Гражданский кодекс часть 1

открытого акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 143421, Россия, Московская область, Автодорога Балтия, Красногорский район, территория бизнес-центра Рига-Ленд, стр. 3)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610027, Россия, <...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Юдинка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612645, <...>), публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 603950, Россия, <...>, адрес филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья»: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2017

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 25.12.2017,

ответчика – ФИО2, по доверенности от 02.11.2017, ФИО3, по доверенности от 10.10.2017,

третьего лица (ООО «Юдинка») – ФИО4, по доверенности от 08.02.2018,

третьего лица (ПАО «МРСК Центра и Приволжья») – ФИО5, по доверенности от 21.03.2018,

установил:

открытое акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» (далее – заявитель, гарантирующий поставщик, ОАО «ЭнергосбыТ Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, надзорный орган, Управление, ЗУУ Ростехнадзора)о признании незаконным и отмене определения Управления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2017.

Заявитель полагает, что гарантирующим поставщиком соблюдены нормы законодательства, предусматривающие порядок истребования обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителя, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Общество с ограниченной ответственностью «Юдинка» является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения, и может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Вывод надзорного органа о необходимости приложения к заявлению о привлечении к административной ответственности уведомления общества с ограниченной ответственностью «Юдинка» со стороны сетевой организацией основан на неверном применении норма права. У потребителя по договору энергоснабжения (общества с ограниченной ответственностью «Юдинка») не возникает отдельной обязанности по оплате услуги по передаче электрической энергии перед сетевой организацией, следовательно, сетевая организация не полномочна предъявлять к нему требование о предоставлении обеспечения исполнения соответствующего обязательства. Общество с ограниченной ответственностью «Юдинка» не имеет отдельного договора по передаче электрической энергии с сетевой организацией (по причине урегулирования отношений по передаче электрической энергии в его интересах гарантирующим поставщиком). Соответственно, отсутствуют обязательства общества с ограниченной ответственностью «Юдинка» перед сетевой организацией по оплате оказанных услуг по передаче электрической энергии и предоставления обеспечения этих обязательств.

По мнению ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», при наличии признанной обществом с ограниченной ответственностью «Юдинка» задолженности за февраль 2017 - апрель 2017 года, подтвержденной актом сверки по состоянию на 26.05.2017, заявитель имел достаточные основания для определения общества с ограниченной ответственностью «Юдинка» в качестве потребителя, соответствующего критерию, предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения, Положения № 442).

ЗУУ Ростехнадзора возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнения к отзыву.

Надзорный орган указывает, что согласно статье 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ (далее - Закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике) сетевые организации обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, энергосбытовые организации и гарантирующих поставщиков, которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. В направляемом указанным потребителям услуг по передаче электрической энергии уведомлении указываются основания возникновения у них обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено сетевой организации, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации. В силу пункта 2.1.2. договора электроснабжения от 21.10.2008 №140407 гарантирующий поставщик обязан урегулировать в интересах покупателя отношения, связанные с передачей электрической энергии, а также отношения по оказанию иных, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией услуг, в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

Управление поясняет, что заявитель направил обществу с ограниченной ответственностью «Юдинка» уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (далее – уведомление) до вступления в законную силу решений Арбитражного суда Кировской области от 14.07.2017, от 23.08.2017, от 18.09.2017. На момент вступления в законную силу указанных решений срок, в течение которого обществу с ограниченной ответственностью «Юдинка» необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), истек. На момент получения уведомления и в срок, в течение которого согласно уведомлению обществу с ограниченной ответственностью «Юдинка» необходимо было предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, общество с ограниченной ответственностью «Юдинка» не могло быть определено гарантирующим поставщиком в качестве потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Положений № 442 критерию.

В представленном ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» акте сверки задолженности за потребленную электроэнергию между ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и обществом с ограниченной ответственностью «Юдинка» по договору от 21.10.2008 № 140407 по состоянию на 26.05.2017 не содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности.

По мнению ответчика, ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» некорректно определило образованную задолженность перед гарантирующим поставщиком и нарушило требования пункта 256 Основных положений, согласно которому уведомление направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Юдинка» (далее – третье лицо, потребитель, ООО «Юдинка»), публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» (далее – третье лицо, сетевая организация, ПАО «МРСК Центра и Приволжья»).

ПАО «МРСК Центра и Приволжья» поддерживает позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Сетевая организация поясняет, что согласно пункту 3.2.3 договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 20.12.2012 № 2-47/250 г услуги ПАО «МРСК Центра и Приволжья» по передаче электроэнергии, оплачиваются ОАО «ЭнергосбыТ Плюс». Отдельного договора услуг по передаче электрической энергии между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и ООО «Юдинка» не заключалось. Соответственно, у ООО «Юдинка» не могли возникнуть обязательства перед ПАО «МРСК Центра и Приволжья» по оплате оказанных услуг по передаче электрической энергии.Так как у ООО «Юдинка» не имеется не исполненных обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, у ПАО «МРСК Центра и Приволжья» отсутствуют правовые основания требовать предоставления обеспечения исполнения этих обязательств.

ООО «Юдинка» отзыв на заявление ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» не представило.

В судебном заседании представители сторон и ПАО «МРСК Центра и Приволжья» поддержали свои позиции. Представитель ООО «Юдинка» поддержала позицию надзорного органа.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

21.10.2008 ОАО «Кировэнергосбыт» (правопреемником прав и обязанностей которого является ОАО «ЭнергосбыТ Плюс») и ООО «Юдинка» заключен договор электроснабжения № 140407 (далее – договор от 21.10.2008 № 140407).

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 01.10.2014 № 32/1-ээ-2014ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» присвоен статус гарантирующего поставщика.

ООО «Юдинка» входит в перечень потребителей электрической энергии (мощности), расположенных на территории Кировской области, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Данное обстоятельство подтверждается указами губернатора Кировской области от 17.07.2014 № 110, от 21.07.2015 № 160, от 05.07.2017 № 144.

26.05.2017 Кировский филиал ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «Юдинка» подписали акт сверки задолженности за потребленную электроэнергию по состоянию на 26.05.2017 подоговору от 21.10.2008 № 140407. Из данного акта следует, что задолженность ООО «Юдинка» за период февраль 2016 года – апрель 2017 года составляет 494594,95 рублей.

30.05.2017 ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» направило в адрес ООО «Юдинка» уведомление № 70302-03-00535 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (далее – уведомление от 30.05.2017 № 70302-03-00535). Согласно данному уведомлению периодом расчета задолженности по договору от 21.10.2008 № 140407 является февраль – апрель 2017 года. Размер задолженности составляет 146429,46 рублей. Среднемесячная величина обязательств потребителя по договору соответствует 97,6 тыс. руб. Следовательно, размер задолженности превышает двойной размер среднемесячной величины. Потребитель обязан предоставить в срок не позднее 60 дней со дня получения данного уведомления обеспечение исполнения обязательств по электрической энергии (мощности) по договору в сумме 146429 рублей 46 копеек на срок до «01» декабря 2017 года.

01.06.2017 уведомление от 30.05.2017 № 70302-03-00535 получено ООО «Юдинка».

07.11.2017 в Управление поступило заявление ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» от 18.10.2017 № 70300-17-00336 о привлечении ООО «Юдинка» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ. Заявление содержало сведения о неисполнении ООО «Юдинка» надлежащим образом установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств перед заявителем по оплате электрической энергии (мощности).

15.11.2017 по итогам рассмотрения заявления гарантирующего поставщика и приложенных к нему документов ЗУУ Ростехнадзора вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (далее – определение от 15.11.2017).

Из определения от 15.11.2017 следует, что к заявлению не приложено уведомление ООО «Юдинка» сетевой организацией в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, предусмотренное пунктом 3.1 части 3 статьи 26 Закона об электроэнергетике. Согласно пункту 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. ОАО «Энергосбьгг Плюс» определило ООО «Юдинка» соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, и направило ООО «Юдинка» уведомление до вступления в законную силу решения Арбптражного суда Кировской области от 14.07.2017, решения Арбитражного суда Кировской области от 23.08.2017, решения Арбитражного суда Кировской области от 18.09.2017. На момент вступления в законную силу указанных решений Арбитражного суда Кировской области срок, в течение которого ООО «Юдинка» необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), истек. Данные действия (бездействие) ОАО «Энергосбыт Плюс» являются нарушением требований абзаца второго пункта 255 Основных положений, согласно которому при определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. На момент получения уведомления и в срок, в течение которого согласно уведомлению ООО «Юдинка» необходимо было предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, ООО «Юдинка» не могло быть определено гарантирующим поставщиком как потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию. Изложенное указывает на отсутствие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5, частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ в отношении ООО «Юдинка» отказать.

Не согласившись с определением от 15.11.2017, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Учитывая вышесказанное, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения (пункт 1); отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие) (пункт 2).

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из части 5 статьи 28.1 КоАП РФ следует, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2015 № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из части 2 статьи 26 Закона № 35-ФЗ следует, что оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным. Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом. При необоснованном уклонении сетевой организации от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении сетевой организации заключить указанный договор в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 3.1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ установлено, что правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

При установлении критериев, при соответствии которым у указанных в абзаце первом настоящего пункта потребителей услуг по передаче электрической энергии возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате данных услуг, Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии у лиц, не имеющих неисполненных обязательств по оплате данных услуг.

Сетевые организации обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, энергосбытовые организации и гарантирующих поставщиков, которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. В направляемом указанным потребителям услуг по передаче электрической энергии уведомлении указываются основания возникновения у них обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено сетевой организации, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Из пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) следует, что сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;

Пунктом 4 Правил № 861 определено, что потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 12 Правил № 861 в рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их.

Потребитель обязан оплачивать услуги сетевой организации по передаче электрической энергии в размере и сроки, которые определены пунктами 15(1) и 15(3) Правил № 861.

В соответствии с пунктом 67 Правил № 861 энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», - потребители услуг по передаче электрической энергии обязаны предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, если соответствующий потребитель услуг по передаче электрической энергии не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии и это привело к образованию задолженности перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия потребителя услуг по передаче электрической энергии (за исключением гарантирующего поставщика) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем услуг.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем услуг по передаче электрической энергии задолженности перед сетевой организацией, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед сетевой организацией и с размером такой задолженности (соглашение между сетевой организацией и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Из пункта 68 Правил № 861 следует, что сетевая организация определяет потребителя услуг по передаче электрической энергии, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 67 настоящих Правил потребитель услуг по передаче электрической энергии обязан предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Изложенное позволяет сделать вывод, что уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии направляется сетевой организацией потребителю услуг, имеющего задолженность перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Из статьи 3 Закона № 35-ФЗ следует, что гарантирующий поставщик электрической энергии – это коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию; потребители электрической энергии – это лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно пункту 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В силу пункта 257 Основных положений величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Из пункта 259 Основных положений следует, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2017 мотивировано тем, что к заявлению не приложено уведомление ООО «Юдинка» сетевой организацией в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, предусмотренное пунктом 3.1 части 3 статьи 26 Закона об электроэнергетике (пункт 1). ОАО «Энергосбьгг Плюс» определило ООО «Юдинка» соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, и направило ООО «Юдинка» уведомление до вступления в законную силу решения Арбптражного суда Кировской области от 14.07.2017, решения Арбитражного суда Кировской области от 23.08.2017, решения Арбитражного суда Кировской области от 18.09.2017. На момент вступления в законную силу указанных решений Арбитражного суда Кировской области срок, в течение которого ООО «Юдинка» необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), истек.На момент получения уведомления и в срок, в течение которого согласно уведомлению ООО «Юдинка» необходимо было предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, ООО «Юдинка» не могло быть определено гарантирующим поставщиком как потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию (пункт 2).

При таких обстоятельствах надзорный орган пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, необходимого для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют, что между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и ОАО «Кировэнергосбыт» (правопреемником прав и обязанностей которого является ОАО «ЭнергосбыТ Плюс») заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 20.12.2012 № 2-47/250 в редакции протокола согласования разногласий от 18.03.2013, по условиям которого ПАО «МРСК Центра и Приволжья» обязалось оказывать услуги по передаче электрической энергии потребителям в соответствующих точках поставки. Согласно пункту 3.2.3 данного договора услуги ПАО «МРСК Центра и Приволжья» по передаче электроэнергии оплачиваются ОАО «ЭнергосбыТ Плюс».

Отдельного договора услуг по передаче электрической энергии между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и ООО «Юдинка» не заключалось. Соответственно, у ООО «Юдинка» не возникли обязательства перед ПАО «МРСК Центра и Приволжья» по оплате оказанных услуг по передаче электрической энергии.

Обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии у лиц, не имеющих неисполненных обязательств по оплате данных услуг, не возникает.

ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в отзыве указывает на отсутствие договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии, заключенного с ООО «Юдинка».

Ни направленное в надзорный орган заявление ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», ни приложенные к нему документы не содержат каких – либо сведений о наличии договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии, заключенного ООО «Юдинка» и сетевой организацией, а также о наличии задолженности ООО «Юдинка» перед сетевой организацией, связанной с оплатой оказанных услуг по передаче электрической энергии.

Поскольку у ООО «Юдинка» не имеется не исполненных обязательств перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии, у ПАО «МРСК Центра и Приволжья» отсутствуют правовые основания требовать предоставления обеспечения исполнения этих обязательств и, следовательно, отсутствуют правовые основания для направления ООО «Юдинка» уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Кроме того, статья 14.61 КоАП РФ предусматривает административное наказание за нарушение потребителем электрической энергии установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с договорами о предоставлении указанного энергетического ресурса, а не в соответствии с договорами о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Изложенное позволяет сделать вывод, что ссылка Управления в определении от 15.11.2017 на то, что к заявлению ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» о привлечении к административной ответственности ООО «Юдинка» по статье 14.61 КоАП РФ не приложено уведомление ООО «Юдинка» сетевой организацией о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии не соответствует положениям статей 26, 38 Закона № 35-ФЗ, пунктам 2, 4, 12, 67, 68 Правил № 861, пунктам 255, 256 Основных положений.

Вместе с тем несоответствие указанной ссылки надзорного органа перечисленным правовым нормам само по себе не является основанием для признания определения от 15.11.2017 незаконным и его отмене.

Материалы дела свидетельствуют, что Кировский филиал ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «Юдинка» подписали акт сверки от 26.05.2017 задолженности за потребленную электроэнергию по состоянию на 26.05.2017 по договору от 21.10.2008 № 140407. Из данного акта следует, что задолженность ООО «Юдинка» за период февраль 2016 года – апрель 2017 года составляет 494594,95 рублей.

30.05.2017 ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» направило в адрес ООО «Юдинка» уведомление № 70302-03-00535 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (далее – уведомление от 30.05.2017 № 70302-03-00535). Согласно данному уведомлению периодом расчета задолженности по договору от 21.10.2008 № 140407 является февраль – апрель 2017 года. Размер задолженности составляет 146429,46 рублей. Потребитель обязан предоставить в срок не позднее 60 дней со дня получения данного уведомления обеспечение исполнения обязательств по электрической энергии (мощности) по договору в сумме 146429 рублей 46 копеек на срок до «01» декабря 2017 года. 01.06.2017 уведомление от 30.05.2017 № 70302-03-00535 получено ООО «Юдинка».

Как ранее уже сказано, потребители обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия потребителя указанному критерию учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Кировский филиал ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «Юдинка» подписали акт сверки задолженности за потребленную электроэнергию 26.05.2017.

Между тем 19.05.2017 Арбитражный суд Кировской области вынес определение по делу А28-5335/2017 о принятии искового заявления ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» от 15.05.2017 № 70300-05-083-368 и возбуждении производства по делу. ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» обратилось в арбитражный суд с указанным исковым заявлением к ООО «Юдинка» о взыскании задолженности по договору от 21.10.2008 № 140407 за поставленную в феврале 2017 года электрическую энергию в размере 53 156 рублей 07 копеек, а также неустойки.

14.07.2017 Арбитражный суд Кировской области вынес решение по делу А28-5335/2017 о взыскании с ООО «Юдинка» в пользу ОАО «ЭнергосбыТ Плюс»в лице Кировского филиала задолженности по договору от 21.10.2008 № 140407 за поставленную в феврале 2017 года электрическую энергию в размере 53 156 рублей 07 копеек и неустойки.

27.06.2017Арбитражный суд Кировской области вынес определение по делу А28-7249/2017 о принятии искового заявления ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» от 20.06.2017 № 70300-05-083-534 и возбуждении производства по делу. ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» обратилось в арбитражный суд с указанным исковым заявлением к ООО «Юдинка» о взыскании задолженности по договору от 21.10.2008 № 140407 за март 2017 в сумме 55 489 рублей 44 копеек.

23.08.2017 Арбитражный суд Кировской области вынес решение по делу А28-7249/2017 о взыскании с ООО «Юдинка» в пользу ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Кировского филиала задолженности по договору от 21.10.2008 № 140407 за поставленную в марте 2017 года электрическую энергию в размере 55 489 рублей 44 копеек.

28.07.2017 Арбитражный суд Кировской области вынес определение по делу А28-9065/2017 о принятии искового заявления ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» от 25.07.2017 №70300-05-083-680 и возбуждении производства по делу. ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» обратилось в арбитражный суд с указанным исковым заявлением к ООО «Юдинка» о взыскании задолженности по договору от 21.10.2008 № 140407 за апрель 2017 в сумме 53 730 рублей 77 копеек.

18.09.2018 Арбитражный суд Кировской области вынес решение по делу А28-9065/2017 о взыскании с ООО «Юдинка» в пользу ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Кировского филиала задолженности по договору от 21.10.2008 № 140407 за поставленную в апреле 2017 года электрическую энергию в размере 53 730 рублей 77 копеек.

Вышеназванные решения не обжаловались.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 167 АПК РФпри разрешении спора по существу арбитражный суд первой инстанции принимает решение.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что указанные судебные акты свидетельствую о наличии спора между ООО «Юдинка» и ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в отношении задолженности по договору от 21.10.2008 № 140407 за период февраль-апрель 2017 года, который с существовал и на момент подписания акта сверки от 26.05.2017.

При названных обстоятельствах акт сверки от 26.05.2017 не может рассматриваться в качестве документа, свидетельствующего о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком.

Таким образом, на момент направления ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» потребителю уведомления от 30.05.2017 № 70302-03-00535, а также на момент окончания срока предоставления ООО «Юдинка» обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору от 21.10.2008 № 140407 задолженность ООО «Юдинка» перед ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» за февраль – апрель 2017 года не может считаться признанной потребителем или подтвержденной вступившими в законную силу решениями суда.

Изложенное позволяет сделать вывод, что в указанный период потребитель не соответствовал критерию, предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений. У потребителя электрической энергии, не соответствующего указанному критерию, не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения, заключенному с гарантирующим поставщиком.

Доводы заявителя относительно того, что задолженность потребителя за февраль - апрель 2017 года подтверждается актом сверки по состоянию на 26.05.2017, арбитражным судом отклоняются, как не соответствующие обстоятельствам дела.

Учитывая изложенное, арбитражный суд находит возможным согласиться с выводом надзорного органа об отсутствии в действиях ООО «Юдинка» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» о признании незаконным и отмене определения Управления от 15.11.2017 должно быть отказано.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования открытого акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 143421, Россия, Московская область, Автодорога Балтия, Красногорский район, территория бизнес-центра Рига-Ленд, стр. 3) о признании незаконным и отмене определения Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610027, Россия, <...>) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2017.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин