиям органа исполнительной власти области в сфере физической культуры и спорта относятся, в том числе, утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Кировской области.

Статьей 11 Закона № 405-ЗФ предусмотрено, что календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Кировской области (далее - календарный план) является документом, определяющим перечень официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых на территории Кировской области, а также перечень спортивных мероприятий, проводимых в целях подготовки и обеспечения участия спортивных сборных команд Кировской области в официальных межрегиональных, всероссийских и международных спортивных мероприятиях (часть 1).

Реализация календарного плана осуществляется органом исполнительной власти области в сфере физической культуры и спорта (часть 4).

Порядок финансирования за счет средств областного бюджета и нормы расходов средств на проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий утверждаются Правительством области (часть 5).

В развитие части 5 статьи 11 Закона № 405-ЗО Постановлением Правительства Кировской области от 18.10.2011 N 123/500 "О финансировании физкультурных и спортивных мероприятий за счет средств областного бюджета" (далее – Постановление № 123/500) утверждено "Положение о порядке финансирования физкультурных и спортивных мероприятий за счет средств областного бюджета", "Нормами расходов средств на проведение физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Кировской области, за счет средств областного бюджета" (далее - положение № 123/500).

Пунктом 1.2 Постановления № 123/500 предусмотрено, что главным распорядителем средств областного бюджета по финансированию физкультурных и спортивных мероприятий в соответствии с настоящим Положением является уполномоченный орган исполнительной власти Кировской области в сфере физической культуры и спорта.

При этом из пункта 1.3. Постановления № 123/500 следует, что финансирование расходов физкультурных и спортивных мероприятий за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Кировской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке уполномоченному органу на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Положения.

Таким образом, финансирование спортивных мероприятий, включенных в Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Кировской области на 2014 год не может финансироваться ответчиком в объеме, превышающем пределы бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Кировской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Как следует из отзыва ответчика и представленных им копий финансовых документов, не оспоренных заявителем, финансирование спортивных мероприятий осуществляется помесячно на основании представленного департаментом финансов правительства Кировской области финансирования согласно пределам бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2014 год.

Кроме этого, согласно представленной ответчиком суду копии устава, утвержденного приказом Управления от 23.06.2011 № 33-к, им создано третье лицо - Кировское областное государственное автономное учреждение Центр спортивной подготовки «Вятка-старт», в том числе, как это следует из пункта 3.7 Устава, для выполнения государственных заданий, установленных ответчиком в соответствии с предусмотренной Уставом основной деятельностью.

В связи с исполнением возложенных на него статьей 11 Закона № 405-ЗО обязанностей по реализации Календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Кировской области на 2014 год ответчиком сформировано и утверждено приказом от 28.12.2013 № 154 государственное задание третьему лицу на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, включающее в себя и реализацию спортивных мероприятий, содержащихся в указанном календарном плане, при условии их бюджетного финансирования.

Таким образом, создание уполномоченного юридического лица с целевой правоспособностью, отвечающей, в том числе, задачам обеспечения Календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Кировской области, действующего на основании устава и ежегодного задания, а также периодичное финансирование хода исполнения указанного Календарного плана за счет имеющихся бюджетных ассигнований свидетельствует, по мнению суда, об отсутствии фактов бездействия ответчика, обжалуемого заявителем.

Кроме этого суд принимает во внимание конкретные обстоятельства исполнения строк 113 - Кубок Кировской области по горнолыжному спорту (18-19 января), 114 - Первенство Кировской области по горнолыжному спорту (25-26 января), 115 - Чемпионат Кировской области по горнолыжному спорту (21-22 февраля), 116 - Всероссийские соревнования по горнолыжному спорту (февраль-декабрь) Календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Кировской области на 2014 год.

Несмотря на указанные в строках 113, 114, 115 сроки, именно Федерация письменно инициировала заявлением от 03.02.2014 перенос этих мероприятий на более поздние периоды. При этом доказательств непроведения названных мероприятий по вине ответчика в первоначально согласованные сроки суду не представлено.

Напротив, 18.02.2014, до истечения предложенных заявителем ответчику более поздних сроков проведения спортивных мероприятий, предусмотренных строками 113, 114, 115 Календарного плана, Федерация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Одновременно, как следует из письменного ответа от 05.06.2014 № 457-62-01-13 Управления на представление первого заместителя прокурора Кировской области об устранении нарушений законности, приказом ответчика от 04.06.2014 № 77 указанные Федерацией как нереализованные мероприятия, предусмотренные сроками 113, 114, 115 Календарного плана спортивные мероприятия перенесены на декабрь 2014 года.

Кроме этого, принимая во внимание сроки реализации мероприятия, предусмотренного строкой 116 - с февраля по декабрь, суд приходит к выводу о том, что срок проведения данного мероприятия не наступил, в связи с чем не усматривается оснований к оценке законности в действиях или бездействии ответчика при организации исполнения Календарного плана в части его мероприятий, срок исполнения которых не наступил.

К аналогичному выводу суд приходит и в части строк 113, 114, 115 Календарного плана, поскольку, как это следует из материалов дела, перенос сроков их реализации инициирован заявителем и в последствии осуществлен ответчиком, в том числе, на основании принятых прокуратурой Кировской области мер реагирования по инициативе заявителя. Как указано судом выше, сведений о попытках реализации названных строк в первоначально согласованные сроки, не состоявшихся ввиду бездействия ответчика, суду сторонами не представлено.

Не приведено суду заявителем и сведений, подтверждающих его своевременное, правомерное и необходимое поведение при реализации анализируемых строк Календарного плана, влекущее с необходимостью обязанность третьего лица к выполнению предусмотренных государственным заданием действий. Отсутствие данных сведений, при наличии исследованных судом функций ответчика в рассматриваемой сфере правоотношений, не позволяет, по мнению суда, оценить действия или бездействие ответчика, прежде всего по причине отсутствия прямой организационной и правовой связи между полномочиями ответчика и реализацией конкретных положений Календарного плана в рамках государственного задания, принятого к исполнению третьим лицом.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия Управления по физической культуре и спорту Кировской области, выразившегося в неперечислении денежных средств при реализации Календарного плана официальных физкультурных мероприятий Кировской области на 2014 год согласно нормам постановления Правительства Кировской области от 18.10.2011 №123/500, суд не находит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в удовлетворении требований Федерации следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит на заявителя и, ввиду предоставленной судом отсрочки заявителю по ее уплате при принятии заявления к производству, на основании положений статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации взыскивает ее с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Кировской областной общественной организации «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Кировской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 613441, <...>)о признании незаконным бездействия Управления по физической культуре и спорту Кировской области (место нахождения: 610000, Россия, <...>), выразившегося в неперечислении денежных средств при реализации Календарного плана официальных физкультурных мероприятий Кировской области на 2014 год согласно нормам постановления Правительства Кировской области от 18.10.2011 №123/500, отказать.

Взыскать с Кировской областной общественной организации «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Кировской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 613441, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей 00 копеек.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья А.А. Андриянов