Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение ФИО1» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>, Россия, <...>)

к административной комиссии муниципального образования «Город ФИО1» (адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.11.2019 № 1269-27-19,

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение ФИО1» (далее по тексту – заявитель, общество, АО «Газпром газораспределение ФИО1») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии муниципального образования «Город ФИО1» от 12.11.2019 № 1269-27-19, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее по тексту – Закон Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», Закон № 200-ЗО) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В обоснование требования заявитель ссылается на неблагоприятные погодные условия в период с 12.10.2019 по 21.10.2019, в связи с чем, благоустройство в виде восстановления асфальтового покрытия было выполнено 22.10.2019. Помимо этого, полагает, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Подробно доводы общества изложены в заявлении.

Административная комиссия муниципального образования «Город ФИО1» (далее по тексту – ответчик, административная комиссия, административный орган) направила отзыв на заявление, в котором, возражая против доводов общества, находит оспариваемое постановление законным и обоснованным, полагает, что материалами дела доказано наличие в деянии общества события и состава административного правонарушения, в удовлетворении заявленного требования просит отказать. Ответчиком представлены копии материалов дела об административном правонарушении.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14 мая 2020 года объявлялся перерыв до 21 мая 2020 года до 09 часов 00 минут.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченных представителей в судебное заседание, продолженное после перерыва, не обеспечили, направили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. На основании статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Акционерное общество «Газпром газораспределение ФИО1»зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

В адрес Территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району поступила заявка АО «Газпром газораспределение ФИО1»на получение разрешения на производство земляных работ в период с 10.10.2019 по 14.10.2019 в связи с прокладкой газопровода на участке «А-Б» на земельном участке по адресу: г. ФИО1, Нововятский район, ул. Советская, д. 176. Нарушаемое в процессе производства работ благоустройство: общая площадь 6 кв.м.: 3 кв.м. асфальт, 3 кв.м. грунт. Согласно заявлению заказчиком, производителем работ и восстановителем благоустройства является филиал АО «Газпром газораспределение ФИО1» в городе Кирове.

10.10.2019 АО «Газпром газораспределение ФИО1»выдано разрешение на осуществление земляных работ №57, в соответствии с которым разрешено производство работ с 10.10.2019 по 14.10.2019 при прокладке газопровода на участке «А-Б» на земельном участке по адресу: г. ФИО1, Нововятский район, ул. Советская, д. 176. Нарушаемое в процессе производства работ благоустройство: общая площадь 6 кв.м.: 3 кв.м. асфальт, 3 кв.м. грунт. Установлены сроки засыпки траншеи котлована – 14.10.2019, восстановления газона – 14.10.2019, выполнения временного покрытия – 14.10.2019, восстановления асфальтового покрытия – 14.10.2019. Согласно разрешению заказчиком, производителем работ и восстановителем благоустройства является филиал АО «Газпром газораспределение ФИО1» в городе Кирове. Срок действия разрешения не продлевался.

16.10.2019 в ходе осмотра территории проведения земляных работ в соответствии с разрешением от 10.10.2019 №57 установлено, что земляные работы не завершены, работы по акту приема-сдачи территориальным управлением не приняты, о чем составлен акт обследования территории от 16.10.2019 с приложением фотоматериалов.

22.10.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра установлен факт нарушения обществом пункта 10.3 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город ФИО1», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 (далее по тексту - Правила внешнего благоустройства): в ходе осмотра места производства земляных работ установлено, что земляные работы проведены с нарушением сроков, установленных в разрешении от 10.10.2019 №57, работы по восстановлению нарушенного благоустройства не приняты, разрешение на осуществление земляных работ не закрыто, о чем составлен акт планового (рейдового) осмотра (обследования) объектов благоустройства на территории города Кирова от 22.10.2019 с приложением фотоматериалов.

В адрес общества направлено извещение от 23.10.2019 №3318-32-12 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение ФИО1» по факту нарушения пункта 10.3 Правил внешнего благоустройства. Данное извещение получено обществом 24.10.2019, что подтверждается входящим штампом организации.

30.10.2019 ведущим специалистом отдела контроля в сфере благоустройства и землепользования управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Кирова в отношении АО «Газпром газораспределение ФИО1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО, которым зафиксирован факт нарушения обществом пункта 10.3 Правил внешнего благоустройства, выразившегося в нарушении установленных в разрешении от 10.10.2019 №57 сроков проведения земляных работ. Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества при участии представителя по доверенности, которому вручена под роспись копия протокола.

12.11.2019 административная комиссия муниципального образования «Город ФИО1» в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества при участии представителя по доверенности, рассмотрев материалы дел об административных правонарушениях в отношении общества, вынесла постановление № 1269-27-19 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Пунктом 3.7 Правил внешнего благоустройства установлен запрет осуществлять производство земляных работ на территориях общего пользования, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление земляных работ в соответствии с разделом 10 Правил.

В силу положений пункта 10.1 Правил внешнего благоустройства земляные работы, связанные с разработкой (выемкой, отсыпкой, планировкой) грунта (за исключением пахотных работ), вскрытием дорожной одежды проезжих частей, въездов, тротуаров, автостоянок, посадочных площадок на остановках транспорта общего пользования, территорий при прокладке, перекладке, реконструкции, ремонте инженерных коммуникаций или забивкой свай и шпунта, а также буровые работы могут производиться только после получения разрешения на осуществление земляных работ, выдаваемого территориальным управлением администрации города Кирова по соответствующему району (далее - территориальное управление) в соответствии с Порядком предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования «Город ФИО1», утвержденным решением Кировской городской Думы.

Порядок предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования «Город ФИО1», утвержденный решением Кировской городской Думы от 20.06.2017 №59/7 (далее Порядок №59/7), предусматривает возможность продления разрешения на осуществление земляных работ.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка №59/7 основанием для продления сроков осуществления земляных работ является увеличение объема работ, которое невозможно было предусмотреть на стадии их планирования, связанное с изменением способа осуществления земляных работ. Продление сроков разрешения на осуществление земляных работ осуществляется на основании заявления заявителя, если их окончание в первоначально определенный срок невозможно по основанию, указанному в подразделе 3.1 настоящего Порядка (пункт 3.2 Порядка №59/7).

Лицо, получившее разрешение на осуществление земляных работ и не окончившее земляные работы в установленные сроки, должно не позднее 3 дней до дня окончания срока производства работ обратиться в территориальное управление с заявлением о продлении разрешения на осуществление земляных работ с представлением уточненного графика производства работ и приложением подлинника выданного разрешения на осуществление земляных работ (пункт 3.3 Порядка №59/7).

Согласно пункту 10.2 Правил внешнего благоустройства закрытие разрешения на осуществление земляных работ производится территориальным управлением в соответствии с Порядком предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования «Город ФИО1», утвержденным решением Кировской городской Думы.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка №59/7 закрытие разрешения на осуществление земляных работ производится по акту приема-сдачи при обращении заказчика в территориальное управление. Для составления акта приема-сдачи заказчик не менее чем за 2 рабочих дня до окончания срока действия разрешения на осуществление земляных работ в свободной форме извещает территориальное управление о выполнении земляных работ и восстановлении нарушенного благоустройства территории, указанного в разрешении на осуществление земляных работ (пункт 4.2 Порядка №59/7).

Пунктом 4.6 Порядка №59/7 предусмотрено, что при соответствии восстановленного благоустройства требованиям Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город ФИО1», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 №19/41, специалист территориального управления в течение 1 рабочего дня составляет в двух экземплярах акт приема-сдачи, который подписывается заказчиком и уполномоченным лицом территориального управления, после чего один экземпляр акта передается заявителю.

В соответствии с пунктом 10.7.1 Правил внешнего благоустройства организация, производящая земляные работы, обязана качественно восстановить нарушенные в результате производства таких работ газоны, зеленые насаждения, бортовой камень и дорожную одежду. При восстановлении нарушенного благоустройства организация должна соблюдать порядок восстановления, указанный, в том числе, в пункте 10.7.1.1 Правил внешнего благоустройства.

В силу пункта 10.7.7 Правил внешнего благоустройства восстановление асфальтобетонного покрытия производится при среднесуточной температуре окружающего воздуха выше + 5° C с соблюдением требований подпунктов 10.7.3, 10.7.8, 10.7.9 настоящих Правил. При среднесуточной температуре окружающего воздуха ниже + 5° C производится в 10-дневный срок временное покрытие по согласованию с организацией, осуществляющей надзор по договору, указанному в подразделе 10.1 настоящих Правил, с последующим полным восстановлением в 10-дневный срок с момента установления среднесуточной температуры выше + 5° C.

Согласно пункту 10.7.2 Правил внешнего благоустройства срок восстановительных работ входит в срок действия разрешения на осуществление земляных работ.

За нарушение установленных в разрешении на осуществление земляных работ сроков виновные лица несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 10.3 Правил внешнего благоустройства).

Исходя из выше названных положений, производитель работ должен соблюдать установленные в разрешении сроки, по их окончании своевременно продлевать либо закрывать разрешение. При обращении за выдачей разрешения заявитель должен определить необходимые для выполнения работ сроки, не лишен возможности принять меры к их соблюдению, в частности путем продления или закрытия разрешения, а потому за нарушение установленных сроков может быть привлечен к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, разрешением от 10.10.2019 №57, выданным обществу для производства земляных работ при прокладке газопровода на участке «А-Б» на земельном участке по адресу: г. ФИО1, Нововятский район, ул. Советская, д. 176, был установлен срок с 10.10.2019 по 14.10.2019. Согласно разрешению заказчиком, производителем работ и восстановителем благоустройства является филиал АО «Газпром газораспределение ФИО1» в городе Кирове. Нарушаемое в процессе производства работ благоустройство: общая площадь 6 кв.м.: 3 кв.м. асфальт, 3 кв.м. грунт. Установлены сроки засыпки траншеи котлована – 14.10.2019, восстановления газона – 14.10.2019, выполнения временного покрытия – 14.10.2019, восстановления асфальтового покрытия – 14.10.2019.

16.10.2019 в ходе осмотра территории проведения земляных работ в соответствии с разрешением от 10.10.2019 №57 установлено, что земляные работы не завершены, работы по акту приема-сдачи территориальным управлением не приняты. 22.10.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра установлен факт нарушения обществом сроков проведения земляных работ, установленных в разрешении от 10.10.2019 №57.

В материалах дела отсутствуют доказательства сдачи обществом восстановления благоустройства по акту приема-сдачитерриториальному управлению, продления срока действия разрешения от 10.10.2019 №57 на момент окончания срока действия разрешения.

Оценив в совокупности все доказательства по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что нарушение обществом установленных в разрешении на осуществление земляных работ сроков подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, в данном случае имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО.

Доводы заявителя о неблагоприятных погодных условиях в период с 12.10.2019 по 21.10.2019 с учетом положений пункта 10.7.7 Правил внешнего благоустройства, раздела 3 Порядка №59/7 суд признает несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что АО «Газпром газораспределение ФИО1» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях АО «Газпром газораспределение ФИО1» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО.

Приведенные заявителем обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в деянии заявителя события и состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая нарушения обществом требований законодательства. Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд приходит к выводу, что правонарушение сопряжено с угрозой охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным. Соответствующий довод заявителя суд признает несостоятельным.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом всех обстоятельств дела, установленных при его рассмотрении.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований акционерного общества «Газпром газораспределение ФИО1» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Город ФИО1» (юридический адрес: 610000, Россия, <...>) по делу об административном правонарушении от 12.11.2019 № 1269-27-19, в соответствии с которым акционерное общество «Газпром газораспределение ФИО1» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина