Гражданский кодекс часть 1

Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 107016, <...>, <...>)

к администрации городского округа города Котельнича Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612600, <...>);

третье лицо: территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020 , г. Киров, Кировская область, ул. Советская, д. 55)

о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и об обязании установить соответствие разрешенного использования земельного участка коду 3.8 «Общественное управление» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 17.10.2014,

ответчика – ФИО2, по доверенности от 14.03.2016, ФИО3, по доверенности от 13.01.2016,

установил:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – заявитель, Банк России, ЦБ РФ) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации городского округа города Котельнича Кировской области (далее – ответчик, Администрация), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа от 20.11.2015 в удовлетворении заявления Банка России о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:43:311136:15 в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540; о возложении на Администрацию обязанности установить соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:43:311136:15 коду 3.8 «Общественное управление» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540. Заявитель указывает, что ЦБ РФ владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым № 43:43:311136:0015, общей площадью 2565 кв. м, расположенным по адресу <...>. Указанный земельный участок является федеральной собственностью, относится к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования: для размещения банка и гаража. Указанный в кадастровом паспорте вид разрешенного использования земельного участка, внесен в государственный кадастр на основании документа о предоставлении земельного участка (распоряжение администрации г. Котельнич № 1371 от 21.11.2003). В настоящий момент указанный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (далее – Классификатор). Данный вид разрешенного использования не соответствует фактическому использованию земельного участка. После ликвидации Расчетно-кассового центра помещения в здании, расположенном на указанном земельном участке, переданы в безвозмездное пользование прокуратуре Кировской области (далее – Прокуратура) по договору от 02.09.2015 № 9 на срок 10 лет и Управлению Федеральной миграционной службы по Кировской области (далее – УФМС) по договору от 06.10.2015 № 11 на срок 10 лет. Отделение по Кировской области Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ обратилось к Администрации с заявлением о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:43:311136:0015 в соответствие с Классификатором, а именно приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с кодом 3.8 «Общественное управление». Администрация отказала Отделению по Кировской области Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ в удовлетворении данного заявления. Отказ Администрации в удовлетворении заявления о приведении вида разрешенного использования земельного участка, который фактически не используется для осуществления банковской деятельности, в соответствие с кодом 3.8 «Общественное управление» Классификатора, является неправомерным и нарушает права и законные интересы Банка России, связанные с уплатой земельного налога.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Администрация поясняет, что на спорном земельном участке расположено здание расчетно-кассового центра города Котельнич Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Кировской области. Передача помещений в здании в безвозмездное пользование, аренду не является основанием для смены разрешенного использования земельного участка. Несмотря на прекращение деятельности учреждения объект права не изменил своего назначения, в свидетельство о государственной регистрации права какие-либо изменения по объекту права не внесены. Для изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:43:311136:0015 «размещение банка и гаража» на «общественное управление» нет оснований.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области (далее – третье лицо, ТУ Росимущества).

ТУ Росимущества поддерживает позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ТУ Росимущества.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

21.11.2003 Администрацией издано распоряжение № 1371 о предоставлении ЦБ РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка по адресу: <...> для размещения банка и гаража (далее - распоряжение от 21.11.2003 № 1371).

02.12.2003 осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на здание расчетно-кассового центра города Котельнич Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Кировской области, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 43:43:311136:202 (далее – здание РКЦ).

21.07.2004 осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Банка России на земельный участок с кадастровым номером 43:43:311136:0015. Местоположение: <...>. Разрешенное использование: размещение банка и гаража.

31.08.2015 Отделение по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – Отделение) обратилось в Администрацию с заявлением о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 43:43:311136:0015 в соответствие с Классификатором.

02.09.2015 ЦБ РФ и Прокуратура подписали договор № 9 безвозмездного пользования объектом недвижимого имущества. В соответствии с данным договором Банк России передал прокуратуре Кировской области в безвозмездное временное пользование нежилые помещения в здании РКЦ.

В октябре, декабре 2015 года ЦБ РФ и УФМС подписали договор от 06.10.2015 № 11 безвозмездного пользования объектом недвижимого имущества. В соответствии с данным договором Банк России передал прокуратуре УФМС в безвозмездное временное пользование нежилые помещения в здании РКЦ.

Письмами от 17.09.2015 № 2462-01-06 и от 02.10.2015 № 2669-01-06 Администрация сообщила, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:43:311136:15 на «Общественное управление» нет оснований.

03.11.2015 Отделение вновь обратилось в Администрацию с заявлением о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором. В заявлении указано на изменение фактического использования земельного участка в связи с передачей помещений в здании Прокуратуре и возможной передачей помещений УФМС.

Решением от 20.11.2015 № 3212-01-06 Администрация отказала в удовлетворении заявления Отделения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:43:311136:15 с «банковская деятельность» на «общественное управление».

Банк России обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Учитывая вышеназванные обстоятельства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Коду 3.8 Классификатора соответствует вид разрешенного использования земельного участка: общественное управление. Описание данного вида разрешенного использования земельного участка: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения органов управления политических партий, профессиональных и отраслевых союзов, творческих союзов и иных общественных объединений граждан по отраслевому или политическому признаку; размещение объектов капитального строительства для дипломатических представительства иностранных государств и консульских учреждений в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно пункту 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Пунктом 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ установлено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве. С заявлением об учете изменений лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, вправе обратиться орган государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если указанному органу переданы полномочия Российской Федерации по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда. С заявлениями об учете изменений зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, доверительного управления или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими зданиями, сооружениями, помещениями, объектами незавершенного строительства на указанном праве.

Статьей 12 Правил землепользования и застройки города Котельнича Кировской области, утвержденных решением Котельничской городской Думы Кировской области от 26.01.2010 № 3, предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Материалы дела свидетельствуют, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 43:43:311136:0015 по адресу: <...>: размещение банка и гаража, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 15.01.2014 № 90/14-3861, свидетельством о государственной регистрации права от 21.07.2004, распоряжением от 21.11.2003 № 1371.

На данном земельном участке расположено здание расчетно-кассового центра города Котельнич Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Кировской области. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.11.2012, выданным повторно, взамен свидетельства о государственной регистрации права от 02.12.2003, техническим паспортом филиала КОГУП «БТИ» «Котельничское БТИ», вышеназванными письмами заявителя.

В соответствии с пунктом 1.3 Типового положения о расчетно - кассовом центре Банка России, утвержденного приказом Банка России от 07.10.1996 № 02-373 (действовало на момент государственной регистрации прав на спорный земельный участок и здание РКЦ), основной целью деятельности РКЦ как структурного подразделения Банка России, осуществляющего банковские операции с денежными средствами в условиях двухуровневой банковской системы, является обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы Российской Федерации.

Согласно пунктам 6.1-6.6 названного Типового положения основными функциями РКЦ являются осуществление расчетов между кредитными организациями (филиалами); осуществление кассового обслуживания кредитных организаций (филиалов); хранение наличных денег и других ценностей, совершение операций с ними и обеспечение их сохранности; обеспечение учета и контроля осуществления расчетных операций и выверки взаимных расчетов через корреспондентские счета (субсчета), открываемые кредитным организациям (филиалам); обеспечение учета и контроля осуществления кассовых операций через корреспондентские счета (субсчета), открываемые кредитным организациям (филиалам); расчетно-кассовое обслуживание представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их учреждений и организаций, счетов бюджетов всех уровней и органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России, а также иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами. Обслуживание клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации.

В силу статей 1, 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» названные операции относятся к банковским.

Таким образом, здание РКЦ предназначено для осуществления банковских операций, а не для размещения органов государственной власти.

Из Классификатора следует, что вид разрешенного использования земельных участков, на которых размещаются объекты капитального строительства, предназначенные для оказания банковских услуг, - банковская и страховая деятельность (код 4.5 Классификатора), а не общественное управление.

Здание РКЦ предназначено для оказания банковских услуг. Планировка здания отвечает данному назначению (в состав помещений здания РКЦ входят, в том числе кассы). Право собственности Российской Федерации зарегистрировано на спорное здание как на здание расчетно-кассового центра города Котельнич Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Кировской области, то есть на здание, предназначенное для осуществления банковских операций. В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на объект недвижимого имущества. Доказательства, подтверждающие, что в Единый государственный реестр прав внесены какие-либо изменения в отношении наименования или назначения здания РКЦ, не представлены.

При таких обстоятельствах основания для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка на «Общественное управление» (код 3.8 Классификатора) отсутствуют.

Изложенное позволяет сделать вывод, что отказ Администрации от 20.11.2015 в удовлетворении заявления Банка России о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:43:311136:15 в соответствие с Классификатором соответствует законодательству, прав и законных интересов Банка России не нарушает.

Довод заявителя о том, что в настоящий время указанный вид разрешенного использования спорного земельного участка не соответствует Классификатору, арбитражным судом отклоняется, поскольку, как ранее уже сказано, в соответствии с пунктом 11 статьи 34 Закона № 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Утверждение ЦБ РФ о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:43:311136:15 не соответствует фактическому использованию земельного участка, арбитражным судом не принимается.

Передача помещений в безвозмездное пользование Прокуратуре и УФМС, сама по себе не свидетельствует, что объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, перестал быть зданием расчетно-кассового центра города Котельнич Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Кировской области (то есть перестало быть зданием, предназначенным для осуществления банковских операций). В договорах безвозмездного пользования объектом недвижимого имущества от 02.09.2015 и от 06.10.2015 прямо указано, что передаваемые помещения расположены в здании расчетно-кассового центра. Из этих договоров не следует, что все помещения в здании РКЦ переданы в пользование Прокуратуре и УФМС. Фактическое использование части помещений в здании РКЦ Прокуратурой и УФМС не означает, что это здание предназначено для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения органов управления политических партий, профессиональных и отраслевых союзов, творческих союзов и иных общественных объединений граждан по отраслевому или политическому признаку; размещение объектов капитального строительства для дипломатических представительства иностранных государств и консульских учреждений в Российской Федерации.

Доводы Банка России о том, что ЦБ РФ является государственным органом со своей специальной компетенцией и особым характером взаимодействия с Федеральным собранием Российской Федерации, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации; Отделение по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации является обособленным структурным подразделением Банка России, входит в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления и осуществляет на территории субъекта Российской Федерации часть его функций в соответствии с Положение «О территориальных учреждениях Банка России» от 29.07.1998 № 46-П, другими нормативными актами Банка России, арбитражным судом не могут быть приняты за основу.

Как ранее уже сказано, здание расчетно-кассового центра предназначено для осуществления банковских операций. Доказательства, подтверждающие, что указанный объект недвижимости предназначен для размещения структурных подразделений Банка России, осуществляющих функции публичного управления, отсутствуют.

Ссылка ЦБ РФ на то, что вид разрешенного использования земельного участка играет существенную роль при определении налогооблагаемой базы, поскольку при изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости кадастровая стоимость земельного участка исчисляется путем умножения его площади на средний удельный показатель кадастровой стоимости в кадастровом квартале применительно к соответствующему виду разрешенного использования, арбитражным судом отклоняется, поскольку при вышеназванных обстоятельствах не влияет на существо рассматриваемого спора.

Утверждение заявителя о том, что оспариваемый отказ нарушает права Банка России, установленные статьями 7, 14, 16 Закона №221-ФЗ, на достоверную информацию о характеристиках земельного участка, принадлежащего ему на праве бессрочного пользования, арбитражным судом отклоняется, как безосновательное.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 107016, <...>, <...>) о признании незаконным отказа администрации городского округа города Котельнича Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612600, <...>) от 20.11.2015 в удовлетворении заявления Банка России о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:43:311136:15 в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540; о возложении на администрацию городского округа города Котельнича Кировской области обязанности установить соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:43:311136:15 коду 3.8 «Общественное управление» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин