Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (ИНН:<***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 603950, <...>);

администрация Слободского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 613150, <...>)

администрация Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613118, <...>)

о взыскании 16 975 764 рублей 00 копеек;

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, по доверенности от 11.09.2014;

от третьего лица (ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород»): ФИО2, по доверенности от 09.06.2015 № 553/15;

от остальных лиц: не явились;

установил:

дачный потребительский кооператив «Сосновый бор» (далее – истец, ДПК «Сосновый бор») обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу «Газпром инвест Юг» (далее – ответчик, ЗАО «Газпром инвест Юг») об обязании устранить препятствия для использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием: для малоэтажного жилищного строительства. Определением от 28.01.2015 Арбитражного суда города Москвы дело № А40-182120/14 было передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Кировской области.

В процессе рассмотрения дела истец изменил предмет иска, уточнил исковые требования, в итоге просил взыскать компенсацию для покрытия убытков, причиненных в связи с невозможностью продать земельный участок для индивидуального строительства, в сумме 10 975 764 рубля 00 копеек, расходы на восстановление дороги в размере 6 000 000 рублей 00 копеек. Уточнение исковых требований принято судом как не противоречащее закону, не нарушающее прав иных лиц. Дело рассмотрено по уточненным исковым требованиям.

Требования истца основаны на положениях статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы тем, что с истцом не согласовано строительство трассы газопровода «Кирово-Чепецк - Барамзы», в связи с чем у истца отсутствует возможность использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования (для малоэтажного жилищного строительства) по причине вхождения части земельного участка истца в охранную зону и зону минимально допустимых расстояний газопровода. Кроме того из-за введения в эксплуатацию газопровода истцу необходимо нести расходы на восстановление дороги.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество «Газпром» (далее - ОАО «Газпром»); общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (далее - ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», администрация Слободского района Кировской области, администрация Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области (определения от 25.03.2015, от 27.04.2015, от 10.07.2015).

Определением от 27.04.2015 процессуальный статус ОАО «Газпром» изменен с третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на соответчика. Истец просил удовлетворить требования за счет соответчиков солидарно.

Определением от 26.05.2015 отказано в удовлетворении заявления ЗАО «Газпром инвест Юг» о передаче дела № А28-1725/2015 на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 01.10.2015 до 02.10.2015.

Ответчики, третьи лица (Администрация Слободского района Кировской области, администрация Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области) явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Истец на исковых требованиях настаивал.

ОАО «Газпром» в отзыве на исковое заявление возражало против предъявленных исковых требований (с учетом уточнения), отметило, что истец не доказал нарушение его прав, свобод и законных интересов действиями ответчика, поскольку «Газопровод-отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области» построен в соответствии со строительными нормами и правилами, а ограничения прав собственников в связи с установлением охранных зон и зон минимально допустимых расстояний возникают в силу закону; препятствия к продаже земельного участка отсутствуют. Также ОАО «Газпром» в отзыве указало, что истцом подан иск за пределами срока исковой давности.

ЗАО «Газпром инвест Юг» в отзыве на исковое заявление и в дополнении к нему указало, что истцом не доказано наличие упущенной выгоды действиями ответчика. Кроме того, газопровод-отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области не планировался к прохождению по земельному участку истца и по итогам строительства работ там не прошел. Также ЗАО «Газпром инвест Юг» поддержало довод ОАО «Газпром» о том, что охранные зоны минимально допустимых расстояний возникают в силу закона и согласования с собственниками смежных территорий не требуют; вместе с тем, препятствия к продаже земельного участка отсутствуют. Кроме того, ответчик отметил, что истцом не конкретизировано каким образом каждый из ответчиков нарушил его права.

ЗАО «Газпром инвест Юг» также указало, что действовало в рамках договора на реализацию инвестиционных проектов от 04.10.2006 №ИД-1-2006 и соглашения к нему. При строительстве спорного объекта ответчик являлся заказчиком строительных работ; собственником сооружения является ОАО «Газпром». Относительно требования о взыскании расходов на восстановление дороги, ответчик отмечает, что истцом не уточнено о какой дороге идет речь, ее принадлежность истцу, кроме того, не представлены доказательства произведенных затрат на ее восстановление. Более того, истец, являясь некоммерческой организацией, не имеет права заявлять об упущенной выгоде. На основании изложенного, ЗАО «Газпром инвест Юг» считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» поддержало позицию ответчиков. Администрация Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области отзыв на исковое заявление не представил.

Администрация Слободского района в отзыве на исковое заявление указала на необходимость рассмотрения факта перевода решением Правительства Кировской области земельного участка №43:30:420213:67 в земли населенных пунктов. В случае изменения категории земель трассу газопровода необходимо было сместить.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с актом о выборе земельного участка для строительства ОАО «Газпром» объекта «Газопровод – отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области» от 02.04.2008, утвержденным главой администрации Слободского района, было определено размещение указанного объекта на землях администрации Шиховского сельского поселения, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, общедолевой собственности СПК «Заря», паркового лесничества, предусматривающий предоставление земельного участка для строительства объекта (100,26 га).

13.04.2008 администрация Слободского района опубликовала в газете «Слободские куранты» (выпуск №55) сообщения о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка, в том числе в кадастровом квартале 43:30:420213, расположенном в районе МО Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области, общей площадью 564 000 кв.м. для строительства объекта «Газопровод – отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области».

В соответствии с данными выписки из ЕГРП от 07.07.2015, имеющейся в деле, 12.08.2008 зарегистрировано право собственности ФИО8 на земельный участок с кадастровым номером 43:30:420213:67, площадью 65 798 кв.м. на основании договора дарения.

03.10.2008 между ФИО8 (даритель) и ФИО9 (одаряемая) заключен договор дарения земельного участка с кадастровым номером 43:30:420213:67 общей площадью 65 798 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное. Указанный договор, право собственности зарегистрированы 29.10.2008 Управлением Росреестра по Кировской области.

14.05.2009 ФИО9 заключила договор дарения с ДПК «Сосновый бор». Договор дарения, право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером 43:30:420213:67 зарегистрировано Управлением Росреестра по Кировской области 22.05.2009. Из договора следует, что на тот момент земельный участок имел прежнюю категорию земель (сельскохозяйственного назначения) и вид разрешенного использования (сельскохозяйственное).

07.07.2009 ФГУ «Главгосэкспертиза России» утверждено положительное заключение государственной экспертизы №0249-09/КГЭ-0498/05 проектной документации «Газопровод – отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области», указано на ее соответствие нормативным техническим требованиям и результатам инженерных изысканий; отражено, что результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям нормативных технических документов.

24.03.2010 Департамент строительства и архитектуры Кировской области выдал ОАО «Газпром» разрешение на строительство объекта капитального строительства - «Газопровод-отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области».

17.08.2010 заключением КОГУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» №57 согласован перевод земельного участка №43:30:420213:67 в категорию «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для малоэтажного жилищного строительства».

В дело также представлено заключении от 31.08.2010 №459 администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, в котором указано, что администрация считает возможным и целесообразным: включение земельного участка с кадастровым номером 43:30:420213:67 в границы деревни Боровые Слободского района Кировской области; смену вида разрешенного использования данного участка с «сельскохозяйственное использование» на вид «для малоэтажного жилищного строительства».

31.12.2010 Распоряжением ОАО «Газпром» №778 утвержден акт приемочной комиссии по приемке законченного строительством объекта «Газопровод – отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области». В пунктах 3;4 распоряжения указано, что данный объект следует принять от заказчика ЗАО «Газпром инвест Юг» на баланс ОАО «Газпром», передать объект в аренду ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в соответствии с договором.

13.04.2011 Департамент строительства и архитектуры Кировской области разрешил ОАО «Газпром» ввод построенного объекта «Газопровод – отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области» в эксплуатацию.

В свидетельстве от 18.04.2011 (повторное, взамен ранее выданного от 22.05.2009) о государственной регистрации права истца на земельный участок №43:30:420213:67 указана новая категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для малоэтажного жилищного строительства.

ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в письме от 14.06.2011 №526 просило администрацию Слободского района нанести трассу газопровода-отвода ГРС Барамзы на карты Слободского района, также сообщило о введении 13.04.2011 в эксплуатацию газопровода-отвода и ГРС поселок Барамзы, расположенного в Кировской области Слободском, Кирово- Чепецком районах, поселке Барамзы, протяженностью 30,525 километра, при этом протяженность газопровода, проходящего по территории Слободского района, составляет 21,295 километра, также в письме указано на минимальные расстояния от оси газопровода.

Письмом от 24.06.2011 №1500-02-17 администрация Слободского муниципального района Кировской области сообщила ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», что фактическое местоположение газопровода-отвода и ГРС Барамзы, а также границы зоны минимальных расстояний нанесены на карты МО Слободской район.

В соответствии с межевым делом передачи в местные органы власти и управления для нанесения местоположения оси газопровода и охранных зон на районные карты 2011 года для исключения возможности повреждения газопровода устанавливаются охранные зоны в виде участка земли ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси газопровода с каждой стороны. Земельные участки входящие в охранные зоны газопровода не изымаются у землепользователей, а используются для ведения сельскохозяйственных или иных работ с обязательным соблюдением «Правил охраны». В охранной зоне газопровода запрещается вспашка почвы поперек трассы, вспашка глубже 20 см, проведение сельскохозяйственных работ ближе 3 метров от километровых столбов вдоль трассы и ближе 50 метров от магистральных кранов, разведение открытого огня ближе 50 метров от трассы. Вокруг газораспределительных станций установлены охранные зоны в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территории на 100 метров во все стороны.

Распоряжением администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области от 12.04.2012 №152 истцу разрешено изготовить проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории северо-западной части д. Боровые в соответствии с градостроительным заданием, подготовленным в отделе градостроительства и землеустройства администрации Слободского района. В задании от 22.05.2012 на разработку документации по планировке территории северо-восточной части д. Боровые, №43:30:420213:67, площадью 65 798 кв.м., выданному ДПК «Сосновый бор», указано, что при разработке проекта планировки земельного участка необходимо исключить возможность застройки охранной зоны газопровода – отвода К. Чепецк-Барамзы.

Между ОАО «Газпром» (арендодатель) и ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (арендатор) заключен договор аренды имущества от 30.11.2014 №01/1600-Д-14/15 арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество согласно прилагаемым перечням имущества (приложения №№1,2 к договору) в состоянии, пригодном для нормальной его эксплуатации. В соответствии с приложением к договору арендатору предоставлен газопровод-отвод ГРС п. Барамзы (№1106 в перечне имущества ОАО «Газпром», введенного в эксплуатацию после 01.01.2002, передаваемого в аренду ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород»).

В письме от 27.08.2014 истец просил ЗАО «Газпром инвест Юг» рассмотреть вопрос обременения земельного участка с №43:30:420213:67. ДПК «Сосновый бор» указало, что данный земельный участок был сформирован раньше строительства газопровода, однако строительство не было согласовано, в связи с чем ДПК «Сосновый бор» нанесен ущерб.

В ответе на письмо от 01.10.2014 №20/2-3887 ЗАО «Газпром инвест Юг» сообщило истцу, что ширина охранной зоны и минимальное допустимое расстояние до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений установлены в соответствии с правилами охраны магистральных трубопроводов, СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы». Таким образом, строительство объекта «Газопровод-отвод и ГРС в г. Слободском» не накладывает обременения на земельный участок №43:30:420213:67.

Не согласившись с ЗАО «Газпром инвест Юг», ДПК «Сосновый бор» обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим исковым заявлением. Определением от 28.01.2015 Арбитражного суда города Москвы дело №А40-182120/14 было передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Кировской области.

В материалы дела было представлено постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.03.2015 по делу № А28-15624/2013, в ходе рассмотрения которого также было установлено, что Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано заключение от 03.03.2011 о соответствии строительства объекта капитального строительства - «Газопровод-отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области» - требованиям проектной документации, СНиП, нормам и правилам, указанным в проектной документации. Согласно заключению диаметр газопровода составляет 500 мм, рабочее давление - 5,4 МПа, что относит его к газопроводу первого класса в силу пункта 6.1 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы». По совокупности имеющихся в деле доказательств судом был сделан вывод о том, что газопровод-отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области является магистральным трубопроводом и сооружением (газораспределительной станцией), являющимся неотъемлемой технологической частью такого объекта.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. В статье 1082 ГК РФ указано, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Из положений названных статей ГК РФ, а также разъяснений их применения следует, что лицо, требующее возмещения вреда, должно, по общему правилу, доказать сам факт причинения вреда, его размер, противоправный характер действий (бездействия) ответчика, а также наличие причинной связи между поведением ответчика и причиненными убытками; обязанность доказывания отсутствия вины в причинении вреда возлагается на лицо, причинившее вред.

ОАО «Газпром» заявлено о пропуске истцом срока исковой давности. Ответчик мотивирует заявление тем, что ДПК «Сосновый бор» более трех лет является собственником земельного участка №43:30:420213:67 (СГРП от 18.04.2011 представлена в дело), вместе с тем обратился в суд только 06.11.2014, то есть за пределами срока исковой давности.

Согласно статьям 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года. В соответствии со статьей 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Истец, возражая против указанного довода, отмечает, что ему стало известно о нарушении своего права из задания на разработку документации по планировке территории от 22.05.2012, в котором имелось указание на необходимость соблюдения охранной зоны газопровода.

Вместе с тем, истец связывает нарушение своего права (возникновение убытков) со строительством газопровода в непосредственной близости от принадлежащего ему земельного участка. Именно этим обстоятельством, по мнению истца, обусловлены снижение рыночной стоимости земельного участка №43:30:420213:67, необходимость восстановления дороги.

О предстоящем строительстве газопровода, в том числе, на землях, расположенных в границах кадастрового квартала 43:30:420213, администрация Слободского района публично сообщала еще в 2008 году (публикация в газете «Слободские куранты» от 13.04.2008 №55). Истец, на тот момент, еще не являлся собственником земельного участка №43:30:420213:67. Однако, как разъяснено в пункте 6 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу статьи ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Кроме того, согласно материалам дела строительство газопровода-отвода и ГРС в п. Барамзы осуществлялось в течение 2010 года. 31.12.2010 распоряжением ОАО «Газпром» №778 утвержден акт приемочной комиссии по приемке законченного строительством объекта; 13.04.2011 состоялась государственная приемка объекта в эксплуатацию.

Из графической части проекта планировки территории северо-западной части д. Боровые Слободского района (с учетом масштаба) следует, что граница земельного участка истца расположена менее чем в 50 м от оси магистрального газопровода, следовательно, еще меньшее значения имеет расстояние от земельного участка истца до места проведения строительных работ. При указанных обстоятельствах, учитывая осуществление масштабного строительства линейного объекта газоснабжения в непосредственной близи от принадлежащих истцу территорий, ДПК «Сосновый бор» должен был узнать о нарушении своего права еще в 2010 году, в любом случае – не позднее сдачи объекта в эксплуатацию 13.04.2011.

Истец обратился в суд в ноябре 2014 года, следовательно, за пределами срока исковой давности, что само по себе является основанием для отказа в иске.

Суд также не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований по существу.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В частности, могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 указанной статьи).

Статья 57 ЗК РФ регулирует вопросы возмещения убытков, возникающих у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в том числе, в случае ограничения их прав.

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (пункты 3, 4 статьи 57 ЗК РФ).

Согласно статье 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В силу статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Из представленных в материалы дела документов на газопровод следует, что данный объект представляет собой газопровод-отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области протяженностью 26,33 километра с рабочим давлением в 5,4 Мпа. С учетом указанных характеристик проектирование, строительство и эксплуатация данного объекта регулируются СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (см. пункт 1.1 указанных СНиП).

Из заключения Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.03.2011 следует, что диаметр газопровода составляет 500 мм, рабочее давление – 5,4 Мпа, что относит его к газопроводу первого класса в силу пункта 6.1. СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

В соответствии с пунктом 3.16 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4, согласно которым минимальное безопасное расстояние от оси газопровода с диаметром свыше 300 до 600 мм, первого класса до объектов составляет 150 метров в обе стороны от оси газопровода.

В то же время, в силу пункта 4.2. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 статьи 7, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьями 77, 83 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В обоснование своих требований истец ссылается на снижение стоимости земельного участка ввиду невозможности использования его в пределах охранной зоны в соответствии с категорией земель (земли населенных пунктов) и видом разрешенного использования – под малоэтажное жилищное строительство. Размер убытков ДПК «Сосновый бор» определяет путем сравнения кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка с кадастровой стоимостью соседнего участка сельхозназначения.

Вместе с тем, согласно договору дарения от 14.05.2009, земельный участок, принятый истцом в дар, относился к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - сельскохозяйственное.

Истцу неоднократно, в том числе определениями суда от 22.06.2015, от 11.09.2015 предлагалось представить в дело соответствующее распоряжение Правительства Кировской области об изменении категории земли и вида разрешенного использования земельного участка №43:30:420213:67. Указанные требования не выполнены, в этой связи у суда отсутствуют точные сведения о дате включения рассматриваемой территории в земли населенных пунктов.

Однако в деле имеются заключение КОГУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» от 17.08.2010 №57, заключение от 31.08.2010 №459 администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, которыми осуществлялось согласование перевода земельного участка №43:30:420213:67 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для малоэтажного жилищного строительства».

Из указанных документов следует, что и на момент выдачи разрешения на строительство газопровода - 24.03.2010, и после непосредственного начала строительных работ, земельный участок истца относился к категории земель сельскохозяйственного назначения. Как уже было отмечено, суду не предоставлены точные сведения о дате включения рассматриваемой территории в земли населенных пунктов. В этой связи не исключено, что изменение категории земель произошло даже после ввода газопровода в эксплуатацию.

Таким образом, ограничения прав истца на осуществление малоэтажного строительства обусловлены не противоправными действиями ответчиков, а последующим (после строительства газопровода) изменением категории земель и вида разрешенного использования, вступивших в противоречие с установленным в силу закона допустимым режимом использования земель в пределах охранной зоны и зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода.

Кроме того, суд обращает внимание, что истец производит расчет предъявленной к взыскании суммы, исходя из снижения стоимости всего земельного участка №43:30:420213:67 (65 798 кв.м.), вместе с тем под ограничения, связанные с установлением охранной зоны газопровода-отвода, попадает только его часть (9084, 65 кв.м.), что подтверждается схемой проекта планировки, совмещенного с проектом межевания территории северо-западной части д. Боровые, №43:30:420213:67, представленной истцом в материалы дела.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца в части взыскания убытков в сумме 10 975 764 рубля 00 копеек не имеется.

Также истцом заявлено требование о взыскании расходов на восстановление дорог в размере 6 000 000 рублей 00 копеек. ДПК «Сосновый бор» мотивирует заявленное требование тем, что в ходе строительства газопровода-отвода была уничтожена автодорога д. Машкачи – д. Боровые протяженностью 3 км, для ее восстановления (с планировкой и покрытием щебнем) требуется 6 000 000 рублей 00 копеек.

Определениями от 27.04.2015, от 26.05.2015, от 22.06.2015, от 11.09.2015 суд предлагал истцу обосновать расчет убытков, представить доказательства уничтожения ответчиками дороги, доказательства в подтверждение ее восстановления. В нарушение положений статей 65, 66 АПК РФ ДПК «Сосновый бор» требования суда не исполнил, соответствующие документы не представил. В силу пункта 2 части 1 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

При отсутствии документов, подтверждающих вышеуказанные обстоятельства, факт причинения ущерба ответчиками и его размер нельзя считать доказанными. Следовательно, требования о взыскании расходов на восстановление дороги в размере 6 000 000 рублей 00 копеек также заявлены истцом безосновательно.

На основании вышеизложенного иск ДПК «Сосновый бор» подлежит отклонению.

При подаче искового заявления истцом была уплачена госпошлина в размере 4000 рублей 00 копеек. По причине изменения предмета иска, размер госпошлины, подлежащий уплате, составляет 107 879 рублей 00 копеек. В связи с отказом в иске, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, с истца в федеральный бюджет подлежит взысканию 103 879 рублей 00 копеек государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Дачного потребительского кооператива «Сосновый бор» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610000, Россия, <...>) о взыскании солидарно с закрытого акционерного общества «Газпром инвест Юг» ( ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 117246, Россия, <...>) и открытого акционерного общества «Газпром» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; место нахождения: 117997, <...>) 16 975 764 рублей 00 копеек в качестве возмещения убытков отказать.

Взыскать с Дачного потребительского кооператива «Сосновый бор» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610000, Россия, <...>) в федеральный бюджет 103 879 (сто три тысячи восемьсот семьдесят восемь) рублей 00 копеек государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья В.А. Шилоносова