Гражданский кодекс часть 1

администрация Шабалинского района Кировской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Министерству финансов Кировской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным представления от 10.09.2018 № 53-19-06/001.

В обоснование требования заявитель указывает, что оспариваемое представление направлено на устранение нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) и не содержит информации о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации; выдача представления выходит за рамки полномочий органа, осуществляющего финансовый надзор.

Кроме того, заявитель, ссылаясь на Информацию Минфина России № ПЗ-10/2012 «О вступлении в силу с 1 января 2013 г. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», указывает, что журнал производства работ не является первичным учетным документом, поскольку его форма не утверждена в установленном порядке, в связи с чем на него не распространяются нормы Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Обосновывая нарушение прав оспариваемым представлением, Администрация обращает внимание на необоснованное, по ее мнению, требование привлечения должностных лиц к ответственности при недоказанности и необоснованности выводов, сделанных при неполном исследовании всех имеющих отношение к проверке документов. По мнению заявителя, ответчику надлежало не ограничиваться документарной проверкой, а проверить достоверность фактов, отраженных в двух противоречащих друг другу журналах производства работ, установить реальность выполнения исполнителем работ, предусмотренных контрактом, чего ответчиком сделано не было.

Подробно доводы Администрации изложены в заявлении, дополнении к нему и поддержаны представителем в судебном заседании.

Министерство в письменном отзыве и дополнениях к нему требования Администрации не признает, просит в их удовлетворении отказать.

Представители Министерства в судебном заседании выступили в соответствии с доводами отзыва и дополнений к нему.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/833 утверждена государственная программа Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2013-2020 годы (далее - Государственная программа).

Согласно пункту 3.1.1 Государственной программы в рамках реализации отдельного мероприятия «Развитие дорожного хозяйства Кировской области» в период с 2014 по 2020 год осуществляется, в том числе: нормативное содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Муниципальным образованиям Кировской области в рамках отдельного мероприятия по развитию дорожного хозяйства Кировской области Государственной программы предусматривается, в том числе предоставление: субсидий местным бюджетам из областного бюджета на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Условиями предоставления субсидий муниципальным районам (городским округам) из областного бюджета на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения являются:

наличие соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между министерством транспорта Кировской области и администрацией муниципального района (городского округа);

обеспечение софинансирования за счет средств местных бюджетов в размере не менее 5% от общего объема расходов на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения;

наличие муниципальной программы соответствующего муниципального образования, включающей мероприятия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения;

обеспечение централизации закупок в соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», кроме муниципальных контрактов (договоров) с ценой контракта (договора) менее 100 тыс. рублей, источниками финансового обеспечения которых полностью или частично являются целевые межбюджетные трансферты.

Муниципальная программа «Развитие транспортной системы Шабалинского района» утверждена постановлением Администрации от 19.12.2013 №1065 (далее - Муниципальная программа).

Муниципальной программой предусмотрены в 2018 году средства на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в Шабалинском районе и искусственных сооружений на них протяженностью 446,3 км в общей сумме 37 722 200,00 рублей, в том числе: средства областного бюджета в сумме 36 812 320,00 рублей; средства местного бюджета в сумме 1 886 200,00 рублей.

Постановлением Правительства Кировской области от 06.04.2017 №58/192 утвержден Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета (далее - Порядок предоставления субсидий местным бюджетам).

Согласно пункту 4 Порядка предоставления субсидий местным бюджетам субсидии предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидий и с соблюдением требований, установленных настоящим порядком.

Министерством транспорта Кировской области и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии Шабалинскому муниципальному району из областного бюджета на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2018 году (далее - Соглашение от 29.12.2017 №083).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 29.12.2017 №083 предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2018 году бюджету муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 815 0409 13Я0015080 521 в рамках государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2013-2020 годы».

Министерством транспорта Кировской области перечислены средства субсидии на лицевой счет Администрации на общую сумму 9 528 931,00 рубль.

04.07.2018 Министерство финансов Кировской области выдало удостоверение №55 о проведении в отношении Администрации внеплановой проверки использования средств субсидий местным бюджетам из областного бюджета на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В ходе проверки Министерством установлено, что в рамках Соглашения от 29.12.2017 №083 Администрацией заключены три контракта на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2018 году, в том числе муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в Шабалинском районе Кировской области и искусственных сооружений на них на 2018 год от 06.03.2018 №0340200003318000139-0173325-02 (далее - контракт от 06.03.2018) с обществом с ограниченной ответственностью «Землемер» (далее - ООО «Землемер»).

Согласно пункту 1.1 контракта от 06.03.2018 Администрация поручает, а ООО «Землемер» принимает на себя следующие обязательства по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Шабалинском районе Кировской области и искусственных сооружений на них на 2018 год согласно приложений № 1-10 к настоящему контракту:

а) обеспечить постоянное и бесперебойное движение автотранспорта по
автомобильным дорогам согласно перечню (Приложение № 1) и Техническому
заданию (Приложение № 2);

б) обеспечивать безопасность дорожного движения (осуществлять
деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения
дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий) на
автодорогах (Приложение № 6) в пределах видов и объемов работ,
предусмотренных техническим заданием (Приложение №1);

в) обеспечить требуемый уровень качества содержания автодорог в соответствии с требованиями (Приложения № 4, № 5);

г) осуществлять систематический надзор за сохранностью дорог и сооружений на них. Представлять Заказчику информацию о всех случаях порчи автодорог и сооружений на них, информацию о самовольной застройке полосы отвода и охранной зоны, установки рекламных щитов, разрушений от стихийных бедствий, принимать участие в выявлении лиц, виновных в порче автодорог и других нарушениях с оформлением сообщения (по форме Приложения № 8) в течение 12 часов после обнаружения;

д) производить работы по содержанию автодорог в соответствии с действующими нормативными документами, технологическими картами, Техническим заданием (Приложение № 2), разработанным ППР.

Стоимость выполнения ООО «Землемер» работ и обязательств, указанных в пункте 1.1 контракта составляет 1 599 999,18 рубля. Стоимость работ настоящего контракта является твердой и определяется на весь период действия контракта (пункт 2.1 контракта от 06.03.2018).

Согласно пункту 1.2 контракта от 06.03.2018 работы, предусмотренные контрактом, выполняются ООО «Землемер» с момента заключения контракта по 31.12.2018.

Работы по контракту от 06.03.2018 приняты актом формы №КС-2 от 15.04.2018 №1, подписанным директором ООО «Землемер» ФИО6 и первым заместителем главы администрации района по вопросам экономики и финансов ФИО7, на сумму 1 599 999,18 рубля.

Оплата работ произведена на основании счета от 03.05.2018 платежными поручениями на общую сумму 1 599 999,18 рубля.

Проверкой соблюдения сторонами условий контрактов установлено следующее.

По запросу документов от 05.07.2018 и от 09.07.2018 Администрацией не предоставлена следующая исполнительная и производственно-техническая документация, предусмотренная приложением №9 к контракту от 06.03.2018, а именно: технологические карты; журнал погодных условий; проект производства работ, привязанные к сети автомобильных дорог и конкретному подразделению.

Согласно пояснений главы Шабалинского района ФИО8 технологические карты подрядчиком не разрабатывались, проект производства работ подрядчиком в Администрацию района не представлен.

Администрацией направлено в ООО «Землемер» требование о предоставлении проекта производства работ с технологическими картами только 24.07.2018.

Проект производства работ проверен специалистом Администрации 25.07.2018, то есть после приемки и оплаты работ по контракту от 06.03.2018.

Вместе с тем согласно пункту 1.1 контракта от 06.03.2018 ООО «Землемер» приняло на себя обязательства, в том числе производить работы по содержанию дорог в соответствии с действующими документами, технологическими картами, техническим заданием, разработанным проектом производства работ.

Согласно пункту 3.2 контракта от 06.03.2018 ООО «Землемер» ведет исполнительную и производственно-техническую документацию по содержанию дорог в соответствии с прилагаемым перечнем (Приложение №9) и предоставляет ее Администрации при оформлении справки (форма №КС-3) за текущий месяц.

В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1 и 3.2 муниципального контракта от 06.03.2018 №0340200003318000139-0173325-02 ООО «Землемер» не предоставлены по состоянию на 10.04.2018 в Администрацию технологические карты, журнал погодных условий и проект производства работ.

Согласно пункту 5.3.2 контракта от 06.03.2018 за каждый факт неисполнения и ненадлежащего исполнения ООО «Землемер» обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного), начисляется штраф, в размере 159 999,92 рубля (10% от цены контракта), определяемый в соответствии с правилами.

Согласно пункту 2.1 постановления администрации Шабалинского района Кировской области от 03.02.2012 №63 «О мерах по повышению ответственности муниципальных заказчиков администрации, муниципальных заказчиков администрации, муниципальных казенных учреждений Шабалинского района при размещении заказов и исполнении заключенных муниципальных контрактов (гражданско-правовых договоров)» (далее - постановление администрации Шабалинского района Кировской области от 03.02.2012 №63) не позднее 20 дней с момента возникновения права требования оплаты неустойки (штрафа, пени) от поставщика (исполнителя, подрядчика) направлять поставщику (исполнителю, подрядчику) претензионное письмо с требованием оплаты в течение 14 дней с момента получения претензионного письма неустойки (штрафа, пени), рассчитанной в соответствии с положениями законодательства и условиями муниципального контракта (гражданско-правового договора).

Документы, подтверждающие предъявление требований ООО «Землемер» по уплате штрафов, в ходе проверки ответчику не предоставлены.

На основании вышеприведенных обстоятельств Министерство пришло к выводу о том, что в нарушение пункта 5.3.2 муниципального контракта от 06.03.2018 №0340200003318000139-0173325-02 и пункта 2.1 постановления Администрации от 03.02.2012 №63 администрацией Шабалинского района Кировской области по фактам невыполнения обязательств по ведению и предоставлению в Администрацию технологических карт, журнала погодных условий и проекта производства работ ООО «Землемер» не предъявлено требование оплаты штрафа в сумме 159 999,92 рубля.

Согласно пункту 7.2 контракта от 06.03.2018 оценку уровня содержания участков автомобильных дорог проводят представители Администрации и ООО «Землемер». Дата проведения проверки назначается в любой день. Требования к уровню содержания автомобильных дорог определяются принадлежностью к группам автодорог в соответствии с «Руководством по оценке уровня содержания автомобильных дорог» (ОДМ 218.0.000 - 2003). По результатам проверок составляется акт (Приложение №7). При отказе ООО «Землемер» от подписания акта оценки качества акт направляется ООО «Землемер». При непоступлении мотивированного возражения на акт односторонний акт служит основанием для применения санкций в соответствии с настоящим контрактом.

Согласно пункту 7.3 контракта от 06.03.2018 приемка выполненных работ производится ежемесячно представителями Администрации и ООО «Землемер» на основании акта оценки уровня содержания автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством при подтверждении объемов работ производственной и исполнительной документацией, а также соблюдения уровня требований к качеству содержания и обеспечения безопасности движения (приложение №5, №6).

По запросам документов от 17.07.2018 и от 27.07.2018 Администрацией не предоставлен акт оценки допустимого уровня содержания автодорог и водопропускных сооружений на них в Шабалинском районе, который предусмотрен пунктами 7.2 и 7.3 контракта от 06.03.2018.

Согласно письму Администрации от 30.07.2018 №1578 акт оценки допустимого уровня содержания автодорог и водопропускных сооружений на них в Шабалинском районе по контракту от 06.03.2018 подрядной организацией не представлен, соответствующая комиссия не создавалась.

Проверкой соответствия объема принятых работ актом формы №КС-2 от 15.04.2018 №1 по контракту от 06.03.2018 данным журнала производства работ, установлено следующее.

Стоимость не подтвержденных работ журналом производства работ по уборке снежных валов бульдозерами: до 108 л.с. в объеме 240,3 км вала и по очистке дороги от снега бульдозерами: до 108 л.с. в объеме 4 372 800 кв.м составила 969 762,00 рубля.

Согласно акту формы №КС-2 от 15.04.2018 №1 затраты труда по устройству траншей в снегу бульдозерами в объеме 530,49 км составляют 210,07404 чел./ч, что соответствует нормативной трудоемкости выполнения работ по «ГЭСНс-2001. Государственные элементные сметные нормы на работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования и мостовых сооружений на них. ГЭСНс 81-06-01-2001. Сборник № 1».

Однако, проверкой установлено, что затраты труда на выполнение работ по устройству траншей в снегу бульдозерами в объеме 530,49 км, по данным журнала производства работ составили только 64 чел./ч (8x8x1). Следовательно, для выполнения всего объема работ по контракту от 06.03.2018 по устройству траншей в снегу бульдозерами объеме 530,49 км требуется в 3,28 (210,07404/64) раза больше занятого персонала, чем заявлено в журнале производства работ. То есть, в среднем продолжительность выполнения заявленного объема работ по устройству траншей в снегу бульдозерами 1 машинистом должна составлять не 8 часов, как указано в журнале производства работ, а 26,24 часа.

Стоимость не подтвержденных работ журналом производства работ по устройству траншей в снегу бульдозерами объеме 368,8 км (530,49-530,49/3,28) составила 180 984,00 рубля.

В ходе встречной проверки, проведенной в ООО «Землемер», директором ООО «Землемер» ФИО6 представлен журнал производства работ, составленный в нарушение пунктов 1.1 и 7.2 контракта от 06.03.2018 не по форме, утвержденной приказом ФНС России №9 от 16.01.1999. В журнале, предоставленном ООО «Землемер», отсутствуют данные о погодных условиях, дорожной обстановке, наименовании работ, времени производства работ, точной дате выполнения работ, наименовании машины и механизма, количестве занятых рабочих и ответственном исполнителе.

Кроме того, данные журнала, предоставленного ООО «Землемер», не соответствуют данным журнала производства работ, предоставленного Администрацией.

Исходя из изложенного, в нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 7.2 и 7.3 муниципального контракта от 06.03.2018 №0340200003318000139-01 73325-02 Министерство пришло к выводу о том, что Администрацией неправомерно приняты при отсутствии оценки уровня содержания автомобильных дорог работы актом о приемке выполненных работ формы №КС-2 от 15.04.2018 № 1, не подтвержденные в ходе встречной проверки в ООО «Землемер» путевыми листами, нарядами и иными документами, и оплачены платежными документами на сумму 1 599 999,18 рубля, из них не подтвержденные журналом производства работ по содержанию автомобильных дорог на сумму 1 150 746,00 рублей (969 762,00 + 1 80 984,00).

Результаты проверки отражены в акте от 03.08.2018.

10.09.2018 Министерство выдало Администрации представление № 53-19-06/001, в котором проинформировало о выявленных нарушениях, выразившихся в том, что в нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 7.2 и 7.3 муниципального контракта от 06.03.2018 №0340200003318000139-01 73325-02 Администрацией неправомерно приняты при отсутствии оценки уровня содержания автомобильных дорог работы актом о приемке выполненных работ формы №КС-2 от 15.04.2018 № 1, не подтвержденные в ходе встречной проверки в ООО «Землемер» путевыми листами, нарядами и иными документами, и оплачены платежными документами на сумму 1 599 999,18 рубля, из них не подтвержденные журналом производства работ по содержанию автомобильных дорог на сумму 1 150 746,00 рублей, а также в том, что в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 5.3.2 муниципального контракта от 06.03.2018 №0340200003318000139-0173325-02 и пункта 2.1 постановления Администрации Шабалинского района Кировской области от 03.02.2012 №63 по фактам невыполнения обязательств по ведению и предоставлению в Администрацию технологических карт, журнала погодных условий и проекта производства работ ООО «Землемер» не предъявлено требование оплаты штрафа в сумме 159 999,92 рубля.

В представлении изложено требование рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения, копию правового акта и информацию о принятых мерах представить в Министерство финансов Кировской области.

Не согласившись с представлением от 10.09.2018 № 53-19-06/001, Администрация обжаловала его в арбитражный суд.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу статьи 2 Кодекса бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

В силу статьи 28 Кодекса бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 34 Кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 6 Кодекса определено, что расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; межбюджетные трансферты – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 139 Кодекса под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Частями 1 и 3 статьи 265 Кодекса предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Порядок проведения внутреннего государственного финансового контроля утвержден постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2013 №242/962 (далее – Порядок № 242/962).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного акта Порядок проведения внутреннего государственного финансового контроля определяет основания и порядок осуществления уполномоченным Правительством Кировской области органом исполнительной власти Кировской области - министерством финансов Кировской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - государственный финансовый контроль).

Настоящий Порядок не распространяется на правоотношения по осуществлению министерством финансов Кировской области (далее - министерство) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу частей 1 и 2 статьи 269.2 Кодекса к числу полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Кодекса под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Из вышеприведенных норм следует, что ответчик в рамках выполнения полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля вправе проводить проверки за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а в случае выявления в ходе таких проверок нарушений как бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, так и нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, выдавать представления.

Из содержания удостоверения от 04.07.2018 №55, следует, что Министерством проведена внеплановая проверка использования Администрацией средств субсидий местному бюджету из областного бюджета на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, то есть контрольное мероприятие в рамках реализации полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в финансово-бюджетной сфере.

Доказательств того, что ответчиком проводились контрольные мероприятия в рамках иных полномочий, в частности вытекающих из статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, в материалах дела не имеется.

Таким образом, доводы заявителя со ссылкой на пункт 2 части 9 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ, в силу которой контроль в сфере закупок осуществляется органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, о том, что ответчик не вправе был проводить в отношении Администрацию проверку соблюдения Закона № 44-ФЗ, подлежат отклонению, поскольку в рассматриваемом случае Министерство действовало в рамках иных полномочий – по внутреннему государственному финансовому контролю в финансово-бюджетной сфере.

Мнение заявителя о том, что при реализации данных полномочий ответчик не вправе был выявлять нарушения Федерального закона № 44-ФЗ, допущенные при исполнении муниципальных контрактов, основаны на неверном толковании бюджетного законодательства.

Как уже указано выше, по результатам проверки орган государственного финансового контроля выдает представление в случае выявления нарушений условий муниципальных контрактов, что и имеет место в рассматриваемом случае.

Как следует из материалов проверки, муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в Шабалинском районе Кировской области и искусственных сооружений на них на 2018 год от 06.03.2018 №0340200003318000139-0173325-02 заключен Администрацией в рамках Соглашения о предоставлении субсидии от 29.12.2017 №083.

Таким образом, проверка использования средств субсидии местным бюджетам из областного бюджета на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, обоснованно включает в себя проверку соблюдения сторонами условий муниципальных контрактов, поскольку условием предоставления субсидии в силу прямого указания в пункте 2.2 Соглашения от 29.12.2017 №083 является централизация закупок в соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ.

Ответчиком установлено и заявителем по существу не оспаривается, что вопреки указанию пункта 5.3.2 муниципального контракта от 06.03.2018 №0340200003318000139-0173325-02 им не было предъявлено требование к ООО «Землемер» об оплате штрафа в сумме 159 999,92 рубля при наличии достаточных к тому оснований. Факт невыполнения ООО «Землемер» обязательств по ведению и предоставлению в Администрацию Шабалинского района Кировской области технологических карт, журнала погодных условий и проекта производства работ, ответчиком установлен в ходе проверки и заявителем не оспаривается.

Кроме того, заявителем в настоящем деле не оспаривается тот факт, что предусмотренный пунктом 7.2 контракта от 06.03.2018 документ - акт оценки уровня содержания автомобильных дорог Администрацией не составлялся, а в нарушение пункта 7.3 контракта от 06.03.2018 приемка Администрацией выполненных работ произведена в отсутствие актов оценки уровня содержания автомобильных дорог.

Кроме того, пункт 7.3 контракта также предусматривает, что условием приемки выполненных работ является необходимость подтверждения объемов работ производственной и исполнительной документацией, а также соблюдения уровня требований к качеству содержания и обеспечения безопасности движения.

В ходе проверки ответчик установил, что на момент составления акта о приемке выполненных работ формы №КС-2 от 15.04.2018 № 1 производственная и исполнительная документация, к числу которой относится журнал производства работ, представленный Администрацией письмом от 23.07.2018 №1509, содержал в себе сведения, которые не соответствовали информации, отраженной в акте №КС-2 от 15.04.2018 № 1: стоимость не подтвержденных работ журналом производства работ по устройству траншей в снегу бульдозерами объеме 368,8 км (530,49-530,49/3,28) составила 180 984,00 рубля.

Представление Администрацией ответчику в ходе проверки скорректированного журнала производства работ (сопроводительным письмом от 01.08.2018 №1606) не свидетельствует об отсутствии со стороны заявителя нарушения пункта 7.3 контракта, поскольку данные сведения должны были иметь место на момент приемки работ, которая оформлена актом №КС-2 от 15.04.2018 № 1.

При таких обстоятельствах выявленных Министерством нарушений условий контракта достаточно для выдачи оспариваемого представления, а доводы Администрации о необходимости установления реальности выполнения исполнителем работ, предусмотренных контрактом, подлежат отклонению как не основанные на нормах права.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что Администрацией допущено нарушение в финансово-бюджетной сфере, которое выявлено Министерством в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем правомерно послужило основанием для вынесения оспариваемого представления.

Доводы заявителя о незаконном возложении на него оспариваемым представлением обязанности по привлечению к ответственности должностных лиц опровергается содержанием представления, где предлагается только рассмотреть данный вопрос, что не предполагает в обязательном порядке принятия решений о наложении взысканий.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления администрации Шабалинского района Кировской области о признании недействительным представления Министерства финансов Кировской области от 10.09.2018 № 53-19-06/001.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления администрации Шабалинского района Кировской области об отмене представления Министерства финансов Кировской области от 10.09.2018 № 53-19-06/001отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова